京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估

謝會(huì)芹　劉軍　李凡

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展下，河北省在產(chǎn)業(yè)承接中取得了重大成果，但如何解決產(chǎn)業(yè)承接相關(guān)問(wèn)題并能保證所承接產(chǎn)業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中非常關(guān)鍵也是必須要解決好的問(wèn)題。本文從河北省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系并進(jìn)行綜合評(píng)估，最后提出提升河北省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效措施。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；評(píng)估指標(biāo)體系；能力評(píng)估。

1.引言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是河北省“十三五”時(shí)期發(fā)展的重要機(jī)遇。目前，協(xié)同發(fā)展取得了新進(jìn)展，但河北省在承接產(chǎn)業(yè)中還存在諸如產(chǎn)業(yè)配套能力弱、高端人才在“虹吸效應(yīng)”的影響下比較匱乏、產(chǎn)業(yè)位移造成區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化使得發(fā)展停滯等亟待解決的問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜工程，河北省如何解決產(chǎn)業(yè)承接相關(guān)問(wèn)題并能保證所承接產(chǎn)業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中非常關(guān)鍵也是必須要解決好的問(wèn)題。

上世紀(jì)90年代，Reid等理論上總結(jié)了國(guó)外區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究稍晚，2002年，陳璐提出了“京津冀大三角”、“河北金三角”等概念，關(guān)注了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004-2013年，陳璐，張貴，祝爾娟，田學(xué)斌等，就京津冀區(qū)域發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析，提出“渤三角”并深入分析該區(qū)域崛起給河北帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，較早地研究京津冀企業(yè)協(xié)同、探索京津冀資源整合與協(xié)調(diào)，提出了形成京津冀區(qū)域發(fā)展新格局的對(duì)策。2014年，張貴對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與能力提升進(jìn)行研究，認(rèn)為要構(gòu)建適宜京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。祝爾娟也關(guān)注了京津冀產(chǎn)業(yè)承接中的生態(tài)文明，并指出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的思路和重點(diǎn)。此外，文魁等從戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新層面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了方略。2015年，彭璇、祝爾娟等對(duì)京津冀地區(qū)的能源承載力、協(xié)同創(chuàng)新力給出評(píng)價(jià)，構(gòu)建了能源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)果也顯示河北能源承載力、創(chuàng)新力較差。前期的研究比較多地關(guān)注了京津冀地區(qū)、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，但對(duì)和諧可持續(xù)發(fā)展及發(fā)展能力評(píng)價(jià)的關(guān)注較少。本文從河北省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系并進(jìn)行綜合評(píng)估，最后提出提升河北省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效措施。

2.產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體的構(gòu)建

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置原則及篩選步驟

產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)是度量產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的參數(shù)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)多、子系統(tǒng)之間相互影響，某個(gè)元素或子系統(tǒng)的變化有可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)劣變化。選擇合適且有意義的指標(biāo)并構(gòu)建指標(biāo)體系不是一件易事。為此，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)及構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，要遵循相關(guān)原則：（1）目的明確：針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象、目標(biāo)，圍繞內(nèi)容要求，指標(biāo)概念明確；（2）科學(xué)可操作：指標(biāo)具有一定的科學(xué)內(nèi)涵，能夠度量和反映產(chǎn)業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展特征，采集數(shù)據(jù)方便、分析數(shù)據(jù)有法可依；（3）系統(tǒng)完備：作為一個(gè)整體，指標(biāo)體系能全面的反映被評(píng)價(jià)的區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征；

（4）定性定量結(jié)合：在定性分析基礎(chǔ)上還可以量化分析。

在進(jìn)行指標(biāo)篩選時(shí)，要綜合考慮以上的原則，由于各原則各具特殊性，并且目前認(rèn)識(shí)上的差距，不能要求原則衡量方法和精確度完全一致，指標(biāo)篩選程序可以采用主成分分析和獨(dú)立性分析相結(jié)合。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析

產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要求的條件改善的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)輸出能力的增強(qiáng)、資源環(huán)境的利用率提升。可從四個(gè)方面描述產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征：

①產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)：產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)能力是指企業(yè)群體所共同具備的適應(yīng)環(huán)境、整合資源和把握機(jī)遇的能力。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括新興產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)新增速度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力：②社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：反映產(chǎn)業(yè)坐在區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它能直接影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：人口增長(zhǎng)率、受教育水平、就業(yè)人數(shù)、人均GDP、工業(yè)增加值等：③資源與環(huán)境：反映產(chǎn)業(yè)資源利用率和環(huán)境保護(hù)程度。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物處理率、萬(wàn)元GDP能耗等：④其他指標(biāo)：反映產(chǎn)業(yè)其他方面的可持續(xù)發(fā)展能力。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：產(chǎn)業(yè)中研發(fā)支出、產(chǎn)業(yè)中每萬(wàn)人本科學(xué)歷以上人數(shù)等。

2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放的系統(tǒng)，它是由許多相同或不同層次、不同作用和特點(diǎn)的功能團(tuán)構(gòu)成。根據(jù)指標(biāo)設(shè)置、篩選原則，并考慮與河北省產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)特點(diǎn)、自然環(huán)境特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，運(yùn)用層次分析法建立河北省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖1所示：

參考2011-2014年《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北物流統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料，并分別對(duì)煤、鐵礦石等物流產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，搜集整理數(shù)據(jù)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)庫(kù)（表1）。

3.2產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估

利用層次分析法、專(zhuān)家打分法，計(jì)算河北省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而計(jì)算出2011-2014年河北省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得分（計(jì)算過(guò)程略）如表2所示：

綜上，在產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)等四大類(lèi)14個(gè)主要指標(biāo)中，大多數(shù)指標(biāo)明顯提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化明顯，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到全面增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯良好效果。但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，萬(wàn)元GDP能耗高且狀況沒(méi)有好轉(zhuǎn)、河北省高學(xué)歷人員比例雖有提高但相比于國(guó)家其他地區(qū)較低、科技投入和科研強(qiáng)度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

4.1多管齊下降低能耗

相比于世界其他國(guó)家，中國(guó)能耗較高，而河北省能耗位居全國(guó)第二，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要講重點(diǎn)放在能耗強(qiáng)度在1.0以上的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展，節(jié)能優(yōu)先，做到能源在供給、價(jià)格上的平衡穩(wěn)定；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)節(jié)能，積極扶持能源利用率高的新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)對(duì)高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)、管理改善：壓縮煤、天然氣等能源直接燃燒的消耗，提高轉(zhuǎn)化利用率，開(kāi)發(fā)能源利用：積極開(kāi)發(fā)新能源、替代能源。

4.2積極吸引尖端人才應(yīng)對(duì)“虹吸效應(yīng)”

每萬(wàn)人大專(zhuān)學(xué)歷以上人數(shù)相比于國(guó)家其他地區(qū)較低（2013年四川為1830人，河北僅為880人）京津兩地虹吸效應(yīng)強(qiáng)大，對(duì)河北省的人力資源是個(gè)重大挑戰(zhàn)。河北省要積極提升本地區(qū)人口的受教育水平，制定合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，合理開(kāi)發(fā)利用本地區(qū)人才，留住人、發(fā)展人、使用人。同時(shí)，制定合理政策吸引外來(lái)高精尖人才，以京津冀及協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，制定合理的人才協(xié)同培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建合理的人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3繼續(xù)加大科技投入

河北省各市、縣都應(yīng)積極加強(qiáng)科技投入，同時(shí)制定進(jìn)一步推動(dòng)科技成果創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，制定對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)減免稅收、減免土地租金、貸款優(yōu)惠等利好激勵(lì)措施，積極推動(dòng)創(chuàng)新：提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力：政府牽頭推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)，并提供優(yōu)惠政策。

4.4重視環(huán)境和諧發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于自然、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和戰(zhàn)略，而產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。但是從第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值水耗這些指標(biāo)來(lái)看，河北省還應(yīng)制定措施治亂減負(fù)、對(duì)兩高的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督限期整改、綜合治理：通過(guò)公益廣告等宣傳手段強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立生態(tài)理念；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升資源利用率：積極利用科技手段降低能耗、保護(hù)環(huán)境：落實(shí)責(zé)任，培育好金山銀山，保護(hù)好綠水青山。