臺灣工研院建設(shè)模式分析及對產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)的啟示

■ 賈曉濤鐘永恒彭乃珠中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心 武漢0071中國科學(xué)院大學(xué) 北京 10009中國產(chǎn)業(yè)智庫及大數(shù)據(jù)中心 武漢0071武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院 武漢 007

臺灣工研院建設(shè)模式分析及對產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)的啟示

■ 賈曉濤1,2鐘永恒1,3彭乃珠41中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心 武漢4300712中國科學(xué)院大學(xué) 北京 1000493中國產(chǎn)業(yè)智庫及大數(shù)據(jù)中心 武漢4300714武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院 武漢 430072

[目的/意義]本文以臺灣省重要產(chǎn)業(yè)智庫工業(yè)技術(shù)研究院為研究對象，分析其管理體制與運(yùn)行機(jī)制，為國家（地區(qū)）建設(shè)產(chǎn)業(yè)智庫，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供參考。[方法/過程]采用案例研究方法，通過文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研收集數(shù)據(jù)，對臺灣工業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行深入調(diào)查。[結(jié)果/結(jié)論]臺灣工業(yè)技術(shù)研究院在為臺灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和情報(bào)支持過程中，探索出一套高效的建設(shè)模式，其清晰的目標(biāo)定位、完善的制度體系、靈活的企業(yè)化管理、多元的成果擴(kuò)散渠道等都值得國家（地區(qū)）建設(shè)產(chǎn)業(yè)智庫借鑒。

產(chǎn)業(yè)智庫 工研院 建設(shè)模式 企業(yè)化

產(chǎn)業(yè)智庫是智庫的類型之一，是以提升決策者決策規(guī)劃能力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)槟繕?biāo)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的角度進(jìn)行創(chuàng)新性研究和戰(zhàn)略分析，提供產(chǎn)業(yè)政策建議和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想，孕育新興高科技產(chǎn)業(yè)，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的組織[1]。在2017年2月召開的政策咨詢工作會議上國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在報(bào)告中提出2017年智庫研究九大工作重點(diǎn)之一是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并指出在當(dāng)前后發(fā)國家低成本和發(fā)達(dá)國家再制造發(fā)展形勢下，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群是保持國際競爭力的關(guān)鍵。作為推動臺灣省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)智庫之一，臺灣工業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱工研院）經(jīng)過40多年的實(shí)踐探索，創(chuàng)新制度、明確目標(biāo)，從技術(shù)引進(jìn)到自主研發(fā)，再到成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要成員，先后創(chuàng)造了知名的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群及數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成功推動臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力的大力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其經(jīng)驗(yàn)對建設(shè)產(chǎn)業(yè)智庫，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持產(chǎn)業(yè)競爭力有重要的啟示意義。

1 臺灣工業(yè)技術(shù)研究院概況

臺灣工業(yè)技術(shù)研究院成立于1973年，以“科技研發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增進(jìn)社會福祉”[2]為任務(wù)，是經(jīng)臺灣立法程序設(shè)立的財(cái)團(tuán)法人研究機(jī)構(gòu)，也是臺灣科技制度創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。40多年來，工研院緊跟國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、配合政府政策實(shí)施，在社會轉(zhuǎn)型、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷過程中，為實(shí)現(xiàn)其推動科技創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宗旨，在保持自身應(yīng)用性研究機(jī)構(gòu)基本定位的同時(shí)，不斷調(diào)整自身發(fā)展策略與戰(zhàn)略定位，對推動臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走上世界經(jīng)濟(jì)舞臺產(chǎn)生了舉足輕重的影響。從工研院定位及其主要發(fā)展策略來看，其發(fā)展歷程可歸納為如表1所示的4個(gè)階段。

表1 工研院發(fā)展歷程[3-7]Table 1 Industrial Technology Research Institute’s development history

工研院建院40多年來從技術(shù)引進(jìn)者、追隨者到技術(shù)創(chuàng)新者再到產(chǎn)業(yè)政策制定參與者，探索出自身符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，其智庫身份也逐漸得到認(rèn)可，并于2015年入選賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫報(bào)告》。當(dāng)前已有學(xué)者開始對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行研究，但多是以發(fā)達(dá)國家技術(shù)研究院為研究對象，且主要聚焦于它們的發(fā)展、創(chuàng)新模式與其在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中所承擔(dān)的不同角色等，對它們在發(fā)展過程中逐漸承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)智庫角色卻鮮有關(guān)注，也缺乏對這類智庫的管理體制和運(yùn)行機(jī)制全面系統(tǒng)的分析。當(dāng)前，中國正值科技體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智庫建設(shè)的重要關(guān)口，結(jié)合前人研究成果，系統(tǒng)研究發(fā)展背景相似、具有代表性的臺灣工研院建設(shè)體制機(jī)制對促進(jìn)國家（地區(qū)）創(chuàng)新體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級有十分重要的意義。

2 臺灣工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)模式分析

2.1 臺灣工業(yè)技術(shù)研究院管理體制分析

2.1.1 獨(dú)立財(cái)團(tuán)法人組織 20世紀(jì)六七十年代，臺灣地區(qū)勞動密集型經(jīng)濟(jì)受國際市場沖擊走向低迷，臺灣當(dāng)局開始倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級作為一項(xiàng)重大、緊迫的任務(wù)，為此，政府排除各方困難立法通過《工業(yè)技術(shù)研究院設(shè)置條例》規(guī)定，將分散的聯(lián)合工業(yè)研究所、聯(lián)合礦業(yè)研究所與金屬工業(yè)研究所合并，在新竹科學(xué)園建立了由政府設(shè)立投資、非營利的公共研究機(jī)構(gòu)，并賦予工研院不受政治力干擾、自主營運(yùn)的獨(dú)立法人地位，協(xié)助政府達(dá)成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)。企業(yè)化獨(dú)立經(jīng)營的工研院，可有效避免成為低效運(yùn)行政府機(jī)構(gòu)，但同時(shí)承擔(dān)著政府產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施者的重要角色；進(jìn)行研究開發(fā)，但區(qū)別于純粹的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，主要以應(yīng)用技術(shù)研究為主；會衍生新興產(chǎn)業(yè)，但不會成為營利性企業(yè)，是臺灣科技制度改革的重大創(chuàng)新。

2.1.2 組織結(jié)構(gòu) 工研院的組織結(jié)構(gòu)會隨內(nèi)外環(huán)境，及不同階段的戰(zhàn)略定位與方向而調(diào)整變化，經(jīng)過不斷探索，形成現(xiàn)在更為成熟、柔性的管理結(jié)構(gòu)，如圖1所示。當(dāng)前，工研院實(shí)行企業(yè)化管理，官產(chǎn)學(xué)研等各界意見領(lǐng)袖組成董事會，指導(dǎo)組織戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)管董事會與行政管理部門，由海內(nèi)外技術(shù)專家組成的前瞻技術(shù)指導(dǎo)委員會與由產(chǎn)業(yè)界意見領(lǐng)袖組成的產(chǎn)業(yè)咨詢委員會會定期站在各自的立場為工研院研發(fā)活動提供指導(dǎo)建議。董事會下設(shè)院部、研究所（或中心）、研究組三級行政服務(wù)與研發(fā)機(jī)構(gòu)。院長向董事會負(fù)責(zé)，是研究所首席執(zhí)行官，統(tǒng)管全所各研發(fā)、服務(wù)、行政單位及創(chuàng)新工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移股份有限公司，各單位資源共享，有通暢的信息流通渠道，具有較大的自主管理權(quán)限。

圖1 臺灣工業(yè)研究院組織結(jié)構(gòu)圖[8-12]Figure 1 The organizational structure of Industrial Technology Research Institute

工研院核心業(yè)務(wù)主要由如圖1所示的三部分組成，分別是技術(shù)研發(fā)板塊、產(chǎn)品創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)服務(wù)和價(jià)值衍生板塊。其中技術(shù)研發(fā)板塊和產(chǎn)品創(chuàng)新中心是工研院研發(fā)單位，前者代表工研院策略研發(fā)領(lǐng)域和臺灣工業(yè)發(fā)展方向，是依據(jù)國際科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合臺灣本土需求所選出的，屬常設(shè)型組織。產(chǎn)品創(chuàng)新中心進(jìn)行直接面向產(chǎn)業(yè)的跨領(lǐng)域研究，其研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生可轉(zhuǎn)移的技術(shù)或輔助服務(wù)，以協(xié)助相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)力，發(fā)現(xiàn)新商機(jī)，部分中心依臺灣當(dāng)局及產(chǎn)業(yè)界中短期需求成立，完成任務(wù)后會轉(zhuǎn)型或解散，部分中心因需求的持續(xù)性會長期存在，成為常設(shè)型組織，如量測技術(shù)發(fā)展中心。產(chǎn)業(yè)服務(wù)和價(jià)值衍生板塊是工研院服務(wù)單位，主要通過與研發(fā)單位合作，為工研院、政府、產(chǎn)業(yè)界、海外機(jī)構(gòu)等提供個(gè)性化定制技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、國際合作、法律援助等全方位服務(wù)。

值得注意的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與趨勢研究中心（Industrial Economics and Knowledge Center, 以下簡稱IEK）、知識經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心兩個(gè)中心在不同地方被分在不同模塊，工研院科技政策研究員兼資深項(xiàng)目經(jīng)理將其歸為服務(wù)單位，而工研院2016年報(bào)告中則歸為研發(fā)單位?？紤]到工研院研發(fā)單位主要進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究，而這兩個(gè)中心主要進(jìn)行輔助性經(jīng)濟(jì)、情報(bào)研究，所以將其歸入了第三部分，但它們的研究性質(zhì)不容忽視。其中IEK更是工研院智庫角色主要承擔(dān)者，它的主要任務(wù)，一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)趨勢研究，為客戶提供專業(yè)的咨詢與顧問服務(wù)，為客戶創(chuàng)造價(jià)值并提升效能；二是帶動臺灣知識型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動政府與產(chǎn)業(yè)建立共識。其發(fā)展目標(biāo)是成為亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨勢與政策研究重地。

此外，工研院雖是獨(dú)立運(yùn)作、自主決策機(jī)構(gòu)，但政府和企業(yè)也會通過各自的方式發(fā)揮影響，以確保工研院能緊跟發(fā)展需求。政府主要通過撥款、參與董事會和監(jiān)事會、項(xiàng)目引導(dǎo)、制定規(guī)則等方式發(fā)揮影響。而企業(yè)則主要有項(xiàng)目合作、資金捐贈、參與產(chǎn)業(yè)咨詢委員會和董事會等方式。

2.2 臺灣工業(yè)技術(shù)研究院運(yùn)行機(jī)制分析

2.2.1 緊密結(jié)合市場的研究項(xiàng)目選擇機(jī)制 工研院每隔一段時(shí)間（一般為10~15年）會進(jìn)行發(fā)展策略轉(zhuǎn)變，研究課題的選擇主要依據(jù)當(dāng)期發(fā)展策略展開。工研院從事的研究項(xiàng)目主要包括短期研究、中長期研究及跨領(lǐng)域研究，其中短期研究主要面向企業(yè)，研究課題依據(jù)企業(yè)委托內(nèi)容制定，同時(shí)也能保證工研院研究符合市場需求。中長期研究和跨領(lǐng)域研究則主要為提升臺灣整體科技、產(chǎn)業(yè)水平服務(wù)，具有前瞻性，也是本部分重點(diǎn)探討對象。由于臺灣產(chǎn)業(yè)主要面向國際市場，工研院在選題時(shí)也必須考慮其研發(fā)成果被企業(yè)采用后在國際上是否具有競爭力。這就需要對未來市場趨勢、新產(chǎn)品市場開拓成功率進(jìn)行調(diào)研分析，同時(shí)也要考慮是否可以提升現(xiàn)有技術(shù)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)水平。

中長期研究與跨領(lǐng)域研究項(xiàng)目主要來自兩方面，一是從政府承接的專案項(xiàng)目，以追蹤當(dāng)局發(fā)展動向，保持工研院良性發(fā)展與研發(fā)成果實(shí)施的有效性。工研院憑借其雄厚的科研實(shí)力與高效靈活的運(yùn)行管理機(jī)制，每年可承接超過半數(shù)的政府科技專案項(xiàng)目。二是自身發(fā)起的項(xiàng)目，自發(fā)項(xiàng)目首先會由計(jì)劃委員會根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、國際發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)界實(shí)際需求，結(jié)合前瞻技術(shù)指導(dǎo)委員會和產(chǎn)業(yè)咨詢委員會建議，設(shè)立技術(shù)發(fā)展方向和研究計(jì)劃，并任命一個(gè)負(fù)責(zé)人來負(fù)責(zé)專利前案檢索、項(xiàng)目策劃并進(jìn)行相關(guān)交流。各個(gè)研究所或中心會依據(jù)政府政策和工業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，詳細(xì)闡述在所探討的特定技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展過程中需要考慮的要素，然后申請技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)提出，研究所或中心內(nèi)部會進(jìn)行相關(guān)研討與辯論，工研院的內(nèi)部計(jì)劃委員會也會參與進(jìn)來進(jìn)行技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的選擇。之后各個(gè)研究單位會對所選出的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃，包括專利復(fù)查、可行性分析、指標(biāo)體系、研發(fā)形式、開發(fā)策略等。資源需求和對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的評估等則會交給外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論?！芭_灣經(jīng)濟(jì)部”派出的代表和規(guī)劃委員會也將協(xié)商決定這一技術(shù)的研發(fā)類別，研發(fā)類別包括先進(jìn)性創(chuàng)新技術(shù)、關(guān)鍵組件技術(shù)和研發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)3類。最后由工研院董事長批準(zhǔn)技術(shù)定向和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，研究項(xiàng)目即可開始執(zhí)行[13-14]。

IEK當(dāng)前階段主要研究項(xiàng)目為全球/臺灣產(chǎn)銷分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與市場趨勢預(yù)測、產(chǎn)品/技術(shù)應(yīng)用趨勢、領(lǐng)導(dǎo)廠商策略、廠商競爭態(tài)勢分析、區(qū)域及新興市場研究、即時(shí)產(chǎn)業(yè)議題評析、關(guān)鍵零組件發(fā)展[15]。此外，工研院IEK作為“臺灣經(jīng)濟(jì)部”技術(shù)處推出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識服務(wù)計(jì)劃（簡稱“ITIS計(jì)劃”）主要執(zhí)行單位之一，還會對ITIS計(jì)劃所分配的主要領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、廠商4個(gè)方面的深入研究。ITIS計(jì)劃當(dāng)前所涉及的領(lǐng)域主要有五大類，分別是機(jī)械金屬、生物醫(yī)藥、電子資訊、化學(xué)民生、新興能源。出自IEK的項(xiàng)目研究成果同時(shí)也是工研院其他研究所/中心制定研發(fā)計(jì)劃的重要參考資料。

2.2.2 全資源服務(wù)的研究成果形成機(jī)制 工研院憑借其多年積累的豐富資源和聲譽(yù)，已將自身打造成為一個(gè)高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲衅脚_。當(dāng)一個(gè)科研項(xiàng)目審批通過，便會通過工研院平臺匯聚其所需資源開展研究，這些資源主要包括硬件資源、軟件資源及戰(zhàn)略管理情報(bào)資源3類。硬件資源主要包括場地、儀器設(shè)備、及一系列后勤保障等。工研院利用其綜合研究大樓為研發(fā)項(xiàng)目的展開提供空間，項(xiàng)目成員進(jìn)駐后可享受工研院所提供的場地、設(shè)備、各項(xiàng)行政服務(wù)、全套生活服務(wù)及工程維修服務(wù)，使研究人員可潛心研究，不受打擾。

軟件資源主要包括財(cái)團(tuán)支持、來自海內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的人才、技術(shù)資源等。工研院有非常開放的研究系統(tǒng)和靈活的管理與資源共享機(jī)制，研究課題不僅可以在院內(nèi)各所和中心間進(jìn)行，還可以與其他研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行合作，各機(jī)構(gòu)之間人員交流也很頻繁，并能利用院內(nèi)已有研究成果與技術(shù)資源為新研究提供支持。此外，工研院毗鄰新竹科學(xué)工業(yè)園、“國立交通大學(xué)”“國立清華大學(xué)”，便利的交流環(huán)境使其與學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界建立了密切、互信的聯(lián)盟關(guān)系，大學(xué)是人才聚集地，工業(yè)園是科研成果的最佳實(shí)踐地和需求者，而工研院則是連接兩者的橋梁，再加上工研院自身的政策執(zhí)行者身份，便形成了良性運(yùn)作的官產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各界人才緊密互動為研發(fā)項(xiàng)目提供支持。工研院多年與海外頂級科研機(jī)構(gòu)及廠商建立的合作互惠關(guān)系也能為科研項(xiàng)目的開展招攬大批人才并提供最前沿科技專家的指導(dǎo)。

戰(zhàn)略管理情報(bào)資源主要包括企業(yè)化管理指導(dǎo)、市場與技術(shù)信息、專利檢索系統(tǒng)、專利情報(bào)、專利管理指導(dǎo)、成果分配保障等。工研院以開放實(shí)驗(yàn)室協(xié)助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，實(shí)驗(yàn)室會利用工研院強(qiáng)大的資源庫和多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供各類指導(dǎo)及咨詢服務(wù)，并有一套成形的管理運(yùn)行機(jī)制。在專利管理方面，工研院在知識資產(chǎn)布局與保護(hù)的前瞻性方面為各界稱頌，一方面工研院有明確的知識產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)用原則管理規(guī)定，規(guī)定主要以在平衡保護(hù)知識創(chuàng)造者利益與提升社會效益下促進(jìn)技術(shù)推廣、轉(zhuǎn)移為指導(dǎo)原則下制定。為有效利用創(chuàng)新研發(fā)資源，工研院于2015年導(dǎo)入專利提案分層評審機(jī)制，以技術(shù)專業(yè)經(jīng)營及分層負(fù)責(zé)的精神，建立兩層級的專利提案評審，以更能掌握特定技術(shù)解決問題的程度、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)會及欲投入產(chǎn)業(yè)化的資源，并進(jìn)一步審視專利提案的專利布局狀況、國際現(xiàn)有技術(shù)的比較與定位、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值以及推廣策略規(guī)劃等。另一方面，工研院專門設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)移與法律中心，為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供各類專利服務(wù)，其主要職能包括：工研院智權(quán)管理（包括策略、作業(yè)及權(quán)利維護(hù)），協(xié)助院內(nèi)各單位專利布局和專利品質(zhì)提升，協(xié)助院內(nèi)各單位的智權(quán)加值與技術(shù)商業(yè)化，智權(quán)推廣并提供專業(yè)智權(quán)服務(wù)，推動智權(quán)國際合作。兩層評審加各項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，確保了工研院能在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域取得優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵專利權(quán)，進(jìn)而增加新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)會[16]。此外，工研院還有專門的專利檢索系統(tǒng)，供科研人員檢索專利全文、摘要和應(yīng)用范圍、世界專利摘要索引等，并提供每月出版的專利情報(bào)、專利地圖分析、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、國內(nèi)外專利申請程序指導(dǎo)等以避免專利侵權(quán)和糾紛。

在成果分配方面，工研院規(guī)定研究經(jīng)費(fèi)全額由政府承擔(dān)的歸公有；希望參與科技專項(xiàng)研究的企業(yè)，需提供10%以上經(jīng)費(fèi)，承諾執(zhí)行研發(fā)成果，并繳納一定比例的技術(shù)授權(quán)金，企業(yè)可按所提供的經(jīng)費(fèi)比例分享成果，且研究成果未得到“經(jīng)濟(jì)部”允許不能向他人授權(quán)。所提供經(jīng)費(fèi)低于規(guī)定的企業(yè)也無權(quán)拒絕將研究成果轉(zhuǎn)移給第三人。而專案計(jì)劃外的民間技術(shù)合作，則可依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行成果分配。

2.2.3 以人為本，以需求為導(dǎo)向的人才管理機(jī)制截止到2016年4月，工研院共有人力資源5,820人，其中學(xué)士1,220人、碩士3,214人、博士1,386人，碩、博士人數(shù)占總?cè)藬?shù)的79.04%，在工研院成立之初這個(gè)比例還是18.66%。工研院同時(shí)也是臺灣科技人才培養(yǎng)地和儲備庫，在研發(fā)成果不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，工研院還培養(yǎng)并輸出一批又一批的高技術(shù)人才和管理經(jīng)營人才，到2016年，工研院累計(jì)輸出到各界人才共1.8萬人，并有許多人成為科技園區(qū)高級主管或企業(yè)高管[10]。只要不影響重要項(xiàng)目的進(jìn)行，并能遵守知識產(chǎn)權(quán)和其他相關(guān)規(guī)定，工作人員就可申請到其他企業(yè)、政府等工作，也可自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，從工研院走出去的人在工研院支持下于1991年成立工研院院友會，其宗旨和目的是為院友提供交流、聯(lián)誼及合作平臺，以眾院友多年來豐富的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、廣博的專業(yè)知識，以及縱橫的人脈影響，協(xié)助工研院迎接新的挑戰(zhàn)，回饋社會。院友會的成立使工研院的影響力和社會資源得到進(jìn)一步提高。

工研院企業(yè)化管理模式讓其在人才管理、薪酬制度等方面擁有很大的自主權(quán)。而作為非營利機(jī)構(gòu)，工研院能將收入全部投入到內(nèi)部管理經(jīng)營，打造更好的研發(fā)環(huán)境，并依據(jù)自身戰(zhàn)略需求制定靈活的薪酬管理制度，使能者得到獎勵(lì)，不符合需求者退出，以優(yōu)化員工收入，調(diào)動員工積極性。在世界經(jīng)濟(jì)變化和工研院發(fā)展的不同階段，工研院制定了不同的人才管理機(jī)制：在初期，由于臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為勞動密集型，且科研環(huán)境不佳，導(dǎo)致大量人才流失，工研院將人才發(fā)展定位為結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，主動吸引和培養(yǎng)科技人才，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才。吸引高校、研究所畢業(yè)生到工研院，通過系統(tǒng)培養(yǎng)及在應(yīng)用性研究項(xiàng)目中的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升其科技研發(fā)能力和管理才能，然后輸送到產(chǎn)業(yè)界，加速技術(shù)擴(kuò)散，推動臺灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。到20世紀(jì)90年代，在經(jīng)濟(jì)全球化，臺灣科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展階段，工研院人才流出頻率越來越高，導(dǎo)致院內(nèi)人才結(jié)構(gòu)斷層，科研進(jìn)展受阻，為保證研發(fā)項(xiàng)目保質(zhì)保量順利進(jìn)行，更好地為臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，工研院推出人才平衡政策，既鼓勵(lì)人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，又實(shí)施一些政策吸引更多海內(nèi)外人才加入，并提高成員向心力。這些政策包括，推出前瞻性研究項(xiàng)目及相關(guān)研究獎項(xiàng)；與國際著名研究院所合作，為員工提供外出進(jìn)修交流的機(jī)會，也邀請著名專家來交流培訓(xùn)；走到人才集中的高校，主動邀請人才加入等[17]。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息流動加快，為幫助工作人員快速成長與國際接軌，工研院適時(shí)推出國際化人才戰(zhàn)略，工研院優(yōu)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)對外部人員的應(yīng)用，合理配置研發(fā)、管理、輔助人員，明確職責(zé)，制定科學(xué)的評估機(jī)制和獎勵(lì)機(jī)制，以保證員工工資具有市場競爭力，引入國際一流人才加盟的同時(shí)，還為內(nèi)部員工設(shè)置各類培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行針對性培養(yǎng)。為保障海外人員快速融入環(huán)境，投入工作，工研院為他們提供了各項(xiàng)生活協(xié)助與福利待遇。此外，在多國設(shè)立站點(diǎn)，加強(qiáng)與知名研究院所及企業(yè)的交流合作與人才引進(jìn)工作，聘請海外專家授課，培養(yǎng)國際化人才，以確保工研院能緊跟世界發(fā)展潮流，繼續(xù)充當(dāng)臺灣科技發(fā)展引擎[18]。

2.2.4 政企合作持平的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制 工研院由政府出資成立，在初創(chuàng)期，政府為其運(yùn)行提供了充足的資金保障，在不斷發(fā)展和探索中，工研院擁有了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的科技工作者和可推廣應(yīng)用的科技成果，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、成立衍生公司、為產(chǎn)業(yè)界提供各類服務(wù)等，工研院對政府直接投入的依賴逐漸減弱，最終實(shí)現(xiàn)了收支平衡。目前，工研院主要以合同研究項(xiàng)目為主要資金來源，其具體經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)如表2所示。

表2 工研院收支余絀表（單位：新臺幣百萬元）[10]Table 2 Statement of revenue and expenditures（million NTD）

表2中專案計(jì)劃研究指工研院所承接的政府科技研發(fā)項(xiàng)目；技術(shù)服務(wù)收入一方面是來自軍方或企業(yè)的委托或合作研究項(xiàng)目，另一方面是工研院面向產(chǎn)業(yè)所提供的一系列咨詢、檢測等服務(wù)項(xiàng)目；計(jì)劃衍生收入是指專案計(jì)劃中所研發(fā)的新技術(shù)，在企業(yè)或政府的委托下進(jìn)行特定產(chǎn)品的研發(fā)收入；業(yè)務(wù)外收入主要包括捐贈、書籍出版等。目前來自政府部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與來自工業(yè)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)接近1∶1，這讓工研院在研發(fā)選擇上有了更大的自主權(quán)，也讓面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)的工研院對成本效益與顧客導(dǎo)向有了更好的理解。此外，值得注意的是，在專案計(jì)劃中，為了推動工研院與企業(yè)界合作，政府審批的科研經(jīng)費(fèi)通常不超過該項(xiàng)目預(yù)算的50%，其余則鼓勵(lì)研究院與企業(yè)合作或通過轉(zhuǎn)移技術(shù)收入解決[19]。

2.2.5 長期主題式合作為主的研究合作機(jī)制 作為臺灣產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，工研院是整合、連接、調(diào)控海內(nèi)外資源的杠桿和橋梁，也是政產(chǎn)學(xué)研之間的互動平臺，從成立之初就與海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)有合作，經(jīng)過長期發(fā)展，工研院認(rèn)識到在長期合作的基礎(chǔ)上才能建立緊密互信的同盟關(guān)系，才能更好的利用雙邊資源、深入交流，促進(jìn)異質(zhì)性知識流動，激發(fā)靈感，推動發(fā)展。為應(yīng)對不斷加速的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步帶來的挑戰(zhàn)，工研院針對不同合作對象制定了不同合作機(jī)制，有效促進(jìn)協(xié)同作用的發(fā)揮，這讓工研院始終保持在世界科技發(fā)展前列。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作方面，從1994年起工研院規(guī)定所有技術(shù)發(fā)展計(jì)劃研發(fā)項(xiàng)目都必須與產(chǎn)業(yè)需求相匹配并保證研發(fā)成果可以被工業(yè)企業(yè)接收利用，且研發(fā)過程必須有企業(yè)參與。企業(yè)的參與不僅可以為研發(fā)項(xiàng)目帶來資金，技術(shù)專利，人力，可用于研發(fā)的樣機(jī)等有形、無形資產(chǎn)，還可以在項(xiàng)目進(jìn)行過程中幫助獲取相關(guān)技術(shù)信息，并能在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中促進(jìn)應(yīng)對各類需求的對策制定。為加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的互動，有效利用研發(fā)資源，工研院于1996年推出開放實(shí)驗(yàn)室，將與企業(yè)合作的特定主題研發(fā)項(xiàng)目及企業(yè)相關(guān)人員一同遷入，緊密的互動顯著提升了研發(fā)活動質(zhì)量。此外，由于中小企業(yè)占臺灣企業(yè)的大多數(shù)，力量薄弱，工研院與企業(yè)合作也只能幫到一個(gè)或一些企業(yè)，不能從整體上提升臺灣企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺的競爭力，因此工研院依靠自身研發(fā)與信息優(yōu)勢，主導(dǎo)成立了各行業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟和跨產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟，聯(lián)盟中企業(yè)需求主導(dǎo)共性技術(shù)研發(fā)方向，工研院提供技術(shù)和最新發(fā)展資訊和趨勢分析，企業(yè)也會根據(jù)情況參與到研發(fā)活動的不同階段，并獲得相應(yīng)權(quán)益。研發(fā)聯(lián)盟的建立，將企業(yè)匯聚在一起，有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化率和周期，增強(qiáng)了臺企國際競爭力[20]。

在學(xué)術(shù)合作方面，工研院在2000年整合了之前與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)零散的合作資源與模式，更系統(tǒng)地建立了學(xué)研合作機(jī)制，并將自身研發(fā)站點(diǎn)搬進(jìn)了大學(xué)實(shí)驗(yàn)室。與工研院合作的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都會簽署“合作協(xié)議”，合作項(xiàng)目包括共同雇傭、人事借調(diào)、學(xué)術(shù)研究合作、畢業(yè)生培訓(xùn)、設(shè)備配置、儀器共享以及建立特定領(lǐng)域研究中心。當(dāng)前主要合作在跨學(xué)科綜合技術(shù)研發(fā)方面，主要合作機(jī)構(gòu)有“國立交通大學(xué)”“國立清華大學(xué)”“國立成功大學(xué)”“國立臺灣大學(xué)”等，同時(shí)也和“臺灣中央研究院”“高性能計(jì)算國家中心”“國家衛(wèi)生研究院”及“國家同步輻射研究中心”在高速計(jì)算、生物技術(shù)制藥研究等方面簽署了合作備忘錄。

在國際合作方面，早期國際合作中，臺灣當(dāng)局為工研院創(chuàng)造了良好對外交流環(huán)境。由“臺灣副領(lǐng)導(dǎo)人”直接管理監(jiān)督的臺灣國際項(xiàng)目中心，積極促進(jìn)工研院在國際層面的工作推進(jìn)，其主要工作包括與國際研究機(jī)構(gòu)和跨國公司簽署技術(shù)合作協(xié)定、承接國際技術(shù)合作項(xiàng)目和交流活動、開通全球訪問窗口、舉辦國際技術(shù)會議、規(guī)劃并推動國外據(jù)點(diǎn)工作以及增加其自身功能靈活性。為快速融入海外技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全球研發(fā)合作版圖，工研院在北美、歐洲、俄羅斯、荷蘭及日本設(shè)立了自己的辦事處，以專利交互授權(quán)、經(jīng)營關(guān)鍵客戶成為國際創(chuàng)新伙伴、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、信息情報(bào)搜集共享等方式提升工研院整體研發(fā)實(shí)力，通過項(xiàng)目合作與人員交流，將資源帶進(jìn)臺灣，帶動臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，擁有不同領(lǐng)域優(yōu)秀科研隊(duì)伍、高品質(zhì)的生產(chǎn)制造力及創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)力的工研院，是許多海外研究院所及國際級公司的創(chuàng)新合作伙伴，截至2015年，工研院已與來自北美洲、歐洲、亞洲和大洋洲的21個(gè)國家128家單位建立了合作伙伴關(guān)系。

此外，無論和哪方的合作，都會遵循工研院的Patent In Product（PIP）機(jī)制，也少不了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與趨勢研究中心的情報(bào)支持。為擴(kuò)大專利應(yīng)用效益，使專利與技術(shù)或產(chǎn)品密切契合，縮短技術(shù)商品化時(shí)程，工研院設(shè)計(jì)了PIP機(jī)制，其運(yùn)作策略包括：跨領(lǐng)域，依客戶需求的特定技術(shù)主題，挖掘各研發(fā)單位適合納入開發(fā)的專利，促成跨領(lǐng)域合作產(chǎn)品開發(fā)及試量產(chǎn)；跨產(chǎn)業(yè)，提供跨產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意發(fā)現(xiàn)與可行性評估并專利化，與合作廠商共同商品化并開拓商機(jī)；跨國際，深化或開拓長期且穩(wěn)定的國際知名企業(yè)合作管道，促進(jìn)并協(xié)助相關(guān)研發(fā)單位進(jìn)行PIP合作開發(fā)及試量產(chǎn)。而IEK則利用自身150位以上不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分析師團(tuán)隊(duì)，依托工研院豐富的研究資源、專家群、產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)外產(chǎn)官學(xué)豐富人脈網(wǎng)絡(luò)的深厚基礎(chǔ)，透過資訊化及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為政府、海內(nèi)外企業(yè)、非營利組織及工研院內(nèi)部機(jī)構(gòu)及時(shí)提供市場預(yù)測與產(chǎn)業(yè)調(diào)查（廠商/產(chǎn)業(yè)動態(tài)分析、市場規(guī)模分析預(yù)測、產(chǎn)銷調(diào)查產(chǎn)值推估、產(chǎn)業(yè)趨勢預(yù)測模型），技術(shù)預(yù)測與產(chǎn)品發(fā)展（產(chǎn)品/技術(shù)發(fā)展藍(lán)圖、產(chǎn)品/技術(shù)需求分析、創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)、潛力產(chǎn)品技術(shù)篩選），專家參與顧問服務(wù)（前瞻規(guī)劃引導(dǎo)、市場布局規(guī)劃、產(chǎn)品發(fā)展策略），產(chǎn)業(yè)情報(bào)網(wǎng)（數(shù)據(jù)圖表資料庫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢觀察、領(lǐng)導(dǎo)廠商策略分析、即時(shí)產(chǎn)業(yè)議題分析），研討活動與出版品（趨勢研討會、專家論壇、研究專論、產(chǎn)業(yè)年鑒）等客戶所需要的產(chǎn)業(yè)情報(bào)服務(wù)。

2.2.6 全方位多元化研發(fā)成果擴(kuò)散機(jī)制 工研院立院宗旨是推動臺灣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有將研發(fā)成果應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，才能創(chuàng)造最大的效益，因此在任何工作中都想著研發(fā)成果擴(kuò)散轉(zhuǎn)移成為每個(gè)員工的潛意識。在研究項(xiàng)目設(shè)立及研發(fā)階段，工研院會不定期舉辦技術(shù)會議，向產(chǎn)業(yè)界展示技術(shù)構(gòu)想、當(dāng)前技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、研發(fā)進(jìn)展等，吸引企業(yè)參與研發(fā)或簽約協(xié)助成果市場化等。在研發(fā)階段，工研院人員與海內(nèi)外研究院所及企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)合作是工研院一個(gè)重要的技術(shù)擴(kuò)散及情報(bào)傳播通道，在合作過程中人才、信息技術(shù)到資金實(shí)現(xiàn)了全面互動和深入交流，不僅能保證研發(fā)技術(shù)切實(shí)滿足市場需求，而且可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界對新技術(shù)的了解和接收，并能培養(yǎng)一批高級技術(shù)及經(jīng)營管理人才，最大化利用外部資源，縮短技術(shù)市場化周期。研發(fā)成果產(chǎn)出之際，工研院還會從多個(gè)渠道努力擴(kuò)散研發(fā)成果，如有需要還會將相關(guān)人員一同轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)界，引導(dǎo)和幫助研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。工研院成果擴(kuò)散渠道主要包括：信息傳播、技術(shù)轉(zhuǎn)移、衍生企業(yè)、孵化創(chuàng)新企業(yè)、面向企業(yè)的全方位服務(wù)，以下進(jìn)行詳細(xì)分析。

（1）信息傳播，工研院于1987年起草了“工研院技術(shù)擴(kuò)散和實(shí)施規(guī)程”，其中信息擴(kuò)散程序包括向產(chǎn)業(yè)界發(fā)布工研院發(fā)展現(xiàn)狀公告、通過會議和成果展示向感興趣的企業(yè)和合作機(jī)構(gòu)傳播新的研發(fā)信息、在專業(yè)期刊發(fā)表文章、參加專業(yè)會議以及舉辦座談會、短期培訓(xùn)、技術(shù)推介研討會、業(yè)務(wù)陳述等活動，公開解釋其研究成果可以給企業(yè)帶來什么樣的利益。在需要時(shí)還會向企業(yè)提供援助服務(wù)。此外，在技術(shù)傳播過程中，一些規(guī)則也得到細(xì)化和完善，其中包括技術(shù)轉(zhuǎn)移收費(fèi)原則、操作程序、技術(shù)轉(zhuǎn)移合同等，保證以公開、公平、公正的方式轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)界。

（2）技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過許可（一般為非獨(dú)占性許可）、出售等方式轉(zhuǎn)移研發(fā)成果，也包括以合約方式向政府或其他組織提供技術(shù)層面的咨詢、技術(shù)開發(fā)、評估等服務(wù)。轉(zhuǎn)移項(xiàng)目由產(chǎn)業(yè)需求而定，工研院會提供每種技術(shù)的特征、性質(zhì)，包括技術(shù)內(nèi)容、可開發(fā)性、突破性、適用范圍、應(yīng)用許可狀態(tài)、規(guī)格、顯著特征及市場。技術(shù)轉(zhuǎn)移估價(jià)會依據(jù)市場潛力和市場價(jià)值、技術(shù)競爭力、技術(shù)替代性、研發(fā)成本、技術(shù)潛在接受者數(shù)量及企業(yè)接收能力等進(jìn)行。技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中根據(jù)需要也會將部分相關(guān)人員轉(zhuǎn)移到企業(yè)。企業(yè)可通過支付許可費(fèi)、提前參與研究、股票期權(quán)或交互授權(quán)等支付轉(zhuǎn)移費(fèi)用。

（3）衍生企業(yè)，是由工研院批準(zhǔn)，將已成熟技術(shù)、人才（技術(shù)人才和管理人才）與其他相關(guān)資源一同轉(zhuǎn)移到所成立的企業(yè)，這是一個(gè)非常重要的技術(shù)商業(yè)化模式。工研院于1990年正式發(fā)布《工研院衍生企業(yè)設(shè)立辦法》，旨在將現(xiàn)有企業(yè)無法承擔(dān)的、對臺灣產(chǎn)業(yè)有明顯益處的、已擁有充足資源的成熟技術(shù)快速帶入產(chǎn)業(yè)。衍生企業(yè)所使用的技術(shù)一般是配合政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所研發(fā)的前瞻性技術(shù)，通過關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，既能創(chuàng)造需求，又能吸引投資，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。衍生企業(yè)逐漸成熟后，工研院會通過轉(zhuǎn)移股份逐漸退出，繼續(xù)專注相關(guān)研究。

（4）孵化創(chuàng)新企業(yè)，工研院成立了創(chuàng)業(yè)育成中心為有技術(shù)研發(fā)能力并想創(chuàng)立公司或進(jìn)入新商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)團(tuán)隊(duì)或中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的研發(fā)環(huán)境、商業(yè)化生產(chǎn)協(xié)助、管理培訓(xùn)、技術(shù)援助和資本投資，以提升創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)競爭力，加速臺灣地區(qū)市場新興企業(yè)的形成，這同時(shí)也是工研院擴(kuò)散研發(fā)成果，增加受眾的一個(gè)途徑。創(chuàng)業(yè)育成中心于1996年開始接受申請進(jìn)入運(yùn)行階段，任何成立時(shí)間不超過18個(gè)月的高技術(shù)企業(yè)，或計(jì)劃成立高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)都可申請進(jìn)入。工研院進(jìn)行評選的依據(jù)為：申請者所主打的產(chǎn)品或服務(wù)是否以科技為基礎(chǔ)，是否是創(chuàng)新技術(shù)或在臺灣領(lǐng)先水平的技術(shù)，是否有可行的運(yùn)營計(jì)劃，團(tuán)隊(duì)是否有能力，是否有充足的資金基礎(chǔ)負(fù)擔(dān)孵化期間的基本開支，對臺灣產(chǎn)業(yè)起到的影響力。此外，創(chuàng)業(yè)育成中心還會聚集外部資源，如由“經(jīng)濟(jì)部”中小企業(yè)部門提供的服務(wù)支持、來自臺灣創(chuàng)投公會的資本投資、合作高校所提供的商務(wù)計(jì)劃寫作指導(dǎo)等，通過全方位的服務(wù)讓進(jìn)駐團(tuán)隊(duì)能專注自身工作，從而提升新創(chuàng)企業(yè)成功率。進(jìn)駐企業(yè)成功后，也通常會以股權(quán)或捐贈的方式回饋工研院。

（5）面向企業(yè)的全方位服務(wù)，為最大化擴(kuò)散工研院研究成果，利用人力、設(shè)備、場地資源等，除以上提到的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與趨勢研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移與法律中心、開放實(shí)驗(yàn)室及創(chuàng)業(yè)育成中心外，工研院還成立了產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、國際中心、資訊科技服務(wù)中心、知識經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心及行銷傳播處，并在臺灣本土設(shè)立了臺北辦事處、總部中興園區(qū)、光復(fù)園區(qū)、南分院和中分院5個(gè)服務(wù)據(jù)點(diǎn)，各所設(shè)有技術(shù)服務(wù)中心，各工業(yè)開發(fā)區(qū)及各市、縣設(shè)有技術(shù)服務(wù)窗口或中小企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供委托研究、產(chǎn)品及制程開發(fā)、小型試量產(chǎn)與加值化服務(wù)、測試及驗(yàn)證、企業(yè)咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)，打造了覆蓋“技術(shù)研發(fā)—商業(yè)化—成長—成熟—轉(zhuǎn)型”的完整、高效的產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，成為臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技智庫。

3 對產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)的啟示

3.1 產(chǎn)業(yè)智庫應(yīng)目標(biāo)清晰不越位，制度與實(shí)踐同行

工研院在政府大力扶持下依法設(shè)立，在成立初期更是全資支持，但政府部門一直與工研院保持著適當(dāng)?shù)木嚯x，提供支持和向?qū)В瑓s不干預(yù)運(yùn)行管理，在最大程度上給了工研院自主運(yùn)作的空間，讓其能夠在40多年的發(fā)展中靈活應(yīng)對海內(nèi)外環(huán)境變化，一直走在臺灣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿。工研院自身也一直以進(jìn)行面向產(chǎn)業(yè)、面向科技前瞻發(fā)展的應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的非營利性研究機(jī)構(gòu)為基本定位，不做高校等研究單位能做的基礎(chǔ)研究，不做企業(yè)能做的研究，專注于關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與商業(yè)化，技術(shù)成熟后通過各種渠道轉(zhuǎn)移到市場便會逐漸隱退，將所得收益投入到新的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目中，在技術(shù)與市場中間找到了平衡，形成自身核心競爭力，成為官產(chǎn)學(xué)研的重要連接點(diǎn)，很好地執(zhí)行著振興經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略使命。

此外，從前文可以看出工研院發(fā)展過程中，不僅有來自政府機(jī)構(gòu)的制度支持，而且其自身也在實(shí)踐中不斷推出各類規(guī)程制度并會隨著實(shí)踐深入不斷優(yōu)化，對工研院研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、信息傳播等活動進(jìn)行規(guī)范化的同時(shí)，也為這些活動提供了很好的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，讓工研院各單位部門能夠更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)智庫應(yīng)面向需求和服務(wù)，獨(dú)立靈活企業(yè)化

面向產(chǎn)業(yè)需求，研發(fā)與服務(wù)并重的思想和行動貫穿在工研院每一個(gè)運(yùn)行機(jī)制中。為隨時(shí)掌握最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和需求，工研院的各項(xiàng)活動都會邀請產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖參與指導(dǎo)，或直接邀請相關(guān)企業(yè)加入到活動中，還專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與趨勢研究中心提供信息情報(bào)服務(wù)，保證了工研院研發(fā)產(chǎn)品及服務(wù)與實(shí)際需求的最大化契合，和轉(zhuǎn)移與商業(yè)化的順利實(shí)現(xiàn)。達(dá)成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的同時(shí)，確保了工研院研發(fā)效益的落實(shí)，使工研院得以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以企業(yè)化方式經(jīng)營管理，同時(shí)又是公共機(jī)構(gòu)，讓工研院在以企業(yè)服務(wù)客戶的態(tài)度服務(wù)臺灣企業(yè)的同時(shí)，又能保持其公益性，能將盈余全資投入工研院發(fā)展的同時(shí)，又能重視組織經(jīng)營效益，有益于聚集政產(chǎn)學(xué)研力量和資本積累，保證工研院良性運(yùn)轉(zhuǎn)，長期推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，這種經(jīng)營方式也讓工研院在組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理、人員招聘管理及薪酬制度等方面具有很大的獨(dú)立性和靈活性，讓其能夠根據(jù)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)需求、人才發(fā)展需求不斷優(yōu)化管理和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，合理配置管理、科研及輔助人員，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力，激發(fā)員工創(chuàng)造力。

3.3 產(chǎn)業(yè)智庫應(yīng)協(xié)調(diào)內(nèi)外創(chuàng)新資源，充當(dāng)創(chuàng)新資源連接的橋梁

政府支持的非營利性公益組織、開放的運(yùn)作機(jī)制及與高校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)毗鄰而居讓工研院能夠整合協(xié)調(diào)臺灣省內(nèi)外各類創(chuàng)新資源，優(yōu)化組合，將資源供給與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，形成創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)，加快成果轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效解決共性技術(shù)供給不足、中小企業(yè)研發(fā)能力欠缺、產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力等問題。在實(shí)際運(yùn)作中，工研院將觸角伸向全臺灣及世界各地，在海內(nèi)外設(shè)立多處服務(wù)、研究據(jù)點(diǎn)，并將實(shí)驗(yàn)室搬進(jìn)高校及海外研究機(jī)構(gòu)，在空間上保證資源合作雙方能夠密切交流，協(xié)調(diào)資源整合配置，最大化促進(jìn)資源有效利用及人才高效交流，打造科技企業(yè)培育發(fā)展的良好環(huán)境，形成創(chuàng)新集群。

此外，臺灣政府在推動社會資本進(jìn)入科技產(chǎn)業(yè)方面的作用不容忽視。1982年，臺灣當(dāng)局頒布《風(fēng)險(xiǎn)資本條例》，積極推動產(chǎn)業(yè)投資，并實(shí)施低稅率及稅收全額返還政策，還先后兩次出資，設(shè)立種子基金。為擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資本來源，于1994年允許保險(xiǎn)和民間銀行開辦創(chuàng)投公司，并積極吸引來自美、德、日等國際風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資向島內(nèi)注資。這一系列舉措為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的資金支持[5]。

3.4 產(chǎn)業(yè)智庫應(yīng)人才技術(shù)共同開發(fā)，研究成果最大化利用

人才是研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，由于技術(shù)產(chǎn)品所包含的隱性知識往往比可傳播的顯性知識更有價(jià)值，特別是在技術(shù)的操作、轉(zhuǎn)化與使用方面，在很大程度上依附于人，因此工研院在運(yùn)行過程中一方面積極進(jìn)行符合市場需求發(fā)展的技術(shù)研發(fā)，另一方面會通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院及研究項(xiàng)目的實(shí)施參與培育技術(shù)和管理人才，并將技術(shù)與部分人才一并轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)界，流出的員工助力企業(yè)發(fā)展，有時(shí)甚至?xí)蔀閹赢a(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)社會效益的重要體現(xiàn)。

對作為公共機(jī)構(gòu)的工研院來說，實(shí)現(xiàn)研究成果最大化利用與技術(shù)研發(fā)同等重要，工研院全方位多元化的研究成果擴(kuò)散機(jī)制、遍及全臺灣的服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)和人員流動、多年積累的合作伙伴和信譽(yù)以及各項(xiàng)制度的保障，讓工研院在技術(shù)研發(fā)過程中及技術(shù)成熟后都能及時(shí)、高效地把最新研究成果擴(kuò)散到需要的地方，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升社會效益。

3.5 中國大陸產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）技術(shù)研究院應(yīng)加強(qiáng)智庫功能建設(shè)

當(dāng)前中國大陸各省市、高校及科研院所也積極設(shè)立了產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）技術(shù)研究院，如北京清華工業(yè)開發(fā)研究院、陜西工業(yè)技術(shù)研究院、上海紫竹新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、蘇州技術(shù)研究院等。但值得注意的是，由于這些研究院成立時(shí)間較短，目前主要研究力量集中在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，在產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展政策、國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面還涉足較少。臺灣工業(yè)技術(shù)研究院下屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與趨勢研究中心是臺灣工研院在這方面研究的主要承擔(dān)者，其很好地利用了工研院現(xiàn)有科技、人才等資源，為臺灣產(chǎn)業(yè)科技政策和科技發(fā)展規(guī)劃做出了很大貢獻(xiàn)，并立志成為引領(lǐng)臺灣產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的國際級智庫，大陸產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）技術(shù)研究院也應(yīng)利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)智庫功能建設(shè)，提升政府科技政策決策能力，推動大陸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展。

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作者貢獻(xiàn)說明：

賈曉濤：論文寫作及修改；

鐘永恒：論文選題的確定與指導(dǎo)；

彭乃珠：論文修改。

The Construction Model of ITRI and Its Reference for the Industrial Think Tank Construction

Jia Xiaotao1,2Zhong Yongheng1,3Peng Naizhu41Wuhan Library of Chinese Academy of Sciences, Wuhan 430071
2University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049
3China Industrial Think Tank and Big Data Center, Wuhan 430071
4National Institute of Cultural Development in Wuhan University, Wuhan 430072

[Purpose/significance] This paper studies the management system and operation mechanism of ITRI, and provides references for those countries which want to build industrial think tanks to help improve their industrial technological innovation and upgrade their industries. [Method/process] This paper adopted the case study as the major method to study ITRI, by collecting data with literature review and website investigation. [Result/conclusion] ITRI provides technical and informative support for the development of Taiwan industrial economy and explores a set of efficient construction modes. Its clear target, flexible enterprise management, varieties of diffusion channels are worth learning in the construction of industrial think tanks.

industry think tank ITRI construction model enterprization

C932.8 G321.2

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.02.07

2017-03-01

2017-03-14 本文責(zé)任編輯：唐果媛

賈曉濤（ORCID：0000-0002-5858-3662），中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心在讀碩士研究生，E-mail: jiaxiaotao@mail.las.ac.cn；鐘永恒（ORCID：0000-0001-7861-4772），博士，中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心研究員，研究生導(dǎo)師；彭乃珠（ORCID：0000-0002-2643-7441），碩士，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究所科研助理。