奧巴馬政府總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的咨詢機(jī)制和政策效果及其對(duì)中國(guó)的啟示

■ 樊春良韓健聰中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京100190中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 北京100049

奧巴馬政府總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的咨詢機(jī)制和政策效果及其對(duì)中國(guó)的啟示

■ 樊春良1,2韓健聰11中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京1001902中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 北京100049

[目的/意義]國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，面臨許多新的課題，為此需要借鑒世界其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。[方法/過(guò)程] 本論文選擇美國(guó)奧巴馬政府總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）為案例，基于奧巴馬政府網(wǎng)站關(guān)于PCAST的會(huì)議記錄和報(bào)告原文，采取文本分析和案例研究為主的方法，從咨詢課題的來(lái)源、工作的開(kāi)展和對(duì)工作結(jié)果的反饋方面，研究PCAST的咨詢機(jī)制。[結(jié)果/結(jié)論] 通過(guò)對(duì)PCAST成功案例的分析，把PCAST咨詢工作影響決策的方式分為：協(xié)同持續(xù)型、戰(zhàn)略指導(dǎo)型、解決問(wèn)題型、科學(xué)支撐型4種。本文總結(jié)了PCAST成功的若干結(jié)論，提出了中國(guó)國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)的若干建議。

科技決策咨詢 國(guó)家科技決策咨詢制度 美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)

中國(guó)的科技決策咨詢制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)國(guó)家科技決策咨詢制度，要把立足點(diǎn)放在支撐國(guó)家發(fā)展全局、服務(wù)黨中央重大科技決策需求上，著力做好機(jī)制設(shè)計(jì)。國(guó)家科技決策咨詢委員會(huì)既要對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，又要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，從全球科技創(chuàng)新視角為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、國(guó)防建設(shè)等方面重大科技決策提供咨詢建議[1]。

發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期的科技決策咨詢制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)提供參考和借鑒。在這方面，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）是一個(gè)成功的例子。上一屆奧巴馬政府的總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST），歷時(shí)8年，不僅為美國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展提出了重要的咨詢建議，而且為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生領(lǐng)域的政策決策和實(shí)施做出了重要的貢獻(xiàn)。8年間，PCAST向總統(tǒng)提交了36份報(bào)告，在華盛頓召開(kāi)了45次會(huì)議，有400多位工作組成員和專家為決策做出了貢獻(xiàn)。PCAST通過(guò)自上而下的分析與戰(zhàn)略研究，為總統(tǒng)提供了廣泛的建議。從能源創(chuàng)新到法醫(yī)學(xué)、從健康到先進(jìn)制造，他們的很多建議已經(jīng)體現(xiàn)在總統(tǒng)行動(dòng)措施當(dāng)中。在2017年1月6日PCAST的最后一次會(huì)上，PCAST總結(jié)了委員會(huì)的成績(jī)，舉出了幾項(xiàng)直接影響政策的報(bào)告：《通過(guò)整合聯(lián)邦能源政策加速能源技術(shù)變革的步伐》（2010）為總統(tǒng)的“氣候變化行動(dòng)”做出了重要的貢獻(xiàn)，并促使能源部建立了四年一度的技術(shù)評(píng)議和跨部門(mén)能源評(píng)議制度；兩份報(bào)告《準(zhǔn)備與激勵(lì)：K-12科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)（STEM）教育與美國(guó)的未來(lái)》（2010）與《致力于優(yōu)勝：多生產(chǎn)一百萬(wàn)科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生》（2012），不僅指導(dǎo)科技政策辦公室（OSTP）、國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)和能源部認(rèn)識(shí)到教育的重要性， 而且促進(jìn)了數(shù)不盡的獨(dú)立組織與個(gè)人教育者投入到STEM教育事業(yè)中；《實(shí)現(xiàn)政府掌握的頻譜資源來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的潛力》（2012）催生了2013年的一份總統(tǒng)備忘錄，2016年聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）批準(zhǔn)了一個(gè)頻譜共享的150 MHz的公民寬帶無(wú)線服務(wù)“創(chuàng)新帶”；《與抗生素耐藥細(xì)菌斗爭(zhēng)》（2014）催生了一項(xiàng)行政命令，為國(guó)家戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃提供了依據(jù)，讓美國(guó)人和他們的衛(wèi)生保健提供者領(lǐng)先危及生命的病菌一步；《老年美國(guó)人與聽(tīng)力損失：必須改進(jìn)聽(tīng)力技術(shù)》（2015）促使食品和藥品管理局（FDA）2016年宣布開(kāi)始允許非處方的聽(tīng)力輔助設(shè)備出售[2]。白宮總結(jié)的100個(gè)奧巴馬總統(tǒng)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力、奧巴馬政府兩個(gè)任期的貢獻(xiàn)以及白宮科技政策辦公室都從不同角度指出PCAST的貢獻(xiàn)，成功的例子大體相同[3-5]。

奧巴馬政府PCAST的任務(wù)與起步中的中國(guó)國(guó)家科技決策咨詢委員會(huì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)總體類似，且其成功經(jīng)驗(yàn)背后的機(jī)制設(shè)計(jì)正是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)國(guó)家科技決策咨詢委員會(huì)建設(shè)所著力要做的，因此研究奧巴馬政府PCAST的機(jī)制及咨詢工作具有重要的參考價(jià)值。國(guó)內(nèi)已有李宏和馬梧桐從歷史、工作機(jī)制、人員構(gòu)成以及與總統(tǒng)科技政策辦公室的關(guān)系等幾個(gè)方面對(duì)奧巴馬政府PCAST做了初步的研究，但對(duì)PCAST咨詢工作機(jī)制及其工作對(duì)政策影響的實(shí)際效果分析不足[6]。本文依據(jù)奧巴馬政府網(wǎng)站關(guān)于PCAST的會(huì)議記錄和報(bào)告原文①奧巴馬卸任總統(tǒng)之后，其政府網(wǎng)站上面的所有信息基本上保留在其檔案網(wǎng)站里面https://obamawhitehouse.archives.gov/。，采取文本分析和案例研究為主的方法，分析其職能和咨詢機(jī)制、重要咨詢工作及其實(shí)施效果，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，提出可供中國(guó)借鑒的若干建議。

1 奧巴馬政府總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的職能與構(gòu)成

PCAST由喬治?H?W?布什總統(tǒng)于1990年通過(guò)行政命令創(chuàng)立，旨在提供“工業(yè)界與學(xué)術(shù)界關(guān)鍵的紐帶”，是總統(tǒng)最高級(jí)別的科學(xué)顧問(wèn)團(tuán)。它的前身是艾森豪威爾時(shí)期的總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)（PSAC）。與PSAC成員主要由科學(xué)家組成不同，PCAST不僅包括學(xué)術(shù)界科學(xué)家、而且包括工業(yè)界專家和工程師。之后，每一屆總統(tǒng)需要通過(guò)行政命令建立該屆的PCAST。

2009年4月27日，奧巴馬總統(tǒng)宣布成立總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)。這一決定由一年后奧巴馬總統(tǒng)的13539號(hào)行政命令（Executive order）（2010年4月21日）[7]得以合法化。該行政命令規(guī)定，PCAST的成員不超過(guò)21名，其中一位是總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)事務(wù)助理（科學(xué)顧問(wèn)），其余20人是來(lái)自聯(lián)邦政府以外的各部門(mén)杰出的個(gè)人和代表，由總統(tǒng)任命。這些非聯(lián)邦成員要涵蓋科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的不同領(lǐng)域和不同方面?？偨y(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)擔(dān)任PCAST的聯(lián)合主席一職，總統(tǒng)需要至少指定一位、但不超過(guò)兩位非聯(lián)邦成員為聯(lián)合主席。

1.1 奧巴馬政府PCAST的職能

根據(jù)第13539號(hào)行政命令，PCAST通過(guò)與總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)或者通過(guò)科學(xué)顧問(wèn)，為總統(tǒng)提供建議。建議包括但不限于：促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展的政策，以及為有關(guān)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、公共健康、國(guó)家和國(guó)土安全等方面公共政策提供所需的科學(xué)技術(shù)信息。PCAST需要定期開(kāi)會(huì)，以響應(yīng)來(lái)自總統(tǒng)和科學(xué)顧問(wèn)關(guān)于信息、分析、評(píng)價(jià)和咨詢方面的要求；向更廣泛的利益相關(guān)者征求信息和思想，利益相關(guān)者包括但不限于研究共同體、私營(yíng)部門(mén)、大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、州和地方政府、基金會(huì)和非盈利組織等。另一方面，PCAST需要對(duì)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSFC）的要求做出回應(yīng)。行政命令規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，當(dāng)PCAST聯(lián)合主席提出要求、并為履行PCAST功能所需時(shí)，各個(gè)行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)提供有關(guān)所需的科學(xué)技術(shù)信息。PCAST有權(quán)設(shè)立分委員會(huì)，分委員會(huì)可直接向PCAST提供信息。

行政命令還規(guī)定，PCAST承擔(dān)《1991年的高性能計(jì)算機(jī)法案》（公共法案102-194）和《21世紀(jì)納米技術(shù)研發(fā)法案》（公共法案108-153）規(guī)定的各自顧問(wèn)委員會(huì)的職能。承擔(dān)前者顧問(wèn)委員會(huì)的職能時(shí)，PCAST應(yīng)被稱為總統(tǒng)創(chuàng)新與技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)，承擔(dān)后者顧問(wèn)委員會(huì)的職能時(shí)，PCAST應(yīng)被稱為國(guó)家納米技術(shù)顧問(wèn)組。

科技政策辦公室（OSTP）為PCAST提供資金支持（后來(lái)在13596號(hào)行政命令中把PCAST的資金來(lái)源變更為能源部），不過(guò)PCAST成員的工作收入除了差旅費(fèi)是沒(méi)有額外報(bào)酬的。

1.2 奧巴馬政府PCAST的構(gòu)成

PCAST在奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期共有19位成員，8年來(lái)共有25名專家擔(dān)任PCAST委員會(huì)成員?？偨y(tǒng)科學(xué)技術(shù)助理、科學(xué)顧問(wèn)以及OSTP主任John P. Holdren擔(dān)任聯(lián)合主席，其他兩位擔(dān)任聯(lián)合主席的是Harold Varmus（2009—2010）和Eric Lander（2009—2017），前者為諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）前院長(zhǎng)；后者是麻省理工學(xué)院生物教授、哈佛醫(yī)學(xué)院教授，也是人類基因組計(jì)劃的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。其他成員來(lái)自于大學(xué)、研究所以及高科技企業(yè)。相比于上屆布什政府PCAST，本屆PCAST中來(lái)自大學(xué)的人員占比增加，來(lái)自企業(yè)的人員占比減小。

PCAST下設(shè)分委員會(huì)，包括：健康與生命科學(xué)委員會(huì)，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育委員會(huì)，跨學(xué)科委員會(huì)，能源氣候變換與環(huán)境委員會(huì)，創(chuàng)新與技術(shù)委員會(huì)（PITAC），經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)和國(guó)際安全委員會(huì)。分委員會(huì)由PCAST成員組建。

2 奧巴馬政府總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的工作方式和工作領(lǐng)域

根據(jù)成立PCAST的13539號(hào)行政命令，會(huì)議是PCAST的一種主要工作方式；同時(shí)，PCAST的主要咨詢活動(dòng)是形成研究報(bào)告，上交總統(tǒng)及國(guó)會(huì)。

2.1 會(huì)議

8年來(lái)，PCAST共召開(kāi)45次會(huì)議。每年平均開(kāi)五六次會(huì)議，其中包括少數(shù)的幾次電話會(huì)議。會(huì)議討論的議題主要分為幾類：（1）討論現(xiàn)有國(guó)家科技計(jì)劃的執(zhí)行情況，如國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃（NNI）、先進(jìn)制造計(jì)劃等；（2）討論主要聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)，如國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃署（DARPA）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）的科研計(jì)劃；（3）討論其他部門(mén)重要的咨詢研究，如國(guó)家科學(xué)院研究委員會(huì)（NRC）的咨詢報(bào)告；（4）討論P(yáng)CAST的研究報(bào)告及相關(guān)的科學(xué)發(fā)展；（5）交流PCAST的活動(dòng)。參與會(huì)議的人員，除了委員會(huì)成員，還有來(lái)自聯(lián)邦各科技部門(mén)的負(fù)責(zé)人，如國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)防部、國(guó)家航空航天局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生研究院等；來(lái)自研究機(jī)構(gòu)的人員、與科技政策相關(guān)部門(mén)的人員；各大公司的代表，例如IBM、谷歌等。委員會(huì)討論涉及的學(xué)科和領(lǐng)域廣泛，既包括對(duì)一些科學(xué)學(xué)科的討論，如生命科學(xué)、材料科學(xué)、空間探索、海洋科學(xué)、法醫(yī)學(xué)等；也包括對(duì)眾多技術(shù)的探討，例如健康信息技術(shù)、先進(jìn)制造、IT技術(shù)、納米技術(shù)、農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、抗生素；也有應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的議題，如能源環(huán)境、STEM教育、食物、時(shí)下的流行病、科技外交、科技人才、激勵(lì)創(chuàng)新、老齡化等。會(huì)議包含公眾評(píng)論環(huán)節(jié)，會(huì)議的內(nèi)容全部公開(kāi)，2015年以后PCAST的會(huì)議還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播。

2.2 研究報(bào)告

PCAST報(bào)告大多數(shù)都是冠上“給總統(tǒng)的報(bào)告”的名義直接提交總統(tǒng)（ 其中PCAST承擔(dān)法律要求對(duì)納米技術(shù)和信息通訊技術(shù)評(píng)估的報(bào)告則要同時(shí)呈交國(guó)會(huì)，冠以“給總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的報(bào)告”之名），同時(shí)面向公眾公開(kāi)發(fā)表。每一個(gè)報(bào)告多數(shù)內(nèi)容都是由專門(mén)的研究工作組完成。8年間，PCAST總共向總統(tǒng)提交了36份報(bào)告，其中包括7份書(shū)信報(bào)告（letter report）。書(shū)信報(bào)告是奧巴馬第2任期中出現(xiàn)的新報(bào)告種類，相比于正規(guī)報(bào)告要簡(jiǎn)短許多。報(bào)告是PCAST的主要產(chǎn)出，不僅對(duì)政策界，而且對(duì)科學(xué)界也有很大的影響。

PCAST的大多數(shù)報(bào)告是自己開(kāi)展研究的結(jié)果。不過(guò)，也有少量例外：（1）《獲取國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》（2012年7月）是由先進(jìn)伙伴計(jì)劃（Advanced Manufacturing Partnership，AMP)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)完成的報(bào)告，《加速美國(guó)的先進(jìn)制造》（2014年10月）是先進(jìn)伙伴關(guān)系2.0指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)完成的報(bào)告。PCAST采納了這兩份報(bào)告，作為PCAST的報(bào)告向總統(tǒng)匯報(bào)；（2）《保證美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)地位》報(bào)告的完成雖然名義是以PCAST工作組之名，但絕大多數(shù)成員是工業(yè)界技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人、著名的研究人員和以前的政策制定者，可以推測(cè)是相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展的工作，因此，PCAST對(duì)該報(bào)告進(jìn)行評(píng)議并采納了它。

2.3 PCAST的工作領(lǐng)域

根據(jù)PCAST在奧巴馬總統(tǒng)兩任期間提交的報(bào)告，PCAST咨詢工作的主要領(lǐng)域有醫(yī)療健康、信息技術(shù)、先進(jìn)制造、教育、納米技術(shù)和能源環(huán)境等，如表1所示：

表1 PCAST咨詢工作的主要領(lǐng)域Table 1 The main field of PCAST advisory work

3 奧巴馬政府總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的咨詢機(jī)制

3.1 課題來(lái)源

PCAST的報(bào)告選題主要有4個(gè)來(lái)源：總統(tǒng)要求、法律法規(guī)規(guī)定、聯(lián)邦部門(mén)或官員要求、自選。3.1.1 總統(tǒng)要求 總統(tǒng)要求是PCAST研究報(bào)告選題的一個(gè)重要來(lái)源?？偨y(tǒng)的要求有幾種方式：總統(tǒng)明確要求；《總統(tǒng)備忘錄》提出；回應(yīng)總統(tǒng)提到的問(wèn)題；總統(tǒng)談話或講話提到。

由總統(tǒng)要求開(kāi)展的重要研究有：

關(guān)于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育兩份報(bào)告——《準(zhǔn)備與激勵(lì)：為美國(guó)未來(lái)的K-12科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)教育》（2010年9月）和《給總統(tǒng)的報(bào)告：致力于優(yōu)勝：多生產(chǎn)一百萬(wàn)科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生》（2012年1月），來(lái)源是：2009年秋天，總統(tǒng)要求PCAST給出建議——美國(guó)要在未來(lái)10年取得STEM教育的領(lǐng)先地位，需要哪些重要行動(dòng)?！秾?shí)現(xiàn)政府掌控的頻譜資源的全部潛力以刺激經(jīng)濟(jì)》（2012年7月），此題目的問(wèn)題是總統(tǒng)在2010年《總統(tǒng)備忘錄》中提出的。《關(guān)于在藥物發(fā)現(xiàn)、研究和評(píng)估方面推進(jìn)創(chuàng)新》（2012年9月），總統(tǒng)曾要求得到這方面的建議?！稓夂蜃兓罚?013年3月），2012年11月，總統(tǒng)提到政府正在發(fā)展第二任期的氣候變化相關(guān)戰(zhàn)略，要求PCAST給出建議?！督逃夹g(shù)——高等教育》（2013年12月），第二任期選舉以后，總統(tǒng)與PCAST交談所提到經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性的障礙，其中高等教育方面的影響很突出?！杜c抗生素耐藥性戰(zhàn)斗》（2014年9月），2013年1月，總統(tǒng)要求PCAST對(duì)于抗生素抗藥性問(wèn)題給出建議?！稌?shū)信報(bào)告：私人部門(mén)在適應(yīng)氣候變化中的努力》（2015年11月），2015年3月，總統(tǒng)向PCAST詢問(wèn)政府支持私人部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化的方法，這份報(bào)告是建立在2013年P(guān)CAST氣候變化報(bào)告基礎(chǔ)上的?！缎淌路ㄍサ姆ㄡt(yī)學(xué)：確保特征的科學(xué)有效性——比較方法》（2016年9月）回應(yīng)總統(tǒng)在2015年提出的問(wèn)題，即除了聯(lián)邦已經(jīng)采用的在2009年NRC報(bào)告中提到的法醫(yī)學(xué)方法，科學(xué)方面有沒(méi)有新的方法，能夠保證國(guó)家法律系統(tǒng)中法醫(yī)學(xué)證據(jù)的有效性?！督o總統(tǒng)的報(bào)告：保證國(guó)家飲用水安全的科學(xué)與技術(shù)》（2016年12月），2016年3月總統(tǒng)詢問(wèn)PCAST，科學(xué)技術(shù)如何能夠更有效地解決國(guó)家飲用水安全的挑戰(zhàn)。

3.1.2 聯(lián)邦部門(mén)或官員要求 由聯(lián)邦政府官員或部門(mén)要求開(kāi)展的研究有：《再造流感疫苗生產(chǎn)事業(yè)以迎接流感的挑戰(zhàn)》（2010年8月），由總統(tǒng)行政辦公室要求PCAST對(duì)目前生產(chǎn)疫苗的流程做評(píng)估?！锻ㄟ^(guò)整合聯(lián)邦能源政策, 加速能源技術(shù)的改變》（2010年11月）源于2009年秋天能源部長(zhǎng)要求PCAST對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，找到加速能源轉(zhuǎn)型的方法?！掇r(nóng)業(yè)預(yù)備與農(nóng)業(yè)研究事業(yè)》（2012年12月）源于2011年1月農(nóng)業(yè)部研究、教育與經(jīng)濟(jì)任務(wù)區(qū)副部長(zhǎng) Catherine Woteki、國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所所長(zhǎng)Roger Beachy要求PCAST對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行檢查，以及2012年3月農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)要求PCAST指出美國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域?！督o總統(tǒng)的報(bào)告：大數(shù)據(jù)和隱私：技術(shù)展望》源于總統(tǒng)顧問(wèn)John Podesta為回應(yīng)總統(tǒng)在2014年1月17日的要求而向PCAST提出的咨詢。

3.1.3 法律要求 按照行政命令13349規(guī)定，根據(jù)《21世紀(jì)納米技術(shù)研發(fā)法案》，PCAST承擔(dān)對(duì)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃（NNI）開(kāi)展評(píng)估的職責(zé)，完成了4份報(bào)告；根據(jù)《1991高性能計(jì)算機(jī)法案》（公共法案102-194）及相關(guān)法案，PCAST承擔(dān)評(píng)估聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃（NITRD）的責(zé)任，完成4份評(píng)估報(bào)告。

3.1.4 自選或未標(biāo)明來(lái)源 PCAST有13篇報(bào)告是自選的，或者沒(méi)有標(biāo)明來(lái)源。值得指出的是，所謂自選主要是說(shuō)咨詢研究的題目是PCAST根據(jù)自己的使命而選擇的，例如，《轉(zhuǎn)型與機(jī)會(huì)：美國(guó)研究事業(yè)的未來(lái)》（2012年11月）是少有的關(guān)于美國(guó)科研事業(yè)未來(lái)的研究。這并不表明這些研究沒(méi)有受到?jīng)Q策需求的影響，只不過(guò)這些報(bào)告并沒(méi)有明確標(biāo)明研究的起源，無(wú)法完全判斷。有的研究可以推斷可能不是完全自選的，而是以一種方式受托的，例如，2011年關(guān)于先進(jìn)制造的報(bào)告。有的報(bào)告可以看出受到需求的影響,例如，兩份關(guān)于的老年人報(bào)告——《老年美國(guó)人與聽(tīng)力損失：改進(jìn)聽(tīng)力技術(shù)的當(dāng)務(wù)之急》（2015年10月）和《老年人的獨(dú)立、技術(shù)與連接》）（2016年3月），源于2015年醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助和美國(guó)老年人法案頒布的50周年之際，白宮召開(kāi)會(huì)議討論關(guān)于未來(lái)10年老年人政策的方向與新想法。

3.2 開(kāi)展研究

3.2.1 成立工作組 PCAST完成咨詢報(bào)告一般都成立一個(gè)工作組（Working Group）或邀請(qǐng)專家組，致力于咨詢工作調(diào)研。在36份報(bào)告中，除了《獲取國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》（2012年7月）和《加速美國(guó)的先進(jìn)制造》（2014年10月）這兩項(xiàng)研究是由先進(jìn)制造伙伴關(guān)系（AMP）指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的工作組外，有以下幾項(xiàng)研究沒(méi)有成立工作組：《保證美國(guó)在先進(jìn)制造的領(lǐng)先地位》是以PCAST及其PITAC組織制造業(yè)主管和創(chuàng)新專家召開(kāi)的研討會(huì)為基礎(chǔ)寫(xiě)成的，《氣候變化》《教育技術(shù)——高等教育》《為有針對(duì)性的技能培訓(xùn)和使才能與工作相配而服務(wù)的信息技術(shù)》和《給總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的書(shū)信報(bào)告：國(guó)家納米技術(shù)行動(dòng)第六次評(píng)估》沒(méi)有成立專門(mén)的工作組，其他的研究都成立了工作組。工作組一般包括一位或者兩位工作組主席、若干名成員和一兩名工作人員。其中工作組的主席大多由PCAST的成員擔(dān)任，工作組成員有PCAST成員，也有委員會(huì)外部的專家。

每一個(gè)咨詢報(bào)告工作組的地位和作用不一樣，大概可以分為兩類：報(bào)告完全由工作組完成；報(bào)告的初稿由工作組完成，修改和定稿則由PCAST完成。后一類報(bào)告有說(shuō)明：“工作組參加了報(bào)告初稿的準(zhǔn)備，不是PCAST成員的工作組成員，不對(duì)PCAST最終修改并批準(zhǔn)的報(bào)告負(fù)責(zé)，也不一定必然認(rèn)可PCAST最終修改并批準(zhǔn)的報(bào)告?！?/p>

3.2.2 會(huì)議討論 PCAST咨詢工作的進(jìn)展、更新以及最后的修改和投票批準(zhǔn)是PCAST會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容。有一些議題會(huì)在PCAST的會(huì)議上多次出現(xiàn)，如STEM教育問(wèn)題和法醫(yī)學(xué)議題。報(bào)告的討論通常由委員會(huì)負(fù)責(zé)撰寫(xiě)報(bào)告的成員對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行展示，研究報(bào)告討論的發(fā)言者一般是委員會(huì)成員或者是委員會(huì)下屬的分委員會(huì)成員。發(fā)言后有提問(wèn)討論環(huán)節(jié)。在討論之后，委員會(huì)成員需要決定是否對(duì)即將要提交的報(bào)告進(jìn)行修改，或者是通過(guò)。大多情況下，報(bào)告都會(huì)經(jīng)過(guò)一兩次討論修改后才能提交，不過(guò)涉及緊急事務(wù)除外，如流行病報(bào)告。迄今為止，報(bào)告修改和通過(guò)的投票結(jié)果都是全票通過(guò)，說(shuō)明委員會(huì)內(nèi)部的意見(jiàn)還是很一致的。外部成員在會(huì)議上提出的觀點(diǎn)也可能會(huì)被納入最終的報(bào)告里。

3.2.3 研究成果的反饋 多數(shù)由總統(tǒng)要求或提議的報(bào)告會(huì)直接得到反饋。2012年關(guān)于頻譜的報(bào)告公布后，總統(tǒng)行政辦公室公布了政府下一步關(guān)于通過(guò)支持無(wú)線技術(shù)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相應(yīng)行動(dòng)。2014年的關(guān)于抗生素抗藥性的報(bào)告公布以后，奧巴馬政府宣布要對(duì)抗生素抗藥性問(wèn)題采取行動(dòng)。

4 奧巴馬政府總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)咨詢工作影響決策的方式

關(guān)于PCAST咨詢工作對(duì)政策產(chǎn)生的影響，PCAST、白宮總結(jié)的100個(gè)奧巴馬總統(tǒng)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力、奧巴馬政府兩個(gè)任期的貢獻(xiàn)以及OSTP工作總結(jié)都做了相應(yīng)的評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)這些成功案例的分析，結(jié)合其他實(shí)例，本文把PCAST咨詢工作對(duì)決策的影響方式分為4種類型：協(xié)同持續(xù)型、戰(zhàn)略指導(dǎo)型、解決難題型、科學(xué)支撐型。

4.1 協(xié)同持續(xù)型

協(xié)同持續(xù)型是指咨詢工作作為國(guó)家政策措施的一個(gè)有機(jī)部分，在行動(dòng)措施的實(shí)施過(guò)程中，持續(xù)地提供相應(yīng)的咨詢建議。典型的例子就是PCAST對(duì)奧巴馬政府教育創(chuàng)新計(jì)劃的咨詢支撐。

2009年秋天，奧巴馬要求PCAST對(duì)在未來(lái)數(shù)十年里確保美國(guó)成為STEM教育的領(lǐng)導(dǎo)者，政府所應(yīng)該采取最重要的行動(dòng)計(jì)劃提出意見(jiàn)。為響應(yīng)這個(gè)任務(wù)，PCAST決定先開(kāi)展K-12水平的研究，隨后開(kāi)展學(xué)院和大學(xué)水平的研究。2009年10月PCAST的會(huì)議專門(mén)討論了STEM教育問(wèn)題，11月，奧巴馬總統(tǒng)宣布啟動(dòng)一項(xiàng)名為“STEM教育創(chuàng)新的行動(dòng)計(jì)劃”[Federal Science, Technology, Engineering, and Mathematics (STEM) Education Initiatives]，希望在全國(guó)范圍內(nèi)征集資金和力量，建立新型合作伙伴關(guān)系，幫助政府實(shí)現(xiàn)在未來(lái)10年中將美國(guó)學(xué)生的科學(xué)和數(shù)學(xué)素養(yǎng)從目前的中等水平提高到頂峰。10月PCAST會(huì)議對(duì)隨后11月啟動(dòng)的教育創(chuàng)新計(jì)劃起到了很重要的指導(dǎo)建議作用。2010年9月15日，PCAST公布《準(zhǔn)備與激勵(lì)：為了美國(guó)未來(lái)的STEM教育》之后，9月16日奧巴馬總統(tǒng)宣布了變革方程（Change the Equation）項(xiàng)目啟動(dòng)。作為“教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”的一部分。變革方程項(xiàng)目有3個(gè)目標(biāo)：改進(jìn)各個(gè)年級(jí)的STEM教師水平；激勵(lì)學(xué)生的興趣，特別是女性與少數(shù)族裔群體；達(dá)成長(zhǎng)期持續(xù)的改進(jìn)STEM教育的承諾。這幾個(gè)目標(biāo)采納了PCAST報(bào)告的主要建議。2012年2月7日，PCAST發(fā)表了第二份研究報(bào)告《致力于優(yōu)勝：多生產(chǎn)一百萬(wàn)科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生》。在此份報(bào)告發(fā)表的同一天，奧巴馬總統(tǒng)就PCAST前后兩份關(guān)于STEM教育的報(bào)告建議做出了總統(tǒng)承諾[8]。

4.2 戰(zhàn)略指導(dǎo)型

所謂戰(zhàn)略指導(dǎo)型是PCAST的咨詢工作為國(guó)家重要戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展提供實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。這方面典型的工作是先進(jìn)制造舉措的實(shí)施，PCAST的幾份報(bào)告對(duì)美國(guó)先進(jìn)制造事業(yè)的發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。2011年6月，PCAST與其PITAC共同完成《保證美國(guó)在先進(jìn)制造的領(lǐng)先地位》。在這份報(bào)告公布的同一天，奧巴馬總統(tǒng)宣布啟動(dòng)先進(jìn)制造伙伴關(guān)系（AMP），意在結(jié)合工業(yè)、大學(xué)以及其他聯(lián)邦部門(mén)一同對(duì)新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，創(chuàng)造高質(zhì)量的制造業(yè)工作崗位，加強(qiáng)美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[9]。第二份關(guān)于先進(jìn)制造的報(bào)告于2012年7月公布，同時(shí)白宮宣布了他們的先進(jìn)制造舉措，推動(dòng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)公司在美國(guó)的投資[10]。第三份報(bào)告于2014年10月公布，同一天，奧巴馬總統(tǒng)宣布了幾個(gè)新的行動(dòng)措施，這些行動(dòng)將會(huì)與之前的行動(dòng)一起增強(qiáng)美國(guó)的制造業(yè)實(shí)力。

4.3 解決問(wèn)題型

解決問(wèn)題型是指PCAST的咨詢工作直接為政府提出的問(wèn)題提出解決方案，這類咨詢研究占很大部分。問(wèn)題或由總統(tǒng)提議、總統(tǒng)計(jì)劃，或由行政部門(mén)，或由PCACST自身提出，另外還有應(yīng)急的課題（如2009年為H1N1流感的研究）。由這3個(gè)問(wèn)題源而開(kāi)展的咨詢研究都有直接產(chǎn)生政策影響的例子?？偨y(tǒng)提議的如《與抗生素耐藥性戰(zhàn)斗》（2014年9月），總統(tǒng)備忘錄要求的有《實(shí)現(xiàn)政府掌控的頻譜資源的全部潛力以刺激經(jīng)濟(jì)》（2012年7月）；部門(mén)要求的有《通過(guò)整合聯(lián)邦能源政策,加速能源技術(shù)的改變》（能源部長(zhǎng)要求，2010年11月）；PCAST自己根據(jù)國(guó)家需要展開(kāi)的研究如《老年美國(guó)人與聽(tīng)力損失：改進(jìn)聽(tīng)力技術(shù)的當(dāng)務(wù)之急》（2015年10月），同時(shí)做類似研究的還有國(guó)家科學(xué)院研究委員會(huì)（NRC），提出了類似的建議，后來(lái)兩者的建議對(duì)FDA處方助聽(tīng)器政策的改變產(chǎn)生了直接的影響。

4.4 科學(xué)支撐型

科學(xué)支撐型即為已經(jīng)提出的舉措提供科學(xué)支撐。這方面的典型是例子是PCAST關(guān)于智能城市的研究。智能城市行動(dòng)是奧巴馬政府于2015年9月宣布的，旨在幫助社區(qū)應(yīng)對(duì)本地化的挑戰(zhàn)并為城市服務(wù)。為此，PCAST研究各種技術(shù)如何能夠增強(qiáng)城市的未來(lái)和城市居民的生活質(zhì)量。在2016年9月，奧巴馬政府宣布對(duì)智能城市新一輪8千萬(wàn)美元的投資，并且要讓參與智能城市行動(dòng)的社區(qū)數(shù)量增加一倍。同時(shí)也肯定了PCAST以及其報(bào)告對(duì)智能城市的作用，認(rèn)為PCAST的工作幫助政府找到了一些能夠幫助城市應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)域，幫助聯(lián)邦眾多部門(mén)明確了它們?cè)谥悄艹鞘行袆?dòng)中的職責(zé)[11]。

5 結(jié)論與借鑒

根據(jù)以上對(duì)奧巴馬政府總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的研究，可以得出其咨詢工作取得成功的若干結(jié)論，并提出可供中國(guó)國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)參考的若干借鑒建議。

5.1 結(jié)論

明確的合法規(guī)定和制度是PCAST咨詢研究成功的基礎(chǔ)。PCAST是根據(jù)總統(tǒng)13539號(hào)行政命令建立的。總統(tǒng)行政命令雖然不是法律，但具有法律效應(yīng)。13539號(hào)行政命令不僅規(guī)定了PCAST的人員構(gòu)成、職能、工作領(lǐng)域，也規(guī)定PCAST與相關(guān)方——總統(tǒng)、白宮科技政策辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)以及各部門(mén)之間的關(guān)系，為其開(kāi)展工作提供了合法的依據(jù)，是其工作成功的基礎(chǔ)。

與決策方的密切配合，瞄準(zhǔn)國(guó)家和決策者關(guān)心的問(wèn)題是PCAST成功的關(guān)鍵。PCAST的一些咨詢工作對(duì)政策制定和實(shí)施產(chǎn)生了重要的實(shí)質(zhì)性影響，如能源政策、STEM教育、抗生素耐藥性和頻譜等，這些咨詢工作之所以取得成功，是因?yàn)樽稍児ぷ鬟x擇的是國(guó)家關(guān)心的重大問(wèn)題，或者出于總統(tǒng)計(jì)劃啟動(dòng)的工作、或者總統(tǒng)議程已定但尚需進(jìn)一步解決的問(wèn)題，或者是法律規(guī)定，或出于部門(mén)或部門(mén)負(fù)責(zé)人，即使是PCAST自己選擇的咨詢工作，許多也是選擇國(guó)家層面緊迫的問(wèn)題，如老年人聽(tīng)力喪失與助聽(tīng)器問(wèn)題。PCAST的咨詢工作與決策能密切結(jié)合，一個(gè)重要原因是制度設(shè)置的優(yōu)勢(shì)，PCAST設(shè)在白宮，直接為總統(tǒng)服務(wù)，而且聯(lián)合主席之一就是美國(guó)總統(tǒng)科技事務(wù)助理兼OSTP主任，這個(gè)角色是PCAST與總統(tǒng)及其科技行政部門(mén)的一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，使咨詢工作與決策需求可以很好地聯(lián)結(jié)在一起。

好的機(jī)制和工作方式是PCAST咨詢工作成功的必要條件。PCAST采用定期會(huì)議和建立工作組的方式，實(shí)踐證明這是非常有效的方式。PCAST會(huì)議涵蓋廣泛的議題和參與人員，為相關(guān)咨詢工作的研究開(kāi)展提供廣泛的新思想和信息，例如，關(guān)于STEM教育問(wèn)題，除了直接討論P(yáng)CAST的STEM教育議題外，PCAST的多次會(huì)議也對(duì)能源技術(shù)、先進(jìn)制造等相關(guān)議題中教育問(wèn)題進(jìn)行了一定深入的探討。同時(shí)，PCAST可以在會(huì)上安排更多的相關(guān)方參與討論咨詢課題和介紹相關(guān)工作的進(jìn)展，豐富對(duì)咨詢課題的理解和認(rèn)識(shí)。

與整個(gè)國(guó)家相關(guān)的科技力量合作開(kāi)展咨詢研究是其成功的保障。PCAST的咨詢研究大多數(shù)是采用成立工作組的形式，根據(jù)課題的要求和性質(zhì)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織合適的專家開(kāi)展研究；同時(shí)，PCAST與AMP等組織開(kāi)展合作，與NRC開(kāi)展交流，有助于更好地開(kāi)展咨詢研究并為決策服務(wù)。

5.2 借鑒建議

PCAST的成功經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)的科技決策咨詢制度的建設(shè)提供以下幾點(diǎn)借鑒建議：

（1）建立國(guó)家科技決策咨詢委員會(huì)的章程，明確規(guī)定委員會(huì)的職能、人員構(gòu)成、工作范圍和運(yùn)行機(jī)制，明確委員會(huì)與決策層和科技管理部門(mén)等其他相關(guān)方的關(guān)系。

（2）建立咨詢方與決策方對(duì)接的機(jī)制，使政策者的需求能充分地反映在咨詢方的咨詢工作中。

（3）建立科技決策咨詢成果應(yīng)用于決策的反饋機(jī)制，使決策者采用咨詢成果的信息適當(dāng)?shù)胤答伒阶稍冋?，促進(jìn)咨詢方工作更好地發(fā)展。

（4）明確國(guó)家科技決策咨詢委員會(huì)與其他科技咨詢機(jī)構(gòu)和組織之間的關(guān)系，使其得到更廣泛的支持，使更好的成果能夠通過(guò)委員會(huì)反映到?jīng)Q策層。

（5）建立國(guó)家科技決策咨詢委員會(huì)的支撐機(jī)制。

[1] 新華社. 習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議[EB/OL]. [2017-02-09]. http://www. gov.cn/xinwen/2017-02/06/content_5165887.htm.

[2] Summary: Obama Administration PCAST leaves broad legacy in S&T policy[EB/OL]. [2017-03-09]. https:// obamawhitehouse.archives.gov/blog/2017/01/09/ celebrating-contributions-presidents-council-advisorsscience-and-technology.

[3] IMPACT REPORT: 100 Examples of President Obama’s Leadership in Science, Technology, and Innovation[EB/ OL]. [2017-03-09]. https://obamawhitehouse.archives. gov/the-press-office/2016/06/21/impact-report-100-examples-president-obamas-leadership-science.

[4] 白宮網(wǎng)站總結(jié)奧巴馬兩個(gè)任期的貢獻(xiàn): 白宮網(wǎng)站[EB/ OL]. [2017-03-09]. https://obamawhitehouse.archives. gov/.

[5] Dr. John P. Holdren, Megan Smith. 白宮網(wǎng)站總結(jié)本屆科技政策辦公室的工作：內(nèi)閣備忘錄[EB/OL]. [2017-03-09]. https://obamawhitehouse.archives.gov/ administration/cabinet/exit-memos/office-science-andtechnology-policy.

[6] 李宏, 馬梧桐. 美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制及對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 智庫(kù)理論與實(shí)踐, 2016, 1(2): 108-113.

[7] Executive Order 13539: President’s Council of Advisors on Science and Technology[EB/OL]. [2017-03-05]. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/ executive-order-presidents-council-advisors-science-andtechnology.

[8] Presidential Commitments in Support of PCAST Recommendations on Science, Technology, Engineering, and Mathematics Education[EB/OL]. [2017-04-05]. https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/ microsites/ostp/pcast-related_initiatives_fact_sheet.pdf.

[9] President Obama Launches Advanced Manufacturing Partnership [EB/OL]. [2017-04-05]. https://obamawhitehouse. archives.gov/the-press-office/2011/06/24/presidentobama-launches-advanced-manufacturing-partnership.

[10] White House Advanced Manufacturing Initiatives to Drive Innovation and Encourage Companies to Invest in the United States[EB/OL]. [2017-04-05]. https://obamawhitehouse. archives.gov/the-press-office/2012/07/17/fact-sheet-whitehouse-advanced-manufacturing-initiatives-drive-innovati.

[11] Announcing Over $80 million in New Federal Investment and a Doubling of Participating Communities in the White House Smart Cities Initiative[EB/OL]. [2017-03-06]. https://obamawhitehouse.archives.gov/thepress-office/2016/09/26/fact-sheet-announcing-over-80-million-new-federal-investment-and.

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

樊春良：主要思想觀點(diǎn)提出和論文撰寫(xiě)；

韓健聰：文本分析，案例研究調(diào)研和撰寫(xiě)，部分觀點(diǎn)提出。

A Study on the Advisory Mechanism and Its Effects on Policy-making of the President’s Council of Advisors on Science and Technology of Obama Administration and Its Inspiration to China

Fan Chunliang1,2Han Jiancong11Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190
2School of Public Policy and Management, University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049

[Purpose/significance] China’s construction of science and technology decision-making advisory system at the national level has entered a new stage, facing many new problems, for which we need to learn from the development experience of other countries in the world. [Method/process] This paper chose the President’s Council of Advisors on Science and Technology (PCAST) of the Obama administration as a case, based on the PCAST meeting records and the report on the white house website, taking the text analysis and case-based approach to study its functions and fields, advisory mechanism, important advisory and its effects. [Result/ conclusion] This study classifies PCAST advisory work influencing the policy-making and implementation into four types: on-going synergy, strategic guiding, solving problem and scientific supporting. This paper draws several conclusions for the PCAST success work and puts forward some reference suggestion for the construction of national science and technology advisory system for decision-making in China.

science and technology advice for decision-making national science and technology advisory system for decision-making U.S. President’s Council of Advisors on Science and Technology

G301

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.02.05

2017-04-11

2017-04-20 本文責(zé)任編輯：呂青

樊春良（ORCID：0000-0002-3053-3938），中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授，博士，E-mail: fcl@mail.casipm.ac.cn；韓建聰（ORCID：0000-0003-4791-7636），中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院碩士研究生。