淺議贛榆縣農(nóng)村水廠運(yùn)行管理存在問(wèn)題及解決措施

鄒躍+孫佃亮+李家密

摘要：本文介紹了贛榆縣農(nóng)村水廠運(yùn)行管理的基本情況，對(duì)贛榆縣農(nóng)村水廠運(yùn)行管理存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出了整改的工作思路及目標(biāo)和具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：贛榆縣農(nóng)村水廠；運(yùn)行管理；存在問(wèn)題；工作思路及目標(biāo)；解決措施

前言

贛榆縣位于江蘇省東北部，地勢(shì)西北高，東南低。西北部為低山、丘陵區(qū)，向東南逐漸由緩崗地、傾斜平原過(guò)渡為海積平原。至2011年底，全縣共18個(gè)鎮(zhèn)469個(gè)行政村，總?cè)丝?11.07萬(wàn)人，農(nóng)村人口90.53萬(wàn)人，其中核定飲水不安全人口45.94萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的50.74%，主要分布在16個(gè)鎮(zhèn)173個(gè)行政村。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)80年代至今，全縣共建有水廠115座，其中：地表水水廠17座，地下水水廠98座，分別占水廠總數(shù)14.78%和85.22%，聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)41座，村級(jí)74座，分別占水廠總數(shù)35.65%和64.35%。

1基本情況

贛榆縣位于江蘇省東北部，地勢(shì)西北高，東南低。西北部為低山、丘陵區(qū)，向東南逐漸由緩崗地、傾斜平原過(guò)渡為海積平原。至2011年底，全縣共18個(gè)鎮(zhèn)469個(gè)行政村，總?cè)丝?11.07萬(wàn)人，農(nóng)村人口90.53萬(wàn)人，其中核定飲水不安全人口45 94萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的50.74%，主要分布在16個(gè)鎮(zhèn)173個(gè)行政村。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)80年代至今，全縣共建有水廠115座，其中：地表水水廠17座，地下水水廠98座，分別占水廠總數(shù)14.78%和85.22%，聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)41座，村級(jí)74座，分別占水廠總數(shù)35.65%和64.35%。

2存在問(wèn)題

贛榆縣農(nóng)村水廠在運(yùn)行管理過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）運(yùn)行方面各水廠供水管線長(zhǎng)度增加，線路過(guò)長(zhǎng)，容易損壞，增加水量損耗，且缺乏正常的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；再加上電費(fèi)高，水價(jià)低，折舊費(fèi)、用藥費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源等，造成運(yùn)行成本過(guò)高，許多水廠經(jīng)營(yíng)困難，難以為繼。

（2）管理方面：水廠或?qū)儆阪?zhèn)或?qū)儆诖寤驅(qū)儆趥€(gè)人或?qū)儆谒块T，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，管理較為混亂，加上管理制度不夠完善，缺乏專業(yè)管理人員，技術(shù)力量不足，致使供水、維修、服務(wù)不能及時(shí)到位，給水廠的統(tǒng)一管理、運(yùn)行質(zhì)量與安全保障等帶來(lái)了一定的難度。

（3）政策方面：各水廠水價(jià)不一，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)從1元到2元不等，還有的按戶每月每戶收取水費(fèi)4-10元，加上水量計(jì)量不準(zhǔn)，造成水費(fèi)收繳不足，運(yùn)行及管理經(jīng)費(fèi)得不到及時(shí)補(bǔ)充；目前部分水廠執(zhí)行的是工業(yè)用電價(jià)格，電價(jià)每度高達(dá)0.829元，每個(gè)月的電費(fèi)就占到運(yùn)行成本的一半左右；稅收方面也沒(méi)有明確的優(yōu)惠政策，致使許多水廠運(yùn)行十分困難。

3工作思路及目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)村飲水安全工程作為改善民生的重要工作，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜整合資源，逐步規(guī)范和完善供水公司的運(yùn)營(yíng)和管理，降本增效，節(jié)約用水，保障農(nóng)民持續(xù)獲得安全飲用水，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

基本原則：一是堅(jiān)持“以人為本，因地制宜”的原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理布局，改善民生；二是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，建管并重”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)；三是堅(jiān)持“能大不小，能聯(lián)不建”的原則，打破地域界限，向規(guī)?；泄┧D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)農(nóng)村“電網(wǎng)”一樣傾力打造農(nóng)村“水網(wǎng)”。

目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)“三年任務(wù)兩年完成”，到2020年前解決剩余45.94萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，讓老百姓全部用上安全、衛(wèi)生的潔凈水。

4解決措施

4.1抓重點(diǎn)建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展

4.1.1整合資源，形成網(wǎng)絡(luò)

為鞏固飲水安全工程建設(shè)成果，贛榆縣水利局于2008年3月注冊(cè)成立了贛榆縣民生水務(wù)有限公司，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一劃歸公司管理，將來(lái)還可以通過(guò)融資、貸款等市場(chǎng)化運(yùn)作手段，不斷擴(kuò)大公司規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公司隸屬于贛榆縣水利局，注冊(cè)資金500萬(wàn)元。公司以保障群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為理念，以保證國(guó)家資金長(zhǎng)久發(fā)揮效益，人民群眾長(zhǎng)期受益為宗旨。公司管理網(wǎng)絡(luò)基本健全，暫設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)部、工程部、運(yùn)營(yíng)部4個(gè)部室，具體負(fù)責(zé)公司的運(yùn)行管理工作；所屬水廠設(shè)立分公司，負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳和供水工程的運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)、維修、水源保護(hù)、水質(zhì)安全等各項(xiàng)工作。

4.1.2明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)

贛榆縣民生水務(wù)公司成立以來(lái)，在對(duì)農(nóng)村水廠進(jìn)行初步調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整合2004年以來(lái)水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施的飲水安全工程，對(duì)劃歸到水務(wù)公司的水廠，以水務(wù)公司的名義統(tǒng)一掛牌，明確管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，明晰所有權(quán)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保各水廠的良性運(yùn)行。目前，資產(chǎn)劃撥、土地等有關(guān)手續(xù)的辦理等各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。

4.1.3保護(hù)水源，應(yīng)急防控

劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，飲用水源地周圍設(shè)立警示牌，禁止有害農(nóng)藥、化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放和污水排放；縣委、縣政府出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)禁非法采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動(dòng)，禁止在水源地附近建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，防止水源污染。制定供水應(yīng)急預(yù)案，如遇水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題或干旱年份造成供水嚴(yán)重不足的，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)供水控制、限量用水、調(diào)度水源、分時(shí)段供水等辦法，優(yōu)先保證農(nóng)民的生活飲用水。

4.2抓投入重質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)

4.2.1科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)

按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，以集中、規(guī)模供水為主，科學(xué)合理地編制規(guī)劃，力求做到布局合理，水質(zhì)水量并重。

4.2.2因地制宜，綜合治理

我們將現(xiàn)有的單村供水、聯(lián)村供水和規(guī)模供水三種模式，根據(jù)實(shí)際情況，在可能的情況下，按照“能大不小，能聯(lián)不建”的原則，向規(guī)?；泄┧D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源共享，以提高供水保證率，降低建設(shè)和運(yùn)行成本。

4.2.3及時(shí)跟進(jìn)，建管并重

加大工程建設(shè)投入力度，未來(lái)幾年，贛榆縣將投入資金l億多元用于飲水安全工程建設(shè)，在重抓工程質(zhì)量的同時(shí)，做到及時(shí)跟進(jìn)，堅(jiān)持一建就管，把水廠納入民生水務(wù)公司統(tǒng)一管理，確保工程盡快發(fā)揮效益。

4.3抓管理促效益，實(shí)現(xiàn)高效化運(yùn)作

4.3.1健全各項(xiàng)規(guī)章制度

訂立公司章程，健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范供水、收費(fèi)、維修等工作流程，保證各項(xiàng)工作的有序有效開(kāi)展。

4.3.2建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

縣民生水務(wù)公司與各分公司簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)行績(jī)效考核與工作質(zhì)量考核制度，做到工資與效益、實(shí)績(jī)掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，既能提高員工的積極性和主動(dòng)性，又能提高水廠運(yùn)行的效率。

4.3.3實(shí)行優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

采取招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，配備專業(yè)管理人員，持證上崗，并強(qiáng)化崗前和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，以便為用水戶及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；定期召開(kāi)縣鎮(zhèn)人大代表、受益村民代表等參與的座談會(huì)，發(fā)放“民意評(píng)議卡”，廣泛征求群眾意見(jiàn)；開(kāi)通“供水110”服務(wù)熱線，確保在第一時(shí)間及時(shí)受理維修、偷水、漏水舉報(bào)等事項(xiàng)。

4.3.4重抓降本增效

2011年5月23日，省物價(jià)局、水利廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全工程用電價(jià)格的通知》，決定對(duì)納入農(nóng)村飲水安全工程范圍的供水用電執(zhí)行居民生活用電價(jià)格，每度0.528元。在配強(qiáng)配精管理人員的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)物價(jià)、供電等有關(guān)部門給予優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取合理確定水價(jià)，最大限度地降低運(yùn)行成本，做到以水養(yǎng)水，保證供水工程的良性高效運(yùn)行。

5結(jié)語(yǔ)

這是本人在農(nóng)村水廠管理工作中不斷積累，不斷發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題和建議，以供同行者參考，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)水廠管理工作的發(fā)展。