管窺建筑工程預(yù)決算存在的問(wèn)題及對(duì)策

華山

摘要：在建筑工程行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，合理的預(yù)決算工作有利于建筑工程的發(fā)展，假如沒(méi)有建筑工程的預(yù)算審查，就可能會(huì)照成不必要的巨大經(jīng)濟(jì)損失和盲目的投資浪費(fèi)，而當(dāng)前，建筑工程造價(jià)管理存在缺陷，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)建藐過(guò)程的造價(jià)控制。主要表現(xiàn)在預(yù)算和決算上，概預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算不能成分考慮市場(chǎng)變動(dòng)因素、不重視決算工作等。因此，本文從影響我國(guó)建筑工程預(yù)決算控制的因素入手，探討了做好建筑工程造價(jià)預(yù)決算控制的有效策略。

關(guān)鍵詞：控制；預(yù)決算；管理；對(duì)策

前言

建設(shè)工程的預(yù)算即工程開(kāi)工前按施工圖編制的造價(jià)文件；決算即竣工后編制的造價(jià)文件。對(duì)工程預(yù)決算進(jìn)行審核是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，目的是保證工程計(jì)價(jià)在合法（符合合同、計(jì)價(jià)依據(jù)、法律法規(guī)）前提下的準(zhǔn)確性、合理性。

1工程預(yù)決算概述

工程預(yù)決算是指對(duì)建筑工程項(xiàng)目所需各種材料、人工、機(jī)械消耗量及耗用資金的核算，是國(guó)家基本建設(shè)投資及建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中一項(xiàng)重要工作。工程預(yù)決算控制貫穿于基本建設(shè)的全過(guò)程，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，綜合了技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、信息管理與合同管理。其在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中起著非常重要的作用。

2影響建筑工程造預(yù)決算控制的因素

（1）建筑工程造價(jià)概預(yù)算編制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制人員素質(zhì)不高。當(dāng)前，建筑工程的概預(yù)算編制存在不合理的地方，某些施工企業(yè)不能全面了解相關(guān)規(guī)定，在制定預(yù)算編制時(shí)總會(huì)“差東漏西”，不能準(zhǔn)確地獲取和反映市場(chǎng)信息，造成預(yù)算編制對(duì)工程造價(jià)管理失去了指導(dǎo)意義。同時(shí)，預(yù)算編制人員自身素質(zhì)不高，概預(yù)算編制水平有限，不能準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，編制時(shí)不能對(duì)工程的情況進(jìn)行全面深入的調(diào)查，無(wú)法全面反映和正確預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況，造成了編制不完善。

（2）建筑工程造價(jià)預(yù)算不能充分考慮材料價(jià)格和市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)等因素可能對(duì)造價(jià)產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算不留余地。市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，在制定預(yù)算時(shí)如果不能充分考慮市場(chǎng)的變動(dòng)因素，很有可能造成預(yù)算被“牽著鼻子走”，失去其原本的作用。建筑工程施工周期較長(zhǎng)，在這個(gè)周期內(nèi)源源不斷地采購(gòu)材料，如果材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，材料價(jià)格上漲，而建設(shè)單位卻沒(méi)有把這一項(xiàng)考慮在預(yù)算內(nèi)，那么必然會(huì)造成工程預(yù)算超支現(xiàn)象的出現(xiàn)。比如建筑工程中所用的鋼筋、紅磚、水泥等材料，這些材料的價(jià)格可謂一年一個(gè)樣，每年材料價(jià)格都會(huì)有變動(dòng)。要充分考慮建筑材料漲價(jià)帶來(lái)的工程造價(jià)增加因素。當(dāng)然，在實(shí)際預(yù)算中，還有一些單位為了工程能立項(xiàng)，將造價(jià)壓得很低，概預(yù)算中的建筑材料和設(shè)備等都按當(dāng)時(shí)的市價(jià)計(jì)算，并沒(méi)有考慮漲價(jià)因素，造成了概算偏低，實(shí)際投資的不足，使得工程施工出現(xiàn)預(yù)決算和差價(jià)問(wèn)題。

（3）工程造價(jià)控制管理存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)缺乏動(dòng)態(tài)的全過(guò)程的造價(jià)控制管理。不重視建筑前期招投標(biāo)階段和竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，把造價(jià)控制的重心放在了施工階段，而忽略了工程設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段是建筑工程施工的重要環(huán)節(jié)，工程的施工都是按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的，如果在工程設(shè)計(jì)階段不進(jìn)行有效地造價(jià)控制，那么無(wú)法保證工程造價(jià)的合理，設(shè)計(jì)階段如果超出了預(yù)算，那么施工中的預(yù)算自然也就無(wú)法控制，會(huì)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算預(yù)決算的“三超”現(xiàn)象。部分建筑工程招投標(biāo)工作都是走過(guò)場(chǎng)，因而造成甲方壓乙方標(biāo)底，綜合費(fèi)率壓到最低限度。而乙方為了得到工程，又不得不暫時(shí)應(yīng)允苛刻條件。一旦施工進(jìn)行到中間乙方再給甲方提出種種條件，不然就停工，無(wú)限期拖延工期，直到增加款項(xiàng)，滿(mǎn)足條件。致使工程不能按質(zhì)按期完成，造價(jià)也無(wú)法控制。

（4）對(duì)建筑工程決算工作不重視。建筑工程的造價(jià)控制應(yīng)該是全程的，自然也應(yīng)該包括工程的決算控制，但是當(dāng)前很多建筑工程都會(huì)弱化對(duì)決算階段的控制，造成決算時(shí)出現(xiàn)以隱蔽工程處理、誤工、復(fù)雜工藝等方式增加工程造價(jià)的情況，不利于整個(gè)工程的造價(jià)控制。

3做好建筑工程造價(jià)預(yù)決算控制的有效策略

（1）建筑工程預(yù)決算控制的關(guān)鍵是編制好概預(yù)算，為造價(jià)管理提供依據(jù)。做好概預(yù)算編制的關(guān)鍵是人，首先，要提高概預(yù)算編制人員的素質(zhì)。預(yù)算編制人員必須是掌握工程預(yù)算知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，必須熟悉與預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，必須是熟悉施工組織混色機(jī)、機(jī)電設(shè)備、建筑材料、工程經(jīng)濟(jì)等各方面綜合知識(shí)的人才，必須要精通工程概預(yù)算的編制方法和相關(guān)規(guī)定。其次，要強(qiáng)化預(yù)算編制人員的責(zé)任感。預(yù)算編制人員必須要具備高度的責(zé)任感，必須要對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)算編制工作要做到實(shí)事求是。預(yù)算編制人員必須認(rèn)真研究工程勘察報(bào)告，熟悉工程施工圖紙，并根據(jù)施工圖紙各事項(xiàng)計(jì)算出各項(xiàng)定額單價(jià)。要和設(shè)計(jì)者溝通，了解設(shè)計(jì)者的意圖，作出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)。除此之外，預(yù)算編制人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)施工方案全面熟悉施工環(huán)境。

（2）建筑工程預(yù)算要充分考慮材料和設(shè)備的價(jià)格變動(dòng)空間，對(duì)價(jià)差調(diào)整需留有余地。建筑工程項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜工程，施工中需要用到的材料、設(shè)備繁多，需要在施工過(guò)程中逐步購(gòu)買(mǎi)。但是材料和設(shè)備的價(jià)格并不是固定的，會(huì)隨著市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。因此，造價(jià)預(yù)算編制人員必須要做到心中有數(shù)，要把施工中所需要的各種設(shè)備、材料等價(jià)格的變動(dòng)都考慮在內(nèi)，要給后期實(shí)際施工購(gòu)買(mǎi)中的差價(jià)調(diào)整留有余地。這樣才不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)閮r(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致預(yù)決算編制情況的出現(xiàn)。

（3）建筑工程造價(jià)預(yù)決算控制的重要手段就是加強(qiáng)造價(jià)控制和管理，要加強(qiáng)對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。決算過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)的兩個(gè)問(wèn)題就是重復(fù)計(jì)算和高套定額，而對(duì)于重復(fù)計(jì)算的管理措施就是要加大決算的控制力度，建設(shè)單位要建立專(zhuān)業(yè)化的決算隊(duì)伍，在決算過(guò)程中對(duì)于施工單位所提交的工程量要進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的復(fù)核，如果發(fā)現(xiàn)重復(fù)計(jì)算問(wèn)題在決算時(shí)要及時(shí)進(jìn)行更正，對(duì)于隱蔽工程而言就要做出明確的規(guī)定，即要保證有明確的現(xiàn)場(chǎng)簽到憑證，為決算工作提供有力的參考證據(jù)。對(duì)于高套定額問(wèn)題，要根據(jù)定額狀況的不同開(kāi)展不同的管理方式，最重要的就是要提高審核工作人員的素質(zhì)，審核人員不但要具有綜合性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要對(duì)建筑工程項(xiàng)目圖紙有一個(gè)整體上的了解，這樣就能夠做到了解細(xì)情，準(zhǔn)確決算。

（4）加強(qiáng)建筑工程決算環(huán)節(jié)的控制力度。所謂結(jié)算就是工程的竣工結(jié)算，這一階段，要做到已完結(jié)工程及時(shí)入賬，新建工程及時(shí)辦理竣工階段，要保證資產(chǎn)實(shí)物與賬面數(shù)字的吻合。要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行決算審計(jì)，要認(rèn)真研究涉及工程造價(jià)的合同條款。除此之外，特別要注意核準(zhǔn)好工程量。決算時(shí)，決算人員必須依據(jù)工程竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)定額規(guī)定的工程量進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，確保沒(méi)有工程量的多算、錯(cuò)算等情況。保證竣工決算的準(zhǔn)確性。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程預(yù)決算是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作，做好建筑工程的預(yù)決算工作對(duì)于合理控制工程造價(jià)有著非常重要的意義。要把工程的預(yù)算控制作為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)的預(yù)算，同時(shí)，要重視工程決算環(huán)節(jié)，將預(yù)決算工作做到位，這樣才能從真正意義上消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，更好地節(jié)約建筑工程成本，從而建立起一個(gè)高效的建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理制度。