少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育研究

摘 要 少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力強弱是民族地區(qū)能否實現(xiàn)全面依法行政的決定性因素，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維對于民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和全面依法治理具有促進作用，但由于現(xiàn)實和歷史的原因，目前民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在對法治思維認識不足、理解不透，對依法行政的重視程度不夠，缺乏法治意識等問題。針對這些存在的問題，本文通過領(lǐng)導(dǎo)干部自身因素，法治體系、社會主義價值觀等方面，來分析民族地區(qū)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的重要性和意義，同時結(jié)合民族地區(qū)的宗教政策和領(lǐng)導(dǎo)干部的知識文化素養(yǎng)，培養(yǎng)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺尊崇法律、依法辦事、自覺踐行社會主義價值觀等法治意識，加強對民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維宣傳教育力度，全面增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維意識和法治思維能力，推動民族地區(qū)的依法治理進程，化解矛盾糾紛，維護民族地區(qū)的和平與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 培育研究

一、少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育的研究背景

黨的十八大報告中明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備“法治思維”，法治思維是在全面遵循依法治國的前提下，結(jié)合當代中國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，著重強調(diào)依法、守法、崇法的思維。民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部是管理地方公共事務(wù)和服務(wù)民族地區(qū)人民的國家行政工作人員。在我國，民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部起著上傳下達、承上啟下的作用，在其領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)一方面肩負著管理規(guī)劃地方發(fā)展，保持一方穩(wěn)定的職責，同時還擔負處理地方公共事務(wù)，服務(wù)百姓，促進地方社會經(jīng)濟文化發(fā)展的職責。民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)直接關(guān)系著黨和政府執(zhí)政水平，直接反映著黨和政府的形象，直接影響到國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，同時他們的工作成效也決定著國家全面實現(xiàn)現(xiàn)代化法治建設(shè)的進程。當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，新的歷史時期，需要新的思維，現(xiàn)代化的法治建設(shè)要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備法治思維能力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備法治思維能力才能在日常的行政中，做到依法行政，提高行政效率。另外，在推行全面依法治國的特殊時期，民族地區(qū)的管理工作更需要加強法治建設(shè)，同時對于民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維和法治意識不強的狀況，應(yīng)該尋找突破口，解決法治失效的問題。首先，培養(yǎng)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，這是現(xiàn)實的需求，也是歷史的抉擇。正如習總書記所說“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律”，加強對少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維建設(shè)對于實現(xiàn)民族地區(qū)全面脫貧，建設(shè)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的民族地區(qū)具有重要作用，能促使民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)從傳統(tǒng)的輸血式幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅降淖越o自足，促進農(nóng)民增收，經(jīng)濟發(fā)展。其次，少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維建設(shè)是保障民族地區(qū)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策效率的業(yè)務(wù)素養(yǎng)保障，是增強領(lǐng)導(dǎo)干部落實民族地區(qū)政策法規(guī)的能力重要途徑。為了推進民族地區(qū)的法治建設(shè)，全面提升依法行政水平，必須培養(yǎng)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，只有注重法治理念的實踐，才能把法治思維運用在行政過程中。但由于民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡普遍偏大老齡化嚴重，知識水平結(jié)構(gòu)總體較低，法治觀念薄弱在行政過程中依然存在著“權(quán)大于法”、“以言代法”、“拍腦袋作決策”等行為，研究和培育民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，對于民族地區(qū)的法治建設(shè)具有重大意義和必要性。

二、加強對少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)的意義

“為官一任，造福一方”。民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部是我國民族地區(qū)政權(quán)執(zhí)政的主力軍，是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”“火車頭”，是帶領(lǐng)民族地區(qū)全面發(fā)展的核心力量。民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對各族群眾、服務(wù)各族人民，領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為方式直接關(guān)系黨和政府在廣大各族人民群眾心目中的形象，也影響著民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。培養(yǎng)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維方式，對于提高民族地區(qū)的法治建設(shè)和民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展意義重大。

（一）有利于推動民族地區(qū)的法治工作

黨的十八大以來，中央明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要善于依法行政，運用法治思維來解決問題。思維方式是歷史的產(chǎn)物，也是個人實踐方式的基礎(chǔ)，在法制建設(shè)的進程中，更應(yīng)該著重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，讓法治思維方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部處理事務(wù)的基礎(chǔ)。首先，培養(yǎng)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的工作中，有正確的理論指導(dǎo)，為推動民族地區(qū)的全面依法治理工作提供正確的思想指導(dǎo)。其次，培養(yǎng)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，能夠正確指導(dǎo)具體的法治工作，提供高效率的行政程序要求，完善民族地區(qū)法制建設(shè)的工作內(nèi)容，培養(yǎng)法治意識，提升依法執(zhí)政的能力。最后，培養(yǎng)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維有利于領(lǐng)導(dǎo)干部高效率地開展具體的行政工作。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能夠幫助其在日常的行政工作中，積極探索有效的法治行政程序，科學的管理方式和手段，正確落實國家全面依法治國的戰(zhàn)略方針，提高法治建設(shè)能力。

（二）有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)

隨著我國進入全面建成小康社會的決勝階段，國家對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素養(yǎng)的要求也更高，習近平總書記提出領(lǐng)導(dǎo)干部要做“政治的明白人、班子的帶頭人、群眾的貼心人、發(fā)展的開路人”。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)包括文化知識、道德水平、專業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)才能等，其中，文化知識水平和領(lǐng)導(dǎo)才能是成為一個優(yōu)秀管理者的基礎(chǔ)，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維對于提升領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)才能和文化素養(yǎng)有重大的作用。少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部大多存在著簡單地依靠領(lǐng)導(dǎo)個人威嚴和道德來管理地方事務(wù)的情況，忽視了作為一個領(lǐng)導(dǎo)者對于文化素質(zhì)和知識水平的培養(yǎng)。俗話說“一只狼領(lǐng)導(dǎo)的羊能打敗一只羊領(lǐng)導(dǎo)的一群狼”，這深刻揭示了一位領(lǐng)導(dǎo)者對于一個部門或一個地區(qū)的發(fā)展所起的重要作用，提升領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵又在于培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。作為少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該注重自身的能力素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，積極地培養(yǎng)自身的法治意識，在日常的管理工作中，用法治的理念和思維樹立良好的領(lǐng)導(dǎo)者形象，恰當?shù)剡\用賦予的權(quán)力因素和其他非權(quán)力因素，提高部門的凝聚力和向心力，使行政人員緊緊的圍繞在自己周圍開展行政工作。

（三）有利于促進民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展

和平與發(fā)展仍然是當今世界的主題，穩(wěn)定和發(fā)展一直也是世界各國追求的政治目標，在我國有56個民族，何為叫民族地區(qū)？從狹義的角度來講，就是少數(shù)民族聚居較多的地區(qū)，比如自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)等。民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展一直是我國比較看重的社會政治問題之一，關(guān)乎國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。作為民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其身負的職責在于維護民族地區(qū)的政治穩(wěn)定，帶動民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是影響民族地區(qū)的穩(wěn)定與和諧的關(guān)鍵因素。培育民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，能夠有效地構(gòu)建合法的、適用的經(jīng)濟體系，促進民族地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，提高民眾的生活水平，使民族地區(qū)與全國同步實現(xiàn)小康。除此之外，培育民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部在行政過程中，堅持依法行政，不偏不倚，做到公平公正，古人云“吏不畏我嚴而畏我廉，不服我能而服我公，公生明，廉生威”，一個公平公正的社會才能增強人民群眾的幸福感和滿意度。習近平總書記曾經(jīng)說過，領(lǐng)導(dǎo)干部要用自己的“辛苦指數(shù)”來提升人民群眾的“幸福指數(shù)”。我們民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部多一分努力，我們的民族群眾就多一份幸福，領(lǐng)導(dǎo)干部多一點法治的思維，民族地區(qū)的群眾就多一點公平。

（四）有利于踐行社會主義核心價值觀

踐行社會主義核心價值觀是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向決定著民族地區(qū)發(fā)展的方向，影響著所管轄的整個行政部門的價值取向。培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，就是要加強法治思維行動化，通過實際的行動來踐行核心價值觀，增強學法、用法的法律意識，形成領(lǐng)導(dǎo)干部嚴于律己、崇法、遵法的高尚道德品質(zhì)，做到“內(nèi)化于心，外化于行，知行合一”。培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，能夠促使行政部門人員形成法制化的、民主化的核心價值觀，增強政府的信用，建設(shè)法治的政府，提高民族地區(qū)行政部門的行政效率，維護民族地區(qū)健康的市場秩序。所謂的“正人先正己”，領(lǐng)導(dǎo)干部只有自身踐行核心價值觀，注重自身法治意識的培養(yǎng)，形成法治的思維，才能給行政部門干部和少數(shù)民族群眾作出表率的作用，從而確保民族地區(qū)行政部門走向法治化的軌道。

三、少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)路徑

（一）培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺尊崇法律的思維

全面推進少數(shù)民族地區(qū)依法治理建設(shè)，首先應(yīng)該培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法律的思維，只有領(lǐng)導(dǎo)干部樹立尊法、敬法、學法、懂法的意識，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面依法行政，提高辦事效率，促進法治觀念的普及。少數(shù)民族地區(qū)由于家支觀念重、家族認同感強，宗親化嚴重，又加上缺乏法治理念的教育與普及，大多時候依然存在僅依靠個人道德威望來治理的現(xiàn)象。全球化時代，全面依法治理已經(jīng)成為我國推進社會主義建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略舉措，在這樣的背景下，對于少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們應(yīng)該加強培養(yǎng)依法治理、依法行政的思維，培養(yǎng)尊法、敬法的思維，自覺尊崇法律的地位和權(quán)威，減少家族、宗親對于依法行政的干擾，善于運用法律的方式來解決問題，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法。培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法律的思維，要結(jié)合民族宗教政策，實現(xiàn)法律治理和宗教式管理相輔相成，依法行政和以德行政有效結(jié)合，提高民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能力，提高民眾對政府的信任度，建立和諧的黨群干群關(guān)系。

（二）培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的思維

北宋著名變法家王安石說過“立善法于天下，則天下治，立善法于一國，則一國治”，所謂“善法”就是符合自己國家、地區(qū)實際，對國家發(fā)展有益，社會治理有效的法律。民族地區(qū)作為我國社會主義建設(shè)的重要組成部分，對于民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該注重依法辦事的思維的培養(yǎng)，行政部門要善于依法依規(guī)辦事，提高行政部門的行政能力。理論指導(dǎo)實踐，培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，不僅要培養(yǎng)自覺尊崇法律的思維，更應(yīng)該著重培養(yǎng)依法辦事的思維。領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事能力是展示我黨行政能力的第一線，對于加強和鞏固民眾的認同感、信任感有著極大的意義。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事思維就是要培養(yǎng)合理、合法的行政思維，實現(xiàn)基層行政部門的高效利民、誠實守信?！靶≈侵问?，大智治法”，只有長期堅持依法辦事的思維提高行政能力，才能夠提高基層的治理能力，更好地推進少數(shù)民族地區(qū)依法治理進程。明朝張居正說“天下之難事不在于立法，而在于法之必行”，少數(shù)民族地區(qū)制定相關(guān)的法律法規(guī)并不困難，難的是如何切實有效的依法執(zhí)行、立說立行、立竿見影，所以要加強培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事思維，樹立全面依法治理意識，提高民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的宣傳教育

由于民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡老齡化嚴重，知識水平結(jié)構(gòu)低，法治觀念薄弱，大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于法治思維的科學要義，缺乏全面深入的了解。要建立民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，應(yīng)該讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻了解何為法治思維，不能對法治思維的理解停留在表面上，要把法治思維變成執(zhí)政過程中的指導(dǎo)思想之一。通過建立法治思維教育平臺，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部全面深入的明白法治思維的科學內(nèi)涵?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”只有領(lǐng)導(dǎo)干部自身具備了法治思維，才能加強對行政部門的法治宣傳教育，才能保證依法行政，才能在行政的過程中形成法律意識，提高執(zhí)法部門的行政效率。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的教育，可以通過宣講先進人物事跡或者典型案例的方式向領(lǐng)導(dǎo)干部展示法治思維對于依法行政的重要性，提高干部自身執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感同身受的體驗法治思維培養(yǎng)的必要性。法治思維是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)之一，也是黨對執(zhí)政者能力的新的要求，提高少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維意識，對于推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，化解社會矛盾，維護民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有著重大的意義。

（四）培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行社會主義價值觀的法治思維

培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，就是要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部形成高素質(zhì)的全方位發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人才，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的核心價值觀。培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，是踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)，是完善民族地區(qū)價值理論體系的重要內(nèi)容。正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩是衡量一切事物的參照標準，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守做人的底線和做事的原則。社會主義核心價值觀包括“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，它是我們每個公民的價值準則，也是領(lǐng)導(dǎo)干部行政過程中的精神支柱和行動向?qū)В墙ㄔO(shè)民族地區(qū)和諧家園的基礎(chǔ)，關(guān)系著民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著民族地區(qū)的長治久安。如何培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行社會主義核心價值觀的法治思維？可以通過確立培養(yǎng)目標、制定發(fā)展的規(guī)劃、出臺相關(guān)的政策制度、開展各項培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的活動、遵循社會主義價值觀的踐行，形成有利于民族地區(qū)治理體系良好的政治導(dǎo)向、利益機制和社會人文環(huán)境。要把社會主義核心價值觀貫徹落實到依法治國、依法行政的實踐中，維護民族地區(qū)的穩(wěn)定，把核心價值觀融入具體的法律法規(guī)中，充分發(fā)揮法律指引作用，形成踐行社會主義價值觀的法律思維。

四、結(jié)語

從我國社會主義各項事業(yè)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的思維能力是我國各項事業(yè)取得成功的重要保障，因此培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和政府必須要做好的一項工作。隨著時代的不斷發(fā)展，對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)要求也不一樣，法治社會要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須要具備法治的思維，法治思維的培養(yǎng)對于領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的管理和行政過程中的作用極大。本文通過對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)相關(guān)的研究文獻進行了全面而深入的研究分析，結(jié)合目前民族地區(qū)法治思維培育方面出現(xiàn)的各種新問題，新情況，結(jié)合實際進行了進一步的研究，并提出通過培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺尊崇法律和依法辦事的思維、加強法治思維的宣傳教育、自覺踐行社會主義核心價值法治思維四個方面來提升民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力建設(shè)。但由于自身知識水平的局限，對文章的把控能力不足，文中所闡述的觀點建議依然存在著許多不完善的地方。筆者將會在以后的學習和工作中，繼續(xù)關(guān)注本論文相關(guān)的研究，不斷提升理論知識，豐富本課題的研究成果，為民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維建設(shè)工作，提供更多的理論支撐，從而幫助民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部完善自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能力，促進民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（作者單位為西南民族大學管理學院）

[作者簡介：沙川淇（1990—），男，云南麗江人，西南民族大學管理學院行政管理專業(yè)，研究方向：比較行政體制。]

參考文獻

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