我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行模式分析

郭濤濤

摘 要 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱。基于此，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀，分析了其中存在的突出問題，歸納了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的3種模式，提出了適合我國國情的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革措施，特別是提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革來進(jìn)行這一主題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；運(yùn)行模式；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.043

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱之一，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面占有舉足輕重的重要地位，缺少了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)科技將無法迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系則是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的重要載體和基本途徑。不同時期、不同生產(chǎn)方式，表現(xiàn)出不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行模式。當(dāng)前，研究分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行模式的發(fā)展變化，對于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的有效性、適應(yīng)性，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有十分重要的意義。

1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基本運(yùn)行模式

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站帶動模式

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站主要是政府及其農(nóng)業(yè)主管、科技、財政等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)的科技服務(wù)系統(tǒng)，分省地縣三級，其中省級帶動模式主要采取項目推廣與示范輻射相結(jié)合、技術(shù)與信息咨詢服務(wù)相結(jié)合、科技產(chǎn)品經(jīng)營與跟蹤服務(wù)相結(jié)合、技術(shù)承包等方式，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定、業(yè)務(wù)管理，地級主要起連接上下協(xié)調(diào)省與縣關(guān)系，縣級處于推廣服務(wù)系統(tǒng)的核心與一線，直接面向農(nóng)民，為其提供技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化[1]。

1.2 農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會推廣模式

成立于1995年11月8日中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱“農(nóng)技協(xié)”），是中國科協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)、依法登記成立的非營利性科普社團(tuán)，其成員主要包括全國從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、普及和技術(shù)推廣的科技工作者、農(nóng)民科技致富帶頭人以及農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，其功能范圍較之農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站更為廣泛，核心任務(wù)是推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以此服務(wù)于農(nóng)民，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的意愿和市場需求，開拓市場、拓展服務(wù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打破地域、行業(yè)等限制，在更廣闊范圍內(nèi)，進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

1.3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣模式

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、融農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)發(fā)展于一體的新型模式。按其不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的專家大院和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中試示范基地，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)推廣和示范，示范成功后，通過技術(shù)宣傳，教育培訓(xùn)和推廣服務(wù)，實現(xiàn)對本地區(qū)農(nóng)民和周邊地區(qū)農(nóng)戶的技術(shù)推廣。

2 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題

2.1 復(fù)合型專業(yè)人才缺乏

市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)提出了更高的要求，要具備專業(yè)知識的同時，還要具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場營銷、法律法規(guī)、經(jīng)營管理等多方面的知識，我國目前還缺少這樣的復(fù)合型技術(shù)人才，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中遇到問題時頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，拿不出綜合性方案，影響了整個體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率[2]。

2.2 資金投入不足

由于風(fēng)險機(jī)制不完善，圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的社會投入機(jī)制還未形成，目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入渠道仍集中于政府，依賴國家財政，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣迅速發(fā)展的需要。據(jù)我國財政部對農(nóng)業(yè)投入情況統(tǒng)計表明，在過去的10年里，國家財政用于農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)平均為0.3%，直接制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的順利運(yùn)行[3]。

2.3 缺乏內(nèi)在的創(chuàng)新力

我國農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，形成了家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。與之相對應(yīng)，各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)科研院所興辦的科技服務(wù)實體等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)服務(wù)的主體。原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營服務(wù)模式，既不能迅速適應(yīng)雙層經(jīng)營體制的變化，也沒有及時實現(xiàn)與各類新型社會化服務(wù)組織的有效對接。

3 改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的建議

中央2017年一號文件明確提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。

3.1 更新觀念，建立面向市場的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

按照市場需要，打通科研、推廣和應(yīng)用之間的通道，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，構(gòu)筑“一體多元”的新型農(nóng)技推廣體系，即以市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研部門為依托，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多元機(jī)構(gòu)為載體，建立社會化分工協(xié)作、專業(yè)化服務(wù)到位的全新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

3.2 創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式

轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣運(yùn)作體制，變政府主導(dǎo)為購買服務(wù)，實現(xiàn)社會化市場化運(yùn)作；支持鼓勵農(nóng)技推廣人員走出來，與各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展技術(shù)合作。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化

致力于發(fā)展綠色高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推廣與之相配套的優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。

3.4 提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平

完善科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)。特別是發(fā)揮科技園的人才優(yōu)勢、基地優(yōu)勢和輻射功能，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，有關(guān)各方必須高度重視，正視問題、面對市場，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制的發(fā)展變化，積極參與社會化服務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）