哪些官場潛規(guī)則亟待根除

郭文亮

【摘要】潛規(guī)則是官場腐敗的催化劑，是官員腐敗的護身符。這種誤黨誤國的官場潛規(guī)則不改，即使在高壓反腐形勢下，官場邊反邊腐和官員邊腐邊升的現(xiàn)象仍然難以根除。為堵住腐敗官員以潛規(guī)則獲利之路，就必須在全黨營造“講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的氛圍，強化廣大黨員干部的規(guī)則意識，嚴(yán)格遵守明規(guī)則，堅決破除潛規(guī)則。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨 潛規(guī)則 明規(guī)則 政治生活準(zhǔn)則 【中圖分類號】D262.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”要從嚴(yán)管黨治黨，就必須要立規(guī)矩、守規(guī)矩。中共十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下分別簡稱《準(zhǔn)則》和《條例》）就是為從嚴(yán)治黨立下的重要規(guī)矩和規(guī)則。

近年來，新一屆黨中央從嚴(yán)治黨力度越來越大，被拉下馬的腐敗官員也越來越多。在追蹤被拉下馬的官員腐敗軌跡時發(fā)現(xiàn)，有些官員并不是在升遷后才開始腐敗的，而是邊腐邊升，甚至越腐越升。但令人費解的是，這些腐敗官員在升遷過程中該經(jīng)過的程序和規(guī)則都一應(yīng)俱全。既然程序和規(guī)則一應(yīng)俱全，為何還是沒能堵住他們的升遷之路呢？究其原因就是黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了個別偏差，一些規(guī)范黨內(nèi)政治生活的明規(guī)則被擱置一邊，倒是一些見不得陽光的潛規(guī)則在背后起了關(guān)鍵作用。因此，可以說，潛規(guī)則是官場腐敗的催化劑，是官員腐敗的護身符。這種誤黨誤國的官場潛規(guī)則不改，即使在高壓反腐形勢下，官場邊反邊腐和官員邊腐邊升的現(xiàn)象仍然難以根除。 十八屆六中全會通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，將為今后消除黨內(nèi)政治生活中的潛規(guī)則隱患，營造黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境提供可靠的制度保障。

官場潛規(guī)則是誤黨誤國的癌細(xì)胞

所謂潛規(guī)則，是指看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的，但又是廣泛認(rèn)同、而且現(xiàn)實生活中很流行的一種規(guī)則。它是一種“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的不成文的規(guī)矩”。

這種潛規(guī)則雖然不敢堂而皇之登上公開舞臺亮相，但卻實實在在地存在于社會生活的方方面面。不僅官場上有潛規(guī)則，商場、軍營、學(xué)界及文藝界等領(lǐng)域概莫能外。相對于其他領(lǐng)域的潛規(guī)則，作為掌握和支配社會公共資源的官場，其潛規(guī)則所產(chǎn)生的負(fù)能量和惡劣影響更大。官場潛規(guī)則花樣繁多，林林總總，歸納起來大致有以下幾種表現(xiàn)形式。

一是“靈活變通”。作為規(guī)則，原本是用來約束人們的行為規(guī)范的，正所謂“無規(guī)矩不成方圓”。規(guī)則一旦形成，任何人都必須嚴(yán)格遵守。但現(xiàn)實生活中，某些官員為了達(dá)到自己的目的，非但不去嚴(yán)格遵守規(guī)則，反而絞盡腦汁、用心琢磨怎么任意解釋規(guī)則、“靈活變通”規(guī)則，使其為己所用，又不會被發(fā)現(xiàn)違規(guī)。

二是“打擦邊球”。各種潛規(guī)則中，有一種潛規(guī)則叫“打擦邊球”?！安吝吳颉北臼瞧古仪虮荣愔?，球手并非刻意打出的一種高難度得分球。這種球隨機性很大，不是想打就可以打成功的，而且失球的風(fēng)險也很大，若差之毫厘，就失之千里。但一些工于鉆營的官員把這種“擦邊球”應(yīng)用于官場謀私利，卻無往而不勝。官場上的“擦邊球”就是刻意利用一些規(guī)則的彈性空間，做一些違背規(guī)則的事，但又不會被抓住把柄而成功謀得私利。

三是“上有政策、下有對策”。中國共產(chǎn)黨作為廣大人民群眾根本利益的代表者，其制定的許多方針政策，其出發(fā)點和落腳點都是服務(wù)于人民群眾的根本利益的，因而深得老百姓擁護支持。但現(xiàn)實中，黨中央的許多好政策有時卻落實不到老百姓身上。究其原因，就是“上有政策、下有對策”的潛規(guī)則造成了這種“腸梗阻”。所謂“上有政策、下有對策”的潛規(guī)則，就是某些官員為了規(guī)避上面政策的約束，刻意搞一些小動作，把上面為民謀利的政策扭曲成為己謀私的對策。

四是暗箱操作。正常的明規(guī)則一般都是光明正大、公開透明的。這不僅體現(xiàn)在規(guī)則的制定過程中，更體現(xiàn)在規(guī)則的執(zhí)行過程中。因此只要嚴(yán)格按規(guī)則行事，任何謀私行為都難以遁形。但某些官員為了達(dá)到謀私的目的，利用手中的權(quán)力“明修棧道、暗渡陳倉”，表面上各種程序照走不誤，但私下里卻瞞天過海、另搞一套。

五是真戲假做。某些官員一邊大講遵守規(guī)則，一邊行動上又破壞規(guī)則；說的是一套，做的又是另一套。或者說，規(guī)則是講給別人聽的，拿給別人看的，自己遵守不遵守，那是另一回事?？傊?guī)則是有的、也是真的，但實際上卻是真戲假做、以假亂真，最后還是明規(guī)則被潛規(guī)則所取代。

官場上盛行的潛規(guī)則所造成的危害，雖然不像徐才厚、周永康那些腐敗大案要案給人們的視覺造成那么大的直接沖擊，但因其普遍性、持續(xù)性和隱秘性等特點，對官場政治生態(tài)所造成的危害絕不在幾個大案要案之下。尤其是當(dāng)潛規(guī)則成為官員和社會大眾見怪不怪的官場文化與慣性思維后，它對黨和政府的形象、群眾利益乃至黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所造成的破壞，不僅極其嚴(yán)重，而且僅僅靠加大“打虎”“滅蠅”的力度都很難徹底根治的。從某種意義上說，官場潛規(guī)則是誤黨誤國的癌細(xì)胞。癌細(xì)胞不徹底消除，黨和政府的肌體就難以健康生存和發(fā)展。

從嚴(yán)治黨必須用明規(guī)則替換潛規(guī)則

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記首次明確提出要“立明規(guī)則，破潛規(guī)則”，并進一步強調(diào)：“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。全黨上下，任何一級組織、任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律，對黨忠誠，光明磊落，公道正派?！秉h的十八屆六中全會通過的兩個重要文件《準(zhǔn)則》與《條例》，為進一步落實習(xí)近平總書記“立明規(guī)則，破潛規(guī)則”的指示提供了可靠的制度保障。

第一，強化規(guī)則意識。規(guī)則是規(guī)范人們行為的一種制度性要求和準(zhǔn)則，一個正常的社會都必須有一些人們共同遵守的規(guī)則，否則，社會秩序必然大亂。作為掌握社會資源分配權(quán)力的官場，更應(yīng)該制定規(guī)則并嚴(yán)格遵守規(guī)則。但從近年來查處的腐敗案件來看，腐敗官員恰恰都是通過違背規(guī)則來獲取非法利益的，其中絕大多數(shù)腐敗官員都是利用手中的權(quán)力和影響力，以潛規(guī)則的方式攫取不當(dāng)利益。因此，為堵住腐敗官員以潛規(guī)則獲利之路，就必須在全黨營造“講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的氛圍，強化廣大黨員干部的規(guī)則意識，嚴(yán)格遵守明規(guī)則，堅決破除潛規(guī)則。

要真正做到以明規(guī)則替換潛規(guī)則，黨的“高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”。高級領(lǐng)導(dǎo)干部的正面示范作用會在很大程度上決定和影響黨內(nèi)政治生活；同樣，高級領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)面示范作用也會在很大程度上決定和影響黨內(nèi)政治生活。近年來，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，這與周永康、令計劃、徐才厚、郭伯雄等高官的家族式腐敗和集團式腐敗脫不開干系。周永康等高官的嚴(yán)重腐敗犯罪，固然與他們個人的規(guī)則意識不強有關(guān)，但從另一個角度說，他們之所以能通過潛規(guī)則達(dá)到謀私利的目的，也與其相關(guān)黨組織和黨員干部的明規(guī)則意識不強有很大關(guān)系。在一個大家都嚴(yán)格遵守明規(guī)則的正常政治生態(tài)環(huán)境里，那些潛規(guī)則是不容易得逞的。

第二，規(guī)范權(quán)力運行程序。規(guī)范的權(quán)力運行程序，是保證黨和政府在決策辦事、選人用人時能否做到公平、公正合理、合法的必要條件。潛規(guī)則之所以在官場上能大行其道并屢試不爽，究其原因，大都是不按嚴(yán)格的權(quán)力運行程序辦事，或變通權(quán)力運行程序的某些細(xì)節(jié)，使腐敗官員能夠如愿以償?shù)剡_(dá)到謀私利的目的。例如換屆選舉時的賄選拉票、提拔干部時的跑官買官、工程招標(biāo)時的泄標(biāo)串標(biāo)等，雖然都經(jīng)過了應(yīng)有的程序，但最后的結(jié)果卻是不合格者擊敗了合格者，劣幣驅(qū)逐了良幣。因此，要堵住腐敗官員以潛規(guī)則謀私利之路，就必須花大力氣嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運行程序。

嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行程序，首先要把程序本身設(shè)計得嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能減少潛規(guī)則鉆空子的機會。其次是“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序”。在決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行民主原則和民主程序，也就大大減少了潛規(guī)則鉆空子的機會。在這三個環(huán)節(jié)中，監(jiān)督環(huán)節(jié)尤為重要，它是防堵潛規(guī)則的最重要一道關(guān)卡。對權(quán)力運行程序監(jiān)督得越嚴(yán)格，潛規(guī)則就越不容易過關(guān)；反之，失去嚴(yán)格監(jiān)督制約的權(quán)力運行程序，就容易被潛規(guī)則鉆空子，最后導(dǎo)致辦事結(jié)果變形變味、失去公平公正。

第三，公開辦事結(jié)果。權(quán)力運行是否公平公正，最終體現(xiàn)在辦事結(jié)果上。潛規(guī)則畢竟是一種見不得陽光的行為，通過潛規(guī)則運作的結(jié)果也是見不得陽光的。破除潛規(guī)則還有一招就是將辦事結(jié)果攤在陽光下，接受社會公眾的監(jiān)督檢驗。前些年一些地方通過潛規(guī)則違規(guī)提拔任免的干部，就是在公示階段被社會公眾檢舉揭發(fā)年齡、工齡、學(xué)歷等造假行為，而被拉下馬的。今后，黨內(nèi)權(quán)力運行中但凡涉及榮譽、利益和人事任免等重要事項，都應(yīng)該及時將結(jié)果在盡可能大的范圍內(nèi)公示，公示的資料信息也應(yīng)盡可能詳細(xì)全面，以便社會公眾進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢驗。

第四，實行嚴(yán)格追責(zé)制。凡是以潛規(guī)則獲得違規(guī)提拔任命或攫取不當(dāng)榮譽利益的，最終將損害黨和人民的利益，對黨和人民的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。這種違規(guī)行為一旦被發(fā)現(xiàn)，不僅要嚴(yán)懲當(dāng)事人的違規(guī)行為，更要嚴(yán)格追究相關(guān)工作人員，尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，因為沒有他們的配合，在明規(guī)則面前任何潛規(guī)則都是難以得逞的。而相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)者之所以愿意配合潛規(guī)則，大多也是因為某些不正當(dāng)關(guān)系或利益輸送的緣故。因此，在防堵潛規(guī)則時，只有將肇事者與縱容者同時加以嚴(yán)懲，才能真正達(dá)到用明規(guī)則替換潛規(guī)則的目標(biāo)。

（作者為中山大學(xué)黨史黨建研究所所長，馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平從嚴(yán)治黨：明規(guī)則替換潛規(guī)則 青年黨員有干勁》，人民網(wǎng)，2016年5月22日。

②吳思：《潛規(guī)則：中國歷史中的真實游戲》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊