城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工社會融入問題研究

朱佰穎+虞新勝

[提 要]隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，新生代農(nóng)民工的融入受到社會各界的廣泛關(guān)注。通過分析新生代農(nóng)民工自身的特點和他們當前在城市中的融入現(xiàn)狀，從而找出可以有效促進新生代農(nóng)民工在城市中社會融入的政策措施。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；社會融入

[作者簡介]朱佰穎（1991—），女，東華理工大學碩士研究生，馬克思主義基本原理專業(yè)，研究方向為馬克思主義發(fā)展觀；虞新勝（1974—），男，東華理工大學副教授，研究方向為農(nóng)民工問題。（江西南昌 330013）

[基金項目]江西省人文社會科學研究項目“政府治理理念的轉(zhuǎn)變與農(nóng)民工公正制度的建構(gòu)”（MKS1502）

從20世紀90年代中期以來，中國城市人口不斷增多，大量的農(nóng)村剩余勞動力來到城市中工作和生活，尤其是在改革開放之后農(nóng)民工已經(jīng)成為了城市中工人的主要組成部分，也成為了城市建設(shè)的主力軍，為農(nóng)村的發(fā)展和城市的繁榮做出了巨大貢獻。但是在建國初期為適應(yīng)當時國情而設(shè)立的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得大量進城農(nóng)民工無法擁有城市戶口，不能享受城市居民所能享受的福利待遇，更沒有辦法真正在城市中安家落戶。

近年來，農(nóng)民工的主體已經(jīng)不再是傳統(tǒng)農(nóng)民工，而被新生代農(nóng)民工所取代[1]，這里說的“新生代農(nóng)民工”指的是“80后”或者“90后”農(nóng)民工，他們出生在農(nóng)村但是現(xiàn)在在城市中工作和生活。2010年中共中央、國務(wù)院文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求要采取有針對性的措施著力解決新生代農(nóng)民工在城市中工作和生活上的問題，這也是黨和國家第一次正式提出“新生代農(nóng)民工”一詞。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為我們當前急需解決的一個重大問題，只有農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工真正融入到城市中，才有利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農(nóng)民工市民化的發(fā)展。

一、當前新生代農(nóng)民工的特點

1.成為城市發(fā)展的主力軍

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)和城市發(fā)展的重要力量，在諸如制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)中新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為支柱型力量。對從中國社科院獲取的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析可以看出，進城務(wù)工的新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)的比例占到39.1%，從事建筑行業(yè)的比例占到17.3%，從事服務(wù)業(yè)的比例大約為11.8%，另有少量的進城農(nóng)民工從事住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)等，由此可見農(nóng)民工已經(jīng)成為城市中這些產(chǎn)業(yè)中不可缺少的力量。[2]

2.外出務(wù)工狀況發(fā)生改變

新生代農(nóng)民工和傳統(tǒng)農(nóng)民工的差別，主要表現(xiàn)在外出務(wù)工的特征上，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的情況明顯不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民工。當然這個新生代農(nóng)民工自身的特點也有一定的關(guān)系，新生代農(nóng)民工自身的文化水平要明顯高于傳統(tǒng)的農(nóng)民工；其次是新生代農(nóng)民工本身的留城意愿比較強烈，他們更愿意留在城市中定居，在城市中工作和生活。所以相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工在進城務(wù)工的過程中也有了新的特點：

首先是新生代農(nóng)民工不再只是去東部沿海城市打工，也開始逐漸前往中西部一些城市務(wù)工。[3]這有利于實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，同時有利于農(nóng)村剩余勞動力的合理再分配。其次是省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)明顯的增長趨勢，而去外省打工的農(nóng)民工數(shù)量開始下降，隨著各省市經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村進城務(wù)工人員不再選擇離家較遠的外省市，而是選擇在本省進行打工。這樣一方面減少了出行的困難，更方便和家中親人進行溝通，另一方面也可在一定程度上促進本省經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，新生代農(nóng)民工從事建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重有所減少，雖然進城務(wù)工的農(nóng)民工從事的主要行業(yè)還是建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，比重有所下降，而從事制造業(yè)的比重有所增加。

3.受教育程度較低

和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的受教育水平有了明顯的增加，無論是受教育程度還是受教育時間都明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，但是和城市居民相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度還是比較低的。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受過高中及以上教育的比例不足30%，仍然以初中及初中以下文化程度為主，導(dǎo)致他們的職業(yè)技能水平普遍偏低，在城市中難以從事技術(shù)含量較高的行業(yè)，只能從事純體力勞動。

二、新生代農(nóng)民工社會融入障礙因素

通常我們分析新生代農(nóng)民工在社會融入過程中遇到的阻礙時會從兩個方面入手進行考察：其一是融入主體的數(shù)量方面，當前新生代農(nóng)民工數(shù)量多，而且無論是在地域分布、成長的背景還是生活習慣和個人素質(zhì)上都有很大的差異；其二是區(qū)域之間的發(fā)展十分不均衡，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是地方政府的政策措施上都存在較為明顯的差異。兩個方面的原因就使得新生代農(nóng)民工在社會融入過程中存在較大障礙。社會融入是一個循序漸進的過程，必須和當前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合。通常情況下，當新生代農(nóng)民工在城市中能夠有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來保證他們在城市中的基本生活；個人的醫(yī)療和教育等問題可以在城市中解決；可以在城市中落戶享受城市中的福利待遇；可以在城市中參與到城市政治和文化生活中，就可以認為已經(jīng)完成了在城市中的社會融入。但是新生代農(nóng)民工在社會融入方面存在諸多問題，主要從以下幾個方面進行分析：

1.經(jīng)濟方面

新生代農(nóng)民工在城市中可以實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，以解決日常生活中的正常開支，但目前的現(xiàn)實是新生代農(nóng)民工在城市中多數(shù)只能從事體力勞動，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，他們在城市中的從事的主要是建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中從事建筑行業(yè)的占到進程務(wù)工人員總?cè)藬?shù)的60%以上，無論是就業(yè)環(huán)境還是勞動收入上都不及城市居民。

而新生代農(nóng)民工在勞動保護和勞動權(quán)益保障方面也明顯不足，和城市居民相比，他們在就業(yè)的過程中，經(jīng)常會發(fā)生諸如不簽訂勞動合同、勞動時間過長、拖欠工資等現(xiàn)象。例如在貴州有超過半數(shù)的新生代農(nóng)民工出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。

2.制度方面

建國之初為適應(yīng)當時的國情而制定的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)成為制約農(nóng)民工城市融入的主要制度障礙。自從改革開放以來，城市和鄉(xiāng)村之間的矛盾雖然在一定程度上得到了緩解，但是這個問題并沒有從根本上得到解決。因為教育、社會保障、醫(yī)療等都是和戶籍相關(guān)聯(lián)的，因此，進城務(wù)工的農(nóng)民工由于城市戶籍問題而無法享受到。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工問題已經(jīng)得到社會各界的廣泛關(guān)注，但是以人為本的科學發(fā)展觀并不是在每一個地區(qū)都得到了切實有效的執(zhí)行，一些地方政府由于片面的追求經(jīng)濟發(fā)展出臺的一些政策措施，不但不能幫助新生代農(nóng)民工融入到社會生活中，反而將他們排斥在城市之外。在城市基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障、勞動就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，都沒有考慮新生代農(nóng)民工的切實需求，明顯的將進城務(wù)工的農(nóng)民工和城市居民進行區(qū)別對待。[4]

3.社會認同方面

對城市社會生活的認同可以認為是新生代農(nóng)民工在自我觀念上對城市生活達到滿意的程度，能夠得到社會的認同，達到在文化和心理上的適應(yīng)程度，這是社會融入的最高層次。當新生代農(nóng)民工在城市中得到社會認同時，說明他們已經(jīng)接受了城市的文化，并且可以適應(yīng)城市的生活。

由于長期以來城市居民對進城務(wù)工人員存在的排斥心理，以及一些社會輿論和媒體的不當宣傳，使得新生代農(nóng)民工在城市中很難達到這個層次的社會融入。

三、促進新生代農(nóng)民工社會融入的對策研究

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，新生代農(nóng)民工在城市中的融入問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，但是要實現(xiàn)他們在城市中的真正融入需要經(jīng)過漫長的時間。為此，我們需要做到以下幾點：

1.大力推進新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)

經(jīng)濟方面的融入是實現(xiàn)社會融入的基礎(chǔ)，只有當新生代農(nóng)民工在城市中工作和生活得到保障了，才能實現(xiàn)他們在城市中的融入。一方面，需要提升新生代農(nóng)民工的勞動技能，要不斷提高他們的自身素質(zhì)，自身素質(zhì)的提高是新生代農(nóng)民工真正融入到城市工作和生活的必要條件。這就需要政府加大投入，普及農(nóng)村居民的高中教育，同時鼓勵農(nóng)民工參與到職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中，促進企業(yè)用工需求與培訓(xùn)內(nèi)容的有效對接，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

另一方面是要加強農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上的就業(yè)，推動農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的均衡發(fā)展。既要增強城市對新生代農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力，也要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市與鄉(xiāng)村之間良性發(fā)展的社會問題。

2.大力推進城鄉(xiāng)配套設(shè)施改革

使得新生代農(nóng)民工融入到城市中的主要制度障礙就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，所以要從我國的基本國情出發(fā)推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐漸改變我國城市和鄉(xiāng)村相互分離和對立的狀況。

從城市的角度看，要深化戶籍制度的改革，逐漸放寬新生代農(nóng)民工進城就業(yè)和生活的條件，建立惠民利民的公共服務(wù)體系，逐漸突破戶籍和福利捆綁的社會管理制度。在這個過程中，要保障符合條件的農(nóng)村剩余勞動力在城市中落戶并享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。從農(nóng)村的角度看，要充分考慮我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要經(jīng)歷較長的時間，要增強新生代農(nóng)民工在城市中的歸屬感。

3.完善新生代農(nóng)民工社會保障體系

新生代農(nóng)民工在城市中難以享受到城市中的福利待遇，要想新生代農(nóng)民工更快更好地融入到城市的生活中，就需要把他們納入到城市的各項體系中，比如給新生代農(nóng)民工設(shè)立工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會基本保障。另一方面，對新生代農(nóng)民工自身也要引導(dǎo)他們充分認識短期利益與中長期保障之間的關(guān)系，提高他們參加保障的積極性。

[參考文獻]

[1]李克強.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012，（1）.[2]2013年中國社會調(diào)查問卷，中國社會科學院.[3]王春光.中國社會政策調(diào)整與農(nóng)民工城市融入[J].探索與爭鳴，2011，（5）.[4]金維剛，石秀印.中國農(nóng)民工政策研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[責任編輯：黃貝如]