高校繼續(xù)教育發(fā)展之困境思考

秦發(fā)蘭+康國(guó)光+陳嘯+王春+徐躍進(jìn)

摘 要：我國(guó)繼續(xù)教育存在長(zhǎng)期不被重視，高校消極或被動(dòng)發(fā)展繼續(xù)教育，辦學(xué)規(guī)則不全、辦學(xué)導(dǎo)向異化、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題，存在定位之困、辦學(xué)體制機(jī)制之困。經(jīng)費(fèi)及師資之困，“十三五”期間，應(yīng)自上而下積極作為，為繼續(xù)教育建章立法、加大投入，高校主動(dòng)履行繼續(xù)教育的主體職能，準(zhǔn)確定位繼續(xù)教育，實(shí)行特色發(fā)展，社會(huì)廣泛參與，共同推動(dòng)終身教育體系構(gòu)建及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；人才培養(yǎng)；社會(huì)服務(wù)；終身教育體系

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2016年是高等教育“十三五”規(guī)劃開(kāi)啟之年，各高校也相繼發(fā)布了“十三五”學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)教育作為高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的組成部分，其發(fā)展面臨的各種現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如何適應(yīng)國(guó)家關(guān)于繼續(xù)教育的改革發(fā)展精神，是各個(gè)高校不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

一、國(guó)家關(guān)于繼續(xù)教育發(fā)展之論述

《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年3月18日通過(guò)，2015年12月27日第二次修正）指出實(shí)行繼續(xù)教育制度是國(guó)家基本教育制度?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》把發(fā)展繼續(xù)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系。

黨的十六大報(bào)告首次提出：形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，并提出：發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。黨的十七大報(bào)告提出：發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。黨的十八大報(bào)告提出，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

綜上，繼續(xù)教育制度是國(guó)家基本教育制度，繼續(xù)教育是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，大力發(fā)展繼續(xù)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)基本國(guó)策。

二、高校繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府推進(jìn)不夠

我國(guó)高等教育屬于政府主導(dǎo)型辦學(xué)。政府對(duì)教育有多重視，高等學(xué)校就有多重視。高校，特別是一流高校，多以學(xué)科建設(shè)為中心，以人才培養(yǎng)為根本，國(guó)家對(duì)科學(xué)研究、對(duì)學(xué)科和對(duì)高層次人才培養(yǎng)的重視也從經(jīng)費(fèi)投入方面得到極大體現(xiàn)，不僅有常規(guī)性投入，還有各種專項(xiàng)投入，如針對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)性和幫扶性資助就包括，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等等，這里的資助對(duì)象僅指全日制本科生、研究生，并不包含繼續(xù)教育的學(xué)生。國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育基本沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)和政策支持，沒(méi)有適當(dāng)?shù)脑u(píng)估與考核，各種對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展的定性大多停留在文件上且表述比較籠統(tǒng)，好多年沒(méi)有出臺(tái)繼續(xù)教育專門(mén)文件。學(xué)校各種投入、各種考核、各種評(píng)優(yōu)都是圍繞學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、本科生和研究生培養(yǎng)而進(jìn)行。高校為確保人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育持被動(dòng)、消極態(tài)度，繼續(xù)教育處在高校辦學(xué)的邊緣，需自籌經(jīng)費(fèi)、自謀生路、自我監(jiān)管，甚至認(rèn)為，繼續(xù)教育不出問(wèn)題就是對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)。

（二）辦學(xué)導(dǎo)向異化

我國(guó)繼續(xù)教育最初是為在職人員提供方便學(xué)習(xí)的渠道，政府、用人單位都有政策支持和經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)學(xué)習(xí)者要求高，成人學(xué)歷教育得以快速健康發(fā)展，最初的成人學(xué)歷教育文憑含金量高、社會(huì)認(rèn)可度高，所培養(yǎng)人才大力促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有效推進(jìn)了高等教育大眾化。隨著高等教育的普及化發(fā)展，預(yù)計(jì)“十三五”末期，我國(guó)大中小學(xué)總和毛入學(xué)率將超過(guò)85%，高于同期全球平均水平。各級(jí)政府對(duì)成人學(xué)歷教育的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)普通高等教育的更加關(guān)注與更加支持，而社會(huì)上各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)則快速發(fā)展，追逐經(jīng)濟(jì)效益，由于繼續(xù)教育特有的辦學(xué)方式，各種類型教育為各自為陣，規(guī)模被放在了首位，而結(jié)構(gòu)與質(zhì)量則不斷被忽視或被拋棄，效益最大化成為首要目標(biāo)，亂招生、亂辦班、亂發(fā)證“三亂”現(xiàn)象大肆抬頭，有的學(xué)校一年招收幾萬(wàn)學(xué)生，如何保證教學(xué)質(zhì)量，如何做實(shí)過(guò)程管理？繼續(xù)教育從自我監(jiān)管發(fā)展為自我放任，自我迷失。

（三）辦學(xué)規(guī)則不全

普通高等教育管理架構(gòu)與學(xué)術(shù)架構(gòu)完備，法律法規(guī)不斷健全，而繼續(xù)教育“法律建設(shè)滯后，體系構(gòu)建隨意，機(jī)制營(yíng)建忽略”，迄今還沒(méi)有出臺(tái)一部專門(mén)的關(guān)于繼續(xù)教育的法律法規(guī)。高校內(nèi)部有學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)治理體系，有行政機(jī)構(gòu)和實(shí)體學(xué)院二級(jí)辦學(xué)體制，確保普通高等教育規(guī)范、高質(zhì)、高效運(yùn)行，繼續(xù)教育似乎一團(tuán)散沙，對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量保障與監(jiān)督等統(tǒng)統(tǒng)缺失，相關(guān)的管理制度與辦學(xué)體制同樣不健全。社會(huì)和行業(yè)應(yīng)該是繼續(xù)教育的重要參與者，而在高校的繼續(xù)教育辦學(xué)過(guò)程中，社會(huì)和行業(yè)并未留下應(yīng)有的痕跡。缺少指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的高校繼續(xù)教育出于各自辦學(xué)目的極有可能背離教育初衷。

（四）同質(zhì)化發(fā)展

除少數(shù)高校不再舉辦成人學(xué)歷教育外，大多數(shù)高校還是并行發(fā)展成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。不同類型、不同層次高校并沒(méi)有彰顯本校特色和優(yōu)勢(shì)，缺少應(yīng)有的區(qū)分度和顯示度，辦學(xué)思路相近，所辦專業(yè)相同，課程質(zhì)量也不高，甚至大量招收?？茖哟蔚膶W(xué)生，同一地區(qū)有多家合作辦學(xué)單位，彼此之間相互競(jìng)爭(zhēng)，壓低本就低廉的學(xué)費(fèi)，進(jìn)一步減少了對(duì)繼續(xù)教育教學(xué)的投入，嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量，文憑的社會(huì)認(rèn)可度低，成人學(xué)歷教育陷入惡性低端循環(huán)。成人非學(xué)歷教育（培訓(xùn)）逐步成為各高校大力發(fā)展的方向。但是，很多培訓(xùn)班缺乏特色，缺乏高水平的師資，對(duì)不同地域、不同背景、不同行業(yè)的人員培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不足，有些是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，如完成規(guī)定的在職人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的學(xué)時(shí)數(shù)等等。

三、高校繼續(xù)教育發(fā)展困境

（一）繼續(xù)教育定位之困

大學(xué)章程是根據(jù)教育法和高等教育法制定，是學(xué)校自主辦學(xué)的“宣言”和“憲章”。大學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、綜合改革、大學(xué)管理等均依據(jù)章程而定。就目前已制定章程的高校來(lái)看，關(guān)于繼續(xù)教育往往是一帶而過(guò)，如“適當(dāng)開(kāi)展繼續(xù)教育等其他類型的教育”“適當(dāng)開(kāi)展其他形式的辦學(xué)活動(dòng)”“根據(jù)社會(huì)需求適當(dāng)開(kāi)展非全日制學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育”“ 適度開(kāi)展繼續(xù)教育、非學(xué)歷高等教育”“適當(dāng)（度）”既是對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展的定位也是對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展的限制，繼續(xù)教育僅是高校辦學(xué)的一種補(bǔ)充；當(dāng)然少數(shù)學(xué)校有不同表述，如“依法開(kāi)展全日制與非全日制高等學(xué)歷教育和各類非學(xué)歷教育”“實(shí)施本科教育、研究生教育和繼續(xù)教育”等。本人所在高校，第七、八次黨代會(huì)均將繼續(xù)教育定位為人才培養(yǎng)，第九次黨代會(huì)（2013年）將繼續(xù)教育定位為社會(huì)服務(wù)，2015年發(fā)布的《章程》指出：“學(xué)?；窘逃问綖槿罩聘叩葘W(xué)歷教育，辦學(xué)層次以本科教育、研究生教育為主，適當(dāng)開(kāi)展非全日制高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷高等教育。學(xué)校積極開(kāi)展留學(xué)生教育和多種形式的中外合作辦學(xué)。”“十三五”期間，繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃不再納入學(xué)校統(tǒng)一編制、發(fā)布、考核范圍，學(xué)?？傮w規(guī)劃中亦未見(jiàn)繼續(xù)教育之任何提法。

（二）繼續(xù)教育體制機(jī)制之困

人才培養(yǎng)，如本科生教育、研究生教育是校院兩級(jí)辦學(xué)，學(xué)院是辦學(xué)實(shí)體，學(xué)校設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。而繼續(xù)教育辦學(xué)體制多元，有的是管辦分離，即學(xué)校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)只負(fù)有管理職能，如北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等；有的管辦合一，即學(xué)校繼續(xù)教育部門(mén)既是管理部門(mén)，又是辦學(xué)實(shí)體，如華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等；有的管辦混合，即學(xué)校繼續(xù)教育部門(mén)除行使管理職能外，亦與實(shí)體學(xué)院一樣履行繼續(xù)教育辦學(xué)任務(wù)。與辦學(xué)體制多元化相對(duì)應(yīng)的是繼續(xù)教育部門(mén)的定位多元化，有的被定位為行政機(jī)構(gòu)，有的被定位為直屬單位，有的定位為實(shí)體學(xué)院。繼續(xù)教育從業(yè)人員及其分配體制也相當(dāng)復(fù)雜，少數(shù)學(xué)校引入現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度，從社會(huì)聘請(qǐng)繼續(xù)教育從業(yè)人員；有的學(xué)校在繼續(xù)教育部門(mén)內(nèi)部實(shí)行兩種分配機(jī)制；有的學(xué)校采用與其他行政部門(mén)一樣的管理辦法，學(xué)校統(tǒng)一撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，所有人員工資及績(jī)效由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放。不管何種體制機(jī)制，大多數(shù)高校都要對(duì)繼續(xù)教育實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益考核。

（三）繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)與師資之困

繼續(xù)教育分為成人學(xué)歷教育和成人非學(xué)歷教育。成人學(xué)歷教育沒(méi)有任何政府投入，學(xué)校也沒(méi)有什么顯性投入，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于同等層次全日制學(xué)生學(xué)費(fèi)的1/3～1/2，成人學(xué)歷教育辦學(xué)方式是“學(xué)?！谡尽被颉皩W(xué)?！獙W(xué)習(xí)中心”聯(lián)合辦學(xué)，如此低廉的學(xué)費(fèi)還被切割到不同單位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺一直困擾著成人學(xué)歷教育。成人非學(xué)歷教育是項(xiàng)目制投入，一項(xiàng)一結(jié)，經(jīng)費(fèi)中沒(méi)有基礎(chǔ)建設(shè)之費(fèi)用。繼續(xù)教育缺少穩(wěn)定的、常規(guī)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，制約了繼續(xù)教育的良性發(fā)展。師資是保證繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但繼續(xù)教育沒(méi)有專門(mén)的師資，大多數(shù)高校教師也不愿意承擔(dān)繼續(xù)教育教學(xué)與培訓(xùn)任務(wù)，因?yàn)槔^續(xù)教育工作不能納入教師的年度考核及學(xué)校的各項(xiàng)評(píng)估/優(yōu)范圍，比如，當(dāng)面臨學(xué)科評(píng)估、本科教學(xué)評(píng)估時(shí)，繼續(xù)教育規(guī)模只是加大了生師比，反而成為學(xué)校評(píng)估的拖累。

總體而言，高校繼續(xù)教育雖然屬于人才培養(yǎng)范疇，但不是單純的人才培養(yǎng)，缺少人才培養(yǎng)常規(guī)性、穩(wěn)定性、多元化投入；高校繼續(xù)教育具有一定的市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)屬性，但又缺少市場(chǎng)化的辦學(xué)機(jī)制，如收費(fèi)機(jī)制、管理機(jī)制、分配和激勵(lì)機(jī)制等。學(xué)校繼續(xù)教育現(xiàn)狀可以描述為：定位不明、地位不高、影響不大、特色不強(qiáng)；繼續(xù)教育從業(yè)人員晉升緩慢（甚至停滯）、動(dòng)力不足，難以吸引到優(yōu)秀繼續(xù)教育從業(yè)人員。

四、高校繼續(xù)教育發(fā)展思考

（一）國(guó)家大力推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展

首先要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，盡快為繼續(xù)教育立法，明確繼續(xù)教育的地位、目的、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)籌措、管理體制等，特別要明確高校開(kāi)展繼續(xù)教育的主體義務(wù)。同時(shí)開(kāi)展頂層研究與設(shè)計(jì)，構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)校全日制教育與非全日制教育、普通本科學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校之間橫向融通、縱向銜接的終身教育體系；盡快統(tǒng)籌紛繁的、彼此割裂的各類學(xué)歷教育，包括網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育、業(yè)余大學(xué)、自學(xué)考試、電大教育，等等，出臺(tái)支持學(xué)歷教育融合發(fā)展的政策；出臺(tái)繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，要求行業(yè)與社會(huì)參與并監(jiān)督高校繼續(xù)教育。最重要的是國(guó)家應(yīng)給予高校繼續(xù)教育基本投入。

（二）高校切實(shí)履行繼續(xù)教育職能

高校在終身教育體系構(gòu)建及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中扮演著重要角色，不僅要辦好全日制普通高等教育，也要辦好非全日制繼續(xù)教育。清晰定位繼續(xù)教育辦學(xué)目的，應(yīng)定位于人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)，將繼續(xù)教育納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，摒棄對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度追求。加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育學(xué)科建設(shè)和繼續(xù)教育規(guī)律研究，完善繼續(xù)教育學(xué)術(shù)和行政管理架構(gòu)，如成立繼續(xù)教育指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)制定繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系，豐富繼續(xù)教育項(xiàng)目和資源；學(xué)校成立專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繼續(xù)教育管理，建立健全繼續(xù)教育管理體制，尊重繼續(xù)教育規(guī)律，根據(jù)繼續(xù)教育特點(diǎn)，建立靈活的辦學(xué)機(jī)制及人員聘用機(jī)制。

（三）高校特色化發(fā)展繼續(xù)教育

從哲學(xué)上看，共性指不同事物的普遍性質(zhì)；個(gè)性（特色）指一事物區(qū)別于他事物的特殊性質(zhì)。當(dāng)繼續(xù)教育過(guò)度關(guān)注共性而失去個(gè)性，千篇一律就演化為同質(zhì)化發(fā)展，同質(zhì)化發(fā)展是一種簡(jiǎn)單的、低成本的、淺層次的發(fā)展，也是不健康、不可持續(xù)的發(fā)展。各高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的總體定位和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，確定繼續(xù)教育發(fā)展方向和辦學(xué)層次，如普通高等學(xué)校放棄專科層次學(xué)歷教育，重點(diǎn)放在本科層次，同時(shí)試辦優(yōu)勢(shì)學(xué)科的研究生教育；加強(qiáng)與特色行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，有效供給與有效需求匹配，創(chuàng)出學(xué)校繼續(xù)教育品牌，提高繼續(xù)教育的社會(huì)美譽(yù)度，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)。高校利用自身的科研優(yōu)勢(shì)、教學(xué)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)發(fā)展繼續(xù)教育不僅不會(huì)削弱其實(shí)力，而是對(duì)其自身辦學(xué)品牌的強(qiáng)化。

（四）社會(huì)廣泛參與繼續(xù)教育

構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，社會(huì)各行各業(yè)及大眾必須廣泛參與。特別是要轉(zhuǎn)變觀念，傳統(tǒng)思維可能會(huì)認(rèn)為，繼續(xù)教育是低層次的，已獲得本科、研究生文憑的人不需要繼續(xù)學(xué)習(xí)，已取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的、已在高級(jí)崗位的人不需要繼續(xù)學(xué)習(xí)，這是錯(cuò)誤的理念。當(dāng)代繼續(xù)教育與學(xué)校全日制教育、與社會(huì)各行各業(yè)可以形成廣泛的對(duì)接，任何人都有參加繼續(xù)教育的必要性，認(rèn)同終身教育（學(xué)習(xí)）理念非常重要。社會(huì)各領(lǐng)域及大眾可以深度介入高校繼續(xù)教育的改革發(fā)展，參與繼續(xù)教育體系設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)（培訓(xùn)）過(guò)程設(shè)計(jì)，為高校繼續(xù)教育提供實(shí)踐基地，參與全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控與效果評(píng)估。

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