如何做好高校無(wú)黨派代表人士工作

趙志剛+彭方雁+尉志武

摘 要：無(wú)黨派代表人士工作是高校黨外代表人士工作的重要組成。從清華大學(xué)的實(shí)際工作出發(fā)，研討如何做好高校無(wú)黨派代表人士工作：要把準(zhǔn)無(wú)黨派代表人士的特點(diǎn)；要通過典型案例分析，嘗試探索無(wú)黨派代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律；要結(jié)合工作實(shí)踐，提出從提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部職能作用和推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)三方面加強(qiáng)高校無(wú)黨派代表人士工作的思路。

關(guān)鍵詞：高校；黨外代表人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作

無(wú)黨派代表人士工作是高校黨外代表人士工作的重要組成。高校是無(wú)黨派代表人士的源頭之一，各個(gè)時(shí)期都涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的無(wú)黨派代表人士。以清華大學(xué)為例，先后有張奚若、朱自清、黃萬(wàn)里、錢易、袁駟、施一公等一批優(yōu)秀的無(wú)黨派代表人士，近年來也有多位無(wú)黨派代表人士在學(xué)校擔(dān)任重要職務(wù)，如錢易院士曾擔(dān)任校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，袁駟曾擔(dān)任副校長(zhǎng)、施一公擔(dān)任副校長(zhǎng)，錢穎一擔(dān)任經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)，李稻葵擔(dān)任蘇世民書院院長(zhǎng)等；一批學(xué)術(shù)造詣深、政治堅(jiān)定、參政議政能力強(qiáng)、群眾口碑好的無(wú)黨派代表人士不斷涌現(xiàn)出來，他們廣泛參與到學(xué)校世界一流大學(xué)建設(shè)的事業(yè)中，并發(fā)揮所長(zhǎng)，積極議政建言，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。

把準(zhǔn)高校無(wú)黨派代表人士的特點(diǎn)

無(wú)黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。[1]在高校工作的教職工絕大多數(shù)都是知識(shí)分子，從黨派角度分類，高校的知識(shí)分子包括了中共黨員、民主黨派成員和無(wú)黨派人士、無(wú)黨派群眾。從無(wú)黨派人士的定義看，“沒有參加任何政黨”“有參政議政愿望和能力”“對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響”“主體是知識(shí)分子”就是無(wú)黨派人士的最大特點(diǎn)，但是與中共黨員、民主黨派成員相比，無(wú)黨派人士并沒有一個(gè)清晰的成員界定。鄧小平同志曾指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！睙o(wú)黨派人士的定義恰好體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)，不同的人解讀，就會(huì)有不同涵蓋的范圍，不同的層面也有相應(yīng)不同的無(wú)黨派人士群體。在高校中開展無(wú)黨派人士工作，范圍界定主要由學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際工作來判斷，重點(diǎn)是做好代表性較強(qiáng)的無(wú)黨派人士工作。

以清華大學(xué)為例，學(xué)校無(wú)黨派人士群體和民主黨派成員相比，具有以下特點(diǎn)：一是群體規(guī)模大。在職的黨外高級(jí)知識(shí)分子（包含民主黨派）1，600余人，其中無(wú)黨派約占75%，在統(tǒng)戰(zhàn)部掌握的黨外代表人士及其后備人選數(shù)據(jù)庫(kù)中無(wú)黨派人士數(shù)量也是民主黨派成員的兩倍以上。二是高層次人才多。從長(zhǎng)江學(xué)者、杰出青年等各類人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，無(wú)黨派人士基本上是民主黨派成員的2倍～3倍，在學(xué)校黨外干部中無(wú)黨派人士占據(jù)了多數(shù)席位。三是歸國(guó)留學(xué)人員比例高。隨著學(xué)校的快速發(fā)展，無(wú)黨派人士大多數(shù)都具有出國(guó)留學(xué)和訪學(xué)的經(jīng)歷，如近期學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部分析了近五年來引進(jìn)的中青年歸國(guó)留學(xué)人員的數(shù)據(jù)，其中發(fā)展入民主黨派的僅有5人，無(wú)黨派人士有184人。

和民主黨派相比，無(wú)黨派人士沒有組織，這讓他們超脫于黨派團(tuán)體之外，更容易讓群眾接受，更客觀地反映基層的社情民意，能更容易講心里話、講真話，成為共產(chǎn)黨的諍友摯友，能更容易地表達(dá)建言獻(xiàn)策的觀點(diǎn)，常有獨(dú)到之處。但是缺少組織的幫扶，供其展現(xiàn)能力的平臺(tái)少，幫助其成長(zhǎng)的臺(tái)階少。根據(jù)我們的調(diào)研和訪談，高校的無(wú)黨派代表人士學(xué)歷高、職稱高，多數(shù)有留學(xué)經(jīng)歷，業(yè)務(wù)成就顯著，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，普遍重視自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其個(gè)人價(jià)值觀呈現(xiàn)出公益性、自主性、開放性、多元化和現(xiàn)實(shí)性；在政治方面，擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、擁護(hù)中國(guó)特色的社會(huì)主義、關(guān)心社會(huì)和國(guó)計(jì)民生問題是主流。良好的教育背景使他們具有較科學(xué)的世界觀素養(yǎng)，工作和留學(xué)的經(jīng)歷賦予了他們較為廣闊的國(guó)際視野，經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的鍛煉，使其基本具備了一定的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力。

探索高校無(wú)黨派代表人士成長(zhǎng)的規(guī)律

我們以學(xué)校一位優(yōu)秀無(wú)黨派代表人士的成長(zhǎng)經(jīng)歷為例，來探索其中的規(guī)律。例如：李稻葵教授是一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、無(wú)黨派代表人士。他是學(xué)校經(jīng)管學(xué)院首屆本科生，畢業(yè)后赴美國(guó)哈佛大學(xué)求學(xué)，師從于諾貝爾獎(jiǎng)獲得者艾里克·馬斯金，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位后，先后在美國(guó)和香港的知名高校從事經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究工作，成果突出，在學(xué)界嶄露頭角。40歲時(shí)回校任教，因其出色的業(yè)務(wù)成績(jī)，一進(jìn)校就被經(jīng)管學(xué)院聘為弗里曼講席教授，入選了教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。學(xué)院黨委第一時(shí)間將他推薦給校統(tǒng)戰(zhàn)部，進(jìn)入了統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)關(guān)注的視野。隨后十多年里，李稻葵教授勤奮敬業(yè)，業(yè)務(wù)上，致力于從中國(guó)改革開放的實(shí)踐中提煉相關(guān)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，先后承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家重要科研項(xiàng)目，發(fā)表了多篇高水平論文，出版了多部著作，擔(dān)任過中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員，并曾被媒體評(píng)為中國(guó)十大經(jīng)濟(jì)學(xué)家，當(dāng)選過CCTV中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物，多次作為國(guó)家代表之一參加與美國(guó)、歐盟、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際化的交流與對(duì)話，多次參加世界“達(dá)沃斯”經(jīng)濟(jì)論壇等，在學(xué)術(shù)圈中產(chǎn)生了較大影響力；教學(xué)上，始終堅(jiān)持在教學(xué)第一線，承擔(dān)本科生和研究生課程，所授課程多次被評(píng)為優(yōu)秀，他也多次榮獲學(xué)生票選的“最喜愛的老師”稱號(hào)等；職務(wù)上，長(zhǎng)期擔(dān)任金融系系主任，2013年被學(xué)校聘為蘇世民學(xué)者項(xiàng)目主任、2016年被聘為蘇世民書院院長(zhǎng)。與此同步的是，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部將其作為黨外中青年骨干人才上報(bào)給中央統(tǒng)戰(zhàn)部，得到上級(jí)重視。他受邀參加了全國(guó)無(wú)黨派人士理論研究班的學(xué)習(xí)，并連續(xù)多年參加全國(guó)無(wú)黨派人士調(diào)研團(tuán)，執(zhí)筆和主筆多篇調(diào)研報(bào)告，其政治素養(yǎng)得到很大的鍛煉和提升。2008年起，連續(xù)擔(dān)任了兩屆全國(guó)政協(xié)委員，積極建言獻(xiàn)策，多次參加國(guó)務(wù)院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等組織的座談會(huì)，多次代表無(wú)黨派人士界別在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上發(fā)言，受到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)政協(xié)等的高度肯定。2015年12月10日，他代表無(wú)黨派人士參加了習(xí)近平總書記主持的黨外人士座談會(huì)。

李稻葵教授的成長(zhǎng)歷程在高校無(wú)黨派代表人士中較為典型，我們認(rèn)為高校無(wú)黨派代表人士成長(zhǎng)的規(guī)律如下：

1.突出的業(yè)務(wù)和良好的品德是無(wú)黨派代表人士選拔的前提

高校中，無(wú)黨派代表人士的代表性主要來源于業(yè)務(wù)上的影響力，業(yè)務(wù)越拔尖，在學(xué)術(shù)圈的認(rèn)可度越高，在知識(shí)分子圈中的影響力越大，社會(huì)影響才能更廣泛。因此，選拔無(wú)黨派代表人士，一要考察其業(yè)務(wù)能力，是否具有一定的影響力；二要重視其品德修養(yǎng)。實(shí)踐證明，良好的品德更能贏得廣泛的群眾認(rèn)可，有助于增強(qiáng)無(wú)黨派人士的代表性和影響力。例如：在學(xué)校院系調(diào)研中，選拔后備人選不僅要了解其業(yè)務(wù)水平，而且要了解其個(gè)人品德、工作表現(xiàn)和群眾關(guān)系等，將“業(yè)務(wù)好、品德好”作為選拔人才遵循的基本原則。

2.黨組織的重視是無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)的關(guān)鍵

無(wú)黨派人士雖沒有組織，但校、系兩級(jí)黨組織成為其堅(jiān)實(shí)的后盾。例如：李稻葵教授回校任教后，學(xué)院黨委書記便及時(shí)聯(lián)絡(luò)他，幫助他盡快融入學(xué)院，學(xué)院黨委也第一時(shí)間將他作為無(wú)黨派人士推薦到學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部，隨后學(xué)院還委任他擔(dān)任金融系系主任。進(jìn)入學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部視野后，統(tǒng)戰(zhàn)部積極推薦他參加各類學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，并作為重點(diǎn)人選多次向?qū)W校黨委匯報(bào)。學(xué)校黨委不僅推薦他作為全國(guó)政協(xié)委員推薦人選，而且在2013年成立蘇世民學(xué)者項(xiàng)目時(shí)聘他為項(xiàng)目主任，2016年聘為蘇世民書院院長(zhǎng)。黨組織的重視和培養(yǎng)為他的成長(zhǎng)搭建了平臺(tái)、提供了臺(tái)階，幫助他擴(kuò)大了影響力。

3.統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的培訓(xùn)和鍛煉是無(wú)黨派代表人士成長(zhǎng)的保障

高校的無(wú)黨派人士大都是學(xué)術(shù)造詣深厚的專家學(xué)者，如何讓他們從學(xué)者轉(zhuǎn)型為代表人士，主要著力點(diǎn)在于提高他們的政治素養(yǎng)和議政建言的能力，這主要依托于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的培養(yǎng)，主要形式就是各類學(xué)習(xí)班和考察調(diào)研活動(dòng)。例如：李稻葵教授參加全國(guó)無(wú)黨派人士理論研究班幫助他進(jìn)入無(wú)黨派人士的角色，參加全國(guó)無(wú)黨派人士調(diào)研團(tuán)是對(duì)他的磨礪，提高了其政治把握能力，提升了其議政建言能力。在訪談中，學(xué)校多位無(wú)黨派代表人士都認(rèn)為參加了各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部組織的理論學(xué)習(xí)和考察調(diào)研是自身成長(zhǎng)為代表人士的關(guān)鍵一環(huán)。有的表示，參加統(tǒng)戰(zhàn)部組織的學(xué)習(xí)和調(diào)研，幫助他充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是具有中國(guó)特色和獨(dú)特優(yōu)越性的，最符合中國(guó)國(guó)情。有的認(rèn)為，作為無(wú)黨派人士必須加強(qiáng)自身能力的建設(shè)，才能更好地發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)建言獻(xiàn)策。李稻葵教授也曾說，“無(wú)黨派人士不是參政議政的‘個(gè)體戶，統(tǒng)戰(zhàn)部就是我們的家”。

4.必要的政治安排是無(wú)黨派代表人士成熟的必修課

安排無(wú)黨派代表人士進(jìn)入到各級(jí)人大、政協(xié)及其他重要的崗位上，是發(fā)揮無(wú)黨派人士作用的制度保障，同時(shí)這也是一堂必修課，無(wú)黨派代表人士只有經(jīng)歷了在各個(gè)崗位上的鍛煉，其政治把握能力、參政議政能力和合作共事能力才能逐步成熟起來。例如：李稻葵教授連任全國(guó)政協(xié)委員后，議政建言越發(fā)爐火純青，2015年、2016年連續(xù)兩年“兩會(huì)”上作為無(wú)黨派界別代表在全國(guó)政協(xié)作大會(huì)發(fā)言，2015年底還第一次作為無(wú)黨派人士代表參加了習(xí)近平總書記主持的黨外人士座談會(huì)并發(fā)言。

推進(jìn)高校無(wú)黨派代表人士工作的思路

1.提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平是重點(diǎn)

院（系）基層黨委的任期短、換屆快，人員變動(dòng)較為頻繁，在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)基層黨員干部對(duì)無(wú)黨派人士工作的認(rèn)識(shí)不到位、理解不準(zhǔn)確，成為無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)體系的薄弱環(huán)節(jié)。所以，我們?nèi)砸^續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓(xùn)，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作研討會(huì)、專題輔導(dǎo)、人士調(diào)研等多種形式幫助基層黨員干部提高統(tǒng)戰(zhàn)理論水平，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作方法。統(tǒng)戰(zhàn)部也要加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)，幫助基層黨委落實(shí)相關(guān)工作舉措，抓好無(wú)黨派人士工作，有意識(shí)地保留一部分優(yōu)秀人才作為無(wú)黨派代表人士的后備，不斷充實(shí)基層黨外代表人士和后備人選隊(duì)伍，并對(duì)于無(wú)黨派代表人士議政建言給予充分支持和有力保障。

2.發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部職能作用是抓手

無(wú)黨派人士沒有組織，統(tǒng)戰(zhàn)部需要充分發(fā)揮“無(wú)黨派人士之家”的職能作用，在無(wú)黨派代表人士工作中，緊抓選拔、培養(yǎng)、考察、推薦等關(guān)鍵工作的落實(shí)。廣泛遴選一批中青年無(wú)黨派人士作為后備力量，為優(yōu)秀人才量身定制培養(yǎng)方案，有序組織他們參加各類學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，參照民主黨派，邀請(qǐng)他們參加學(xué)校各類座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、意見建議征求會(huì)等，支持他們圍繞國(guó)家發(fā)展積極參政議政，為校內(nèi)外任職掛職、各級(jí)人大代表政協(xié)委員等儲(chǔ)備好人才，定期走訪交流，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)等。

3.加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)是基礎(chǔ)

做好無(wú)黨派代表人士工作，關(guān)鍵要把握好一致性和多樣性的“度”，做到和而不同，既引導(dǎo)他們堅(jiān)定信念、增進(jìn)共識(shí)，為中華民族偉大復(fù)興而奮斗，又需充分尊重理解、包容差異，保持本色和優(yōu)勢(shì)。要處理好一致性和多樣性，加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)就是有力保障，努力把統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想、方法融入到學(xué)校黨的建設(shè)、教學(xué)科研、民主管理等各方面的工作中，做到“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲”，營(yíng)造出寬容包容、和而不同的文化氛圍，為無(wú)黨派代表人士成長(zhǎng)“育肥土壤”。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央.中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[EB/OL].[2015-09-22].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/22/content_2937054.html.

（作者單位：清華大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

[責(zé)任編輯：陳 栓]