教育扶貧：精準扶貧的根本之策

殷巧

【摘要】教育扶貧是我國扶貧工作的重要組成部分， 其在精準扶貧中具有其他扶貧方式不具有的優(yōu)勢。我國應當把教育精準扶貧當作地方扶貧工作的重點，拓寬教育精準扶貧資金來源渠道，提高貧困地區(qū)教師福利待遇，創(chuàng)新完善各項教育精準扶貧法規(guī)政策，提升教育精準扶貧實效。

【關鍵詞】教育扶貧 精準扶貧 優(yōu)勢 【中圖分類號】G40 【文獻標識碼】A

貧困地區(qū)要想改變落后面貌，需要采取精準扶貧策略。其中，教育扶貧是精準扶貧的根本之策。2013年，習近平總書記就提出要緊緊抓住教育這個脫貧致富的根本之策。只有貧困地區(qū)孩子接受更加全面的教育，提升他們的文化素養(yǎng)，才能為脫貧致富提供源源不斷的人力資源保障。因此，完善貧困地區(qū)教育硬件和軟件條件，引導教育資源向貧困地區(qū)傾斜，是當前我國推進貧困地區(qū)精準扶貧工作的重要途徑。

教育扶貧是精準扶貧戰(zhàn)略推進的基礎和保障

2014年，黨中央提出精準扶貧戰(zhàn)略，要求結合不同地區(qū)扶貧工作特點，創(chuàng)新扶貧思路和扶貧辦法，改變以往粗放型扶貧方式，實施對扶貧對象的精確識別、精確幫扶、精確管理的全新扶貧方式。教育扶貧是精準扶貧戰(zhàn)略推進的基礎和保障，在精準扶貧中具有非常多的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：一是教育精準扶貧可以解決貧困地區(qū)最重要的人才短缺問題。當前，貧困地區(qū)落后的根本原因，并不是國家扶持資金不到位等問題，而是人力資源短缺。教育精準扶貧可以在很大程度上緩解上述問題，為貧困地區(qū)精準扶貧工作開展提供更多人才支持。二是教育精準扶貧是貧困地區(qū)建立長遠經濟社會發(fā)展模式的智力保障。貧困地區(qū)要想建立長遠經濟社會發(fā)展模式，離不開大量高素質人才的參與。貧困地區(qū)初步脫貧后要想縮小與發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展差距，更需要高素質人才源源不斷的智力保障。三是教育精準扶貧是其他精準扶貧政策推進的基礎。教育精準扶貧可以為經濟產業(yè)扶貧、資金扶貧、技術扶貧等其他扶貧政策的落實與推進提供基礎。因為所有精準扶貧策略要想落到實處，真正發(fā)揮扶貧效果，都需要優(yōu)秀人才的參與。

我國貧困地區(qū)教育精準扶貧缺乏專項資金與足夠師資力量

當前，在推進我國貧困地區(qū)精準扶貧工作中，教育精準扶貧的重視度明顯獲得提升，并取得一定成效，但是也有一些不容忽視的問題。

隨著黨和政府對教育精準扶貧重視度的提升，教育精準扶貧工作與以往相比獲得明顯成效。很多貧困地區(qū)扶貧部門及人員認識到教育扶貧可以改變貧困地區(qū)孩子的命運，讓他們的家庭受惠，進而推動貧困地區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。例如2016年，山東省在全省扶貧工作會議中，提出教育精準扶貧是未來五年全省扶貧工作的重點，各地應當制定教育扶貧具體推進計劃。我國其他地方政府在制定當?shù)鼐珳史鲐毠ぷ饔媱澲校布娂娬J識到教育精準扶貧是最有效、最直接和最根本的扶貧方式。總體上看，當前我國精準扶貧戰(zhàn)略推進中，教育精準扶貧已經成為全國上下解決扶貧困難問題的共識。當前，我國各地區(qū)在教育精準扶貧工作中存在的問題，不同地區(qū)既有共性也有一定差異性。主要有以下幾點：

第一，教育精準扶貧專項資金短缺、不到位。資金短缺、不到位是當前影響我國教育精準扶貧工作推進的首要問題。一些地方制定了教育精準扶貧工作計劃，但是受制于財政專項資金不足問題，導致一些計劃在推進中并沒有完成預期目標。有的地方政府為當?shù)亟逃珳史鲐毺峁┝艘恍┴斦Y金保障，但是上述資金在撥付中總是存在擠占挪用等行為，導致教育精準扶貧資金不到位現(xiàn)象。2015年，湖北省制定《教育精準扶貧行動計劃（2015-2019）》，打算用五年的時間加大全省精準扶貧力度，讓教育精準扶貧真正成為地方脫貧工作的保障。但是由于資金短缺、不到位，很多地方制定的教育精準扶貧工作推進緩慢，如果不能獲得及時解決，教育精準扶貧工作將會舉步維艱。

第二，教育精準扶貧缺乏足夠師資力量的保障。要想推進地方教育精準扶貧工作的開展，離不開大量高素質師資力量的參與。湖北大冶市2015年在推進當?shù)亟逃珳史鲐毠ぷ髦?，呼吁當?shù)馗咝．厴I(yè)生積極投身于地方教育工作，但是響應者并不多。很多高校畢業(yè)生更愿意向東部發(fā)達地區(qū)省份求職，那里福利待遇要高很多，發(fā)展空間相對更大。2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大冶市剛參加工作的大學畢業(yè)生一般月工資收入在人民幣2800元左右，而同期浙江、上海等發(fā)達省市達到6000元以上?？傊?，師資力量不強已經成為影響我國貧困落后地區(qū)教育精準扶貧工作戰(zhàn)略推進的重要問題。

第三，教育精準扶貧優(yōu)惠政策不健全，落實不到位。我國要想推進教育精準扶貧工作的開展，需要中央和地方出臺更多教育精準扶貧專項優(yōu)惠政策。不少地方政府出臺的教育精準扶貧政策脫離實際，并沒有結合地方精準扶貧工作的特點。盡管這幾年全國各地對教育精準扶貧工作重視度明顯提升，也出臺制定了相應的扶貧優(yōu)惠法規(guī)政策，但是，各項優(yōu)惠政策落實存在一定落差，有的地方政府對上級政府制定的教育精準扶貧政策執(zhí)行力度不夠或者變相折扣執(zhí)行。

創(chuàng)新完善各項教育精準扶貧法規(guī)政策，加大政策落實的監(jiān)督力度

教育精準扶貧是解決貧困地區(qū)人員脫貧的根本之策。但是，要想真正發(fā)揮教育精準扶貧的積極作用，需要重視當前存在的突出問題，制定更多應對方案。只有不斷解決教育精準扶貧工作中存在的問題，才能讓教育精準扶貧達到更好的效果。

拓寬教育精準扶貧資金來源渠道，建立嚴格的資金?？顚Ｓ弥贫取Ｍ貙捊逃珳史鲐氋Y金來源渠道，解決資金瓶頸問題，是當前我國各級地方政府教育精準扶貧工作中需要解決的首要問題。我國應當建立更加多元化的教育精準扶貧專項資金籌資渠道，在繼續(xù)加大地方政府財政扶持的力度上，更加重視匯集社會資金共同致力于教育精準扶貧工作。同時，還要建立嚴格的資金專款專用制度，嚴格杜絕各種對教育精準扶貧專項資金擠占挪用等不良行為的發(fā)生。對待一些私自占用、挪用專項教育精準扶貧資金的單位和人員要進行嚴厲查處，必要時可以提請法律訴訟。

提高貧困地區(qū)教師福利待遇，加大高素質教育師資人才的引進與培養(yǎng)。必須要不斷提高貧困地區(qū)教師福利待遇，保障貧困地區(qū)一線教育工作人員積極參與教育精準扶貧工作。各級政府應當建立貧困地區(qū)教師資金專項管理機制，可以適當上浮貧困地區(qū)教師的工資福利水平。同時，還必須加大高素質教育師資人才的引進與培養(yǎng)。貧困地區(qū)要想引進高素質教育人才，必須為他們創(chuàng)造更加優(yōu)越的工作環(huán)境，提升新入職教師的工資待遇。要與全國各地高校，尤其是師范類院校進行緊密合作，加大宣傳力度，讓更多優(yōu)秀大學畢業(yè)生認識到貧困地區(qū)教育工作的重要性，并投身于教育精準扶貧工作中。最后，要不斷開展貧困地區(qū)教育師資人員的培養(yǎng)，提升教育素養(yǎng)，能夠勝任地方精準扶貧工作。

創(chuàng)新完善各項教育精準扶貧法規(guī)政策，加大政策落實的監(jiān)督力度。創(chuàng)新完善各項教育扶貧法律法規(guī)，加大政策落實的監(jiān)督，也是當前我國推進教育精準扶貧工作中必須要重視的方面。各級地方政府應當結合地方扶貧工作實際出臺制定更多地方性法規(guī)政策。主要包括：一是開展貧困地區(qū)的深入調研，真正掌握當?shù)刎毨藛T致貧的原因，同時考察地方在脫貧工作中存在的優(yōu)勢資源。這樣才能結合地方貧困特點，并集中地方優(yōu)勢資源共同致力于教育精準扶貧工作。二是要不斷開展各地教育精準扶貧工作經驗的交流，互相學習對方的成功做法，不斷修訂自己現(xiàn)有的扶貧政策法規(guī)等。三是要廣泛吸收社會專業(yè)人士的合理建議，群策群力共同致力于地方教育精準扶貧工作法規(guī)政策的制定和完善。

（作者單位：貴州財經大學會計學院）

【參考文獻】

①王嘉毅、封清云：《教育與精準扶貧精準脫貧》，《教育研究》，2016年第7期。

②張金：《關于大力推進教育精準扶貧的思考》，《教育與職業(yè)》，2016年第20期。

責編/孫垚 美編/于珊