從我國(guó)分稅制改革實(shí)踐看漸進(jìn)式改革的思想

陳挺　胡娟　王剛

【摘 要】 1994年至今，分稅制實(shí)行已經(jīng)20余年，其改革帶有中國(guó)漸進(jìn)式改革的典型特征，是中國(guó)漸進(jìn)式特色改革的典型實(shí)踐。分稅制本身改革過(guò)程體現(xiàn)著漸進(jìn)式改革特征。針對(duì)漸進(jìn)式與激進(jìn)式改革思想進(jìn)行對(duì)比分析，闡述中國(guó)分稅制改革中所體現(xiàn)的漸進(jìn)式特征，說(shuō)明未來(lái)分稅制改革在以民生作為改革方向的前提下，仍然要堅(jiān)持漸進(jìn)式改革思想不動(dòng)搖。

【關(guān)鍵詞】 漸進(jìn)式 休克療法 分稅制 利益調(diào)節(jié)

一、引言

激進(jìn)式改革思想最著名的代表者是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰佛理·薩克斯（Jeffrey Sachs），他因在玻利維亞利用一系列的激進(jìn)措施遏制該國(guó)惡性通貨膨脹而名聲大噪。因其再塑了玻利維亞的宏觀經(jīng)濟(jì)模式，減輕了玻利維亞的社會(huì)動(dòng)蕩，被聘請(qǐng)為多國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，包括波蘭、俄羅斯等轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但隨之而來(lái)這種“休克療法”式的改革在波蘭、俄羅斯的相續(xù)遭到失敗，并且讓波蘭、俄羅斯長(zhǎng)期陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的“泥沼”，這種激進(jìn)式的改革給這些國(guó)家的人民帶來(lái)?yè)p失而不是他們所期待的改革紅利（陳霞，2001）。從此引起學(xué)者們對(duì)于激進(jìn)式改革思想的質(zhì)疑，認(rèn)為激進(jìn)的改革方法在玻利維亞的成功只能說(shuō)明這是在特定條件下才能成功的個(gè)例，并不能將其視為成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而在其他國(guó)家地區(qū)使用。與此同時(shí)，幾乎與那些激進(jìn)式改革失敗的國(guó)家具有相同宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)，在經(jīng)過(guò)1978年的改革開(kāi)放之后，釋放了巨大的經(jīng)濟(jì)活力，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平都進(jìn)入了黃金的發(fā)展期，取得了令世界矚目的成就。學(xué)者開(kāi)始反思，紛紛將中國(guó)的成功歸為“漸進(jìn)式”改革的結(jié)果，正好與“激進(jìn)式”改革思想相對(duì)（林毅夫，2008；張睿，2010）。

本文認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就是毋庸置疑的。實(shí)際上，中國(guó)的改革是具有非常明顯的漸進(jìn)式改革思想特征的，而分稅制作為中國(guó)制度改革中重要的組成部分當(dāng)然屬于漸進(jìn)式的改革范疇。

二、中國(guó)分稅制改革實(shí)踐與漸進(jìn)式思想

中國(guó)的制度改革是一直伴隨著漸進(jìn)式改革思想的，這種思想在建國(guó)時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)。1950年4月7日，陳云在政務(wù)院27次會(huì)議上提到“物價(jià)漲不好，跌亦對(duì)生產(chǎn)不好。要摸著石頭過(guò)河，穩(wěn)當(dāng)點(diǎn)好”，這是我黨第一次提到“摸著石頭過(guò)河”，而“摸著石頭過(guò)河”充分體現(xiàn)著走一步總結(jié)一步，總結(jié)一步前進(jìn)一步的思想，不冒進(jìn)，提倡改革時(shí)緩慢前進(jìn)，具有典型的漸進(jìn)式特征。我國(guó)的制度改革長(zhǎng)期實(shí)行的就是漸進(jìn)主義方式，而財(cái)政體制改革也不能例外，分稅制改革首當(dāng)其沖（郭家虎，崔文娟，2004）。中國(guó)分稅制財(cái)政管理體制改革就是其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的漸進(jìn)式改革案例。

分稅制財(cái)政體制改革并不是突然形成的，分稅制改革思想是經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間論證之后才出現(xiàn)的，這符合漸進(jìn)式改革的特征，而且分稅制并不是在打破舊有制度之上建立的，改革的同時(shí)會(huì)考慮舊有制度運(yùn)行的影響。分稅制改革思想的提出到分稅制財(cái)政體制真正實(shí)施經(jīng)過(guò)不同的時(shí)間點(diǎn)。具體為：1986年，中央第一次提出分稅制改革思想；1987年，十三大報(bào)告中提到：“合理設(shè)置稅種，確定稅率，在合理劃分中央和地方財(cái)政收支范圍的前提下實(shí)行分稅制”，中央文件中第一次出現(xiàn)“分稅制”詞語(yǔ)；1989年，財(cái)政部正式確定分稅制財(cái)政體制改革試點(diǎn)；1990年，確定分稅制試點(diǎn)地區(qū)及時(shí)間；1992年，十四大報(bào)告中提出“理順國(guó)家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系，逐步實(shí)行稅利分流和分稅制”；1993年6月，財(cái)政部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)分稅制財(cái)政體制改革方案，7月國(guó)務(wù)院決定將原定分步實(shí)施的財(cái)稅改革設(shè)想改為一步到位，并于1994年1月起施行，10月分稅制改革進(jìn)入十四屆三中全會(huì)《關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干重大問(wèn)題的決議》，12月25日分稅制改革文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)[1993]85號(hào)）正式出臺(tái)；1994年1月1日正式實(shí)施分稅制。

分稅制設(shè)計(jì)并不是突然性的、激進(jìn)式的，在實(shí)行之前，就已經(jīng)與利益相關(guān)方進(jìn)行多次溝通并做過(guò)修正，多方考慮分稅制改革中各地方利益，在制度設(shè)計(jì)必須兼顧，分稅制的改革阻力才會(huì)大幅度降低，改革前的深思熟慮保障了分稅制改革的順利進(jìn)行。

三、當(dāng)前分稅制改革仍需要漸進(jìn)式思想

特定的階段就會(huì)形成特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制度也相同，特定的環(huán)境會(huì)產(chǎn)生特定的制度（林毅夫，2004）。1994年分稅制實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)有20年左右的時(shí)間，1994年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治環(huán)境與現(xiàn)階段都不相同，即現(xiàn)階段的分稅制生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，在后期，分稅制雖然有所修改，但是實(shí)質(zhì)上沒(méi)有做大的調(diào)整，所以產(chǎn)生許多的問(wèn)題。現(xiàn)階段的綜合環(huán)境要求分稅制做出相應(yīng)的改革，財(cái)政體制又一次進(jìn)入到大的改革過(guò)程中。激進(jìn)式的改革思想顯然不符合我國(guó)一貫的改革路徑，仍然要堅(jiān)持漸進(jìn)的改革方式，不能夠冒進(jìn)，速度必須適中，考慮到對(duì)于利益各方的影響之后才可以有所突破和動(dòng)作。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《陳云年譜》（中卷），2000年6月，北京：中央文獻(xiàn)出版社。

作者簡(jiǎn)介：陳 挺，國(guó)網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策。胡 娟，安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎畟鶆?wù)、不確定性等；王剛，國(guó)網(wǎng)能源研究院專(zhuān)家，研究方向?yàn)樨?cái)會(huì)、報(bào)表等。

基金項(xiàng)目：2013年國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：71373031）：中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系優(yōu)化研究——基于中國(guó)1980年至今市縣級(jí)數(shù)據(jù)。