上海自貿(mào)區(qū)對浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響及對策研究

汪璐瑤++錢翀

摘 要：上海自貿(mào)區(qū)作為中國新制度改革的起點(diǎn)，其成立也對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了長期、深遠(yuǎn)的影響。浙江在地理位置上緊鄰上海，兩地在經(jīng)濟(jì)上往來密切，上海自貿(mào)區(qū)的成立對浙江而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為此，從上海自貿(mào)區(qū)成立的背景出發(fā)，聯(lián)系浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析上海自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展給浙江經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；浙江經(jīng)濟(jì)；聯(lián)動效應(yīng)

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.010

1 引言

近年來世界貿(mào)易競爭愈發(fā)激烈，在歐美貿(mào)易保護(hù)主義盛行及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的內(nèi)外雙重壓力下，國務(wù)院于2013年8月正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。截至2016年底，上海自貿(mào)區(qū)累計新注冊企業(yè)3.7萬家，其中國內(nèi)民企占比達(dá)到77.9%，新注冊企業(yè)活躍度超過80%；累計新設(shè)外資企業(yè)6290家，接近試驗區(qū)掛牌前20年外資企業(yè)的總數(shù)；新設(shè)企業(yè)中，外資企業(yè)占比已從掛牌初期的5%上升到目前的20%。至此，上海自貿(mào)區(qū)的建立已然成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期新制度改革的起點(diǎn)。

浙江不僅在地理位置上緊鄰上海，且兩地經(jīng)濟(jì)往來十分密切，隨著自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步深入發(fā)展，自貿(mào)區(qū)在自身改革的同時，也對浙江產(chǎn)生了示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)和虹吸效應(yīng)等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。隨著浙江近年來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，面對上海自貿(mào)區(qū)帶來的有益效應(yīng)，浙江應(yīng)抓住機(jī)遇，借助上海自貿(mào)區(qū)促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展；而對于上海自貿(mào)區(qū)給浙江帶來的不利影響，浙江也要及時做出應(yīng)對，盡可能的減少上海自貿(mào)區(qū)給浙江經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。

2 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

2.1 上海自貿(mào)區(qū)成立的必要性

關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)建立的原因及背景，王道軍（2013）指出國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的一項重大舉措。由于國際外總體環(huán)境的改變，以及國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，原有的上海綜合保稅區(qū)無論在功能定位、區(qū)域布局還是監(jiān)管模式等方面都已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。在這種情況下，設(shè)立在貿(mào)易和投資等方面具有高度政策優(yōu)惠性的自貿(mào)區(qū)已勢在必行。李曉琳（2014）也認(rèn)為中國自改革開放以來在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時也受到了相關(guān)國際組織的一系列制度性制約。只有根據(jù)自身發(fā)展需求制定有利的經(jīng)濟(jì)措施，結(jié)合政府強(qiáng)有力的政策支持，才能開辟新的發(fā)展方向，繼續(xù)保持中國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。而自由貿(mào)易區(qū)的建立則無疑是促進(jìn)中國改革開放持續(xù)發(fā)展的重要國家政策性舉措之一。自貿(mào)區(qū)能夠在減少過度管制和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面起到積極促進(jìn)作用，由此順應(yīng)了全球化經(jīng)濟(jì)治理格局，并能夠提升中國在全球貿(mào)易投資領(lǐng)域的競爭力。

2.2 上海自貿(mào)區(qū)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)

關(guān)于自貿(mào)區(qū)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，郭亦霜（2015）認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅能夠推動上海本身加速成為國際商貿(mào)中心和物流中心，同時也完全有能力帶來新一輪的開放并在其中發(fā)揮中心輻射作用，為長三角企業(yè)創(chuàng)造更多走出去的機(jī)遇，從而提升長三角城市群的國際化水平。但是，唐宇菲、嚴(yán)勇（2015）卻指出了上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)給浙江的第三產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。趨于尋求相對弱化的競爭環(huán)境，部分服務(wù)業(yè)公司會逐步將總部撤出上海轉(zhuǎn)至浙江，這無疑會對浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。類似的，張漢東（2013）也認(rèn)為由于距離過近和交通一體化進(jìn)程，同城化的發(fā)展趨勢會使得周邊城市逐漸成為“拱衛(wèi)”上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)合作平臺，固然享受了協(xié)同發(fā)展的便利，卻將加速淪為上海的配角。尤其是作為整個長三角副中心城市的杭州和寧波，所受壓制更為顯著，獨(dú)立發(fā)展為城市能級更高的大都市的可能性迅速降低。為此，郝爽（2013）提出周邊城市應(yīng)順應(yīng)趨勢，利用承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇推動自身產(chǎn)業(yè)升級。與此同時，上海自貿(mào)區(qū)也應(yīng)利用自身的優(yōu)勢地位，發(fā)揮龍頭作用，強(qiáng)化良性輻射效應(yīng)，以更好地提升中國在全球范圍內(nèi)的綜合競爭力（楊楓樺，2014）。

3 上海自貿(mào)區(qū)對浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重影響

浙江在地理位置上緊鄰上海，自上海開埠160余年來，浙江與上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直緊密相連。在上海外來人口中，浙江人向來占很大比例，目前在滬浙商有6萬多家，注冊資本總額超過2500億元，企業(yè)遍布現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、零售、商貿(mào)、教育、醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、高科技、金融與投資等多個行業(yè)和領(lǐng)域。鑒于浙江與上海之間的緊密聯(lián)系，上海自貿(mào)區(qū)的建立必然會給浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多重影響。

3.1 上海自貿(mào)區(qū)給浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的積極效應(yīng)

3.1.1 示范效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)對浙江的示范效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面：第一是制度創(chuàng)新方面。上海自貿(mào)區(qū)具體在投資和金融管理、貿(mào)易監(jiān)管、政府職能轉(zhuǎn)變以及法制環(huán)境建設(shè)等方面的創(chuàng)新會引導(dǎo)浙江做出類似的制度創(chuàng)新舉措；第二是政策創(chuàng)新方面。為適應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要，浙江省各級政府制定了一系列有利于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型政策，各個地方企業(yè)也制定了有助于微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型政策。在上海自貿(mào)區(qū)的示范作用下，政府在浙江省也逐漸會作為市場的一個重要主體而存在，既尊重其他市場主體的選擇，減少微觀干預(yù)，同時也改善和加強(qiáng)宏觀管理。

3.1.2 溢出效應(yīng)

隨著上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的不斷深入和發(fā)展，其給浙江帶來的溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，浙江作為一個中小外向型企業(yè)發(fā)達(dá)的省份，對外貿(mào)易一直以來占很大比重，上海自貿(mào)區(qū)的建立給浙江的進(jìn)出口貿(mào)易帶來不少便利，不但簡化了交易環(huán)節(jié)，還降低了交易成本，進(jìn)一步推動了浙江外向型經(jīng)濟(jì)的升級與發(fā)展；其次，上海自貿(mào)區(qū)成立后，大量資本、人才和先進(jìn)技術(shù)等要素都匯聚在一起，給浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了許多便利；最后，浙江也借助上海自貿(mào)區(qū)與海外市場開展了更深入的接觸，這更加便于企業(yè)在引進(jìn)優(yōu)秀的國際人才和先進(jìn)技術(shù)的同時擴(kuò)大對外投資。

2014年1月8日，嘉興市嘉善縣成了浙江省第一個上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作區(qū)域。同年11月，上海自貿(mào)區(qū)奉化項目協(xié)作區(qū)揭牌，同時，上海外高橋（集團(tuán)）有限公司與奉化市人民政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司與奉化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂招商合作協(xié)議。不僅是嘉善和奉化兩個地區(qū)，浙江其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也在也享受著上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)帶來的極大機(jī)遇。

3.2 上海自貿(mào)區(qū)給浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響

3.2.1 虹吸效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易、投資及金融等方面的優(yōu)惠政策，對浙江企業(yè)產(chǎn)生了很大的吸引力。這就使得一些浙江的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資本、人員被“虹吸”到上海，對浙江經(jīng)濟(jì)造成了損害，同時也會使浙江的本土企業(yè)競爭力下降，對其生存和發(fā)展造成不小的壓力。此外，上海正在努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升核心競爭力，而上海自貿(mào)區(qū)的成立恰好可以幫助其擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。這將會對還處于新興發(fā)展階段的浙江、第三產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也必然會對浙江省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升整體競爭力產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

3.2.2 競爭效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)作為中國新一輪改革的先行者，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的眾多優(yōu)惠措施及其自由的貿(mào)易方式吸引了大量的優(yōu)質(zhì)的投資和資源要素流入自貿(mào)區(qū)內(nèi)，其他地區(qū)為接軌上海自貿(mào)區(qū)必然會產(chǎn)生激烈的競爭。同時自貿(mào)區(qū)的各種優(yōu)惠政策也會吸引不少外國企業(yè)，會對國內(nèi)的例如電子及通信設(shè)備、電子器械及器材產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)含量的弱勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，這勢必會對浙江的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成不小的沖擊。

4 借助上海自貿(mào)區(qū)促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

4.1 政府層面

4.1.1 制度政策創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗有不少值得浙江借鑒的地方，浙江可進(jìn)一步加快步伐轉(zhuǎn)變政府職能，由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，同時建立安全審查制度、反壟斷審查制度并健全社會信用體系。此外，通過建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度，健全信息共享和綜合執(zhí)法制度，并引入社會力量參與市場監(jiān)督。由此促使浙江政府努力轉(zhuǎn)型成為一個兼具經(jīng)濟(jì)型和服務(wù)型特征的政府，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還注重提供社會的公共服務(wù)，真正做到為本土企業(yè)謀福利，實現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)。

4.1.2 做好設(shè)立浙江自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備工作

上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的初步成效，這彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)的試驗田作用。2016年，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，這代表著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)由試點(diǎn)探索開始進(jìn)入逐漸鋪開的新航程。浙江自貿(mào)區(qū)的成立必將對浙江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，政府要積極做好自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備工作，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，發(fā)展出一個具有浙江特色的自貿(mào)區(qū)。

4.1.3 積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

浙江不僅擁有著諸如港口、漁業(yè)、灘涂、海島等豐富的海洋資源，而且各類海洋資源還能夠發(fā)揮組合優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。因此，可以充分挖掘浙江豐富的“海洋生產(chǎn)力”，在優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升海洋經(jīng)濟(jì)科技含量的同時，注重海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)具有特色核心競爭力、海陸空間合理配置、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，不僅使其成為我國東南沿海重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為未來的浙江自貿(mào)區(qū)打造地方性經(jīng)濟(jì)特色。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新一直以來都是企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)在動力，對于浙江的企業(yè)來說，只有不斷創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。企業(yè)必須重視科研投入，注重新產(chǎn)品的開發(fā)，提升研發(fā)能力，以新產(chǎn)品占領(lǐng)市場，鞏固市場，不斷提高企業(yè)的市場競爭力。浙江的市場主體七成以上是小微企業(yè)，對于小微企業(yè)來說，在企業(yè)實力和資源有限的客觀約束下，可將有限的資源用于某一項產(chǎn)品或服務(wù)，充分挖掘自身的核心技術(shù)，做出精品，確立自身的核心競爭優(yōu)勢。

4.2.2 管理人員把握商機(jī)

管理人員是企業(yè)的主導(dǎo)，直接影響著企業(yè)的發(fā)展前景和企業(yè)未來的走向，管理人員做出的每一個決策都可能會對企業(yè)造成決定性的影響。企業(yè)要想長久持續(xù)的發(fā)展，管理者必須有先進(jìn)的管理理念和長遠(yuǎn)的目光，同時也要重視企業(yè)員工的意見與建議，過于自我的管理者做出的決策往往也有很大的弊端。上海自貿(mào)區(qū)

的成立在給浙江企業(yè)帶來不小壓力的同時也為浙江帶來了巨大的商機(jī)，管理人員要牢牢抓住這個商機(jī)，從中謀求更好的發(fā)展，利用與上海緊鄰的地理位置優(yōu)勢，發(fā)展為自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)的企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效果。

4.2.3 積極應(yīng)對各種聯(lián)動效應(yīng)

浙江的企業(yè)要積極利用上海自貿(mào)區(qū)帶來的溢出效應(yīng)，特別是浙江的進(jìn)出口公司，利用上海自貿(mào)區(qū)自由的交易環(huán)境、有利的貿(mào)易政策，積極展開各種進(jìn)出口貿(mào)易。同時也要注意上海自貿(mào)區(qū)帶來的虹吸效應(yīng)，由于上海自貿(mào)區(qū)對資本、人員等要素的虹吸會對浙江企業(yè)造成不小的困擾，特別是人員，可能會有一部分技術(shù)人員或者人才由于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)更好的工資福利轉(zhuǎn)而跳槽進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)。這時企業(yè)要做好在對企業(yè)員工福利方面的工作，同時也要注重企業(yè)文化的培養(yǎng)，讓員工對企業(yè)有歸屬感，認(rèn)同這個公司，從根源上留住員工。

參考文獻(xiàn)

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