行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體途徑及措施研究

楊建迎

[摘要]為了提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，交流國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，文章基于行政事業(yè)單位國(guó)資管理工作實(shí)踐，分析了行政事業(yè)單位國(guó)資管理現(xiàn)狀，提出了國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管的措施建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

隨著財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查為例，2006年清查時(shí)各行政事業(yè)單位只有固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，2016年已使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；2006年行政事業(yè)單位購(gòu)置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有預(yù)先審批并編制預(yù)算，2016年購(gòu)置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時(shí)先經(jīng)審批并列入預(yù)算；2006年國(guó)資清查時(shí)，各行政事業(yè)單位清查情況紙質(zhì)文件上報(bào)，2016年使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加入清查模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和紙上文件同步進(jìn)行。

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

（1）行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金和非財(cái)政資金購(gòu)置的資產(chǎn)，我國(guó)一律按國(guó)有資產(chǎn)管理。

（2）注重強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的主要目的是為單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的有序發(fā)展，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性的服務(wù)。

（3）資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性。由于行政事業(yè)單位自身不會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)，所以使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，著力注重國(guó)有資產(chǎn)的使用效能和效果。

2我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

21資產(chǎn)價(jià)值不清晰

隨著國(guó)家科技進(jìn)步的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強(qiáng)，軟件種類和應(yīng)用越來(lái)越多。但部分行政事業(yè)單位對(duì)軟件資產(chǎn)未引起足夠重視，未記入無(wú)形資產(chǎn)賬，致使資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際嚴(yán)重脫離；在國(guó)家提倡保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建園林綠化的當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位購(gòu)買的名貴花卉、樹(shù)木未記入固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值完全背離了實(shí)際資產(chǎn)。

22管理意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)使用效率低下；大部分行政事業(yè)單位未明確國(guó)資管理機(jī)構(gòu)和人員，或存在職責(zé)權(quán)限不清、職能交叉使用的現(xiàn)象，致使監(jiān)督管理權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的重疊或者落實(shí)不到位，直接影響了監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，使得國(guó)有資產(chǎn)管理中一些不合法的行為難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)與控制。

23國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和使用有效性評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)政策齊全，但在國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)績(jī)效管理方面未建立評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)使用期限、資產(chǎn)價(jià)值、使用頻率、處置收入等國(guó)有資產(chǎn)使用效益未進(jìn)行考核。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理重心放在了實(shí)物資產(chǎn)管理與流動(dòng)資產(chǎn)后期管理上，而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的后期評(píng)估缺少充分的考慮。

24缺乏完善的政策指導(dǎo)

各級(jí)政府財(cái)政部門盡管在國(guó)資管理中出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及公物倉(cāng)等一系列管理辦法，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，管理已見(jiàn)成效。但行政事業(yè)單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)方面，地方各級(jí)政府都存有政策不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)配置時(shí)缺乏有力的政策依據(jù)，無(wú)章可循，無(wú)據(jù)可依，相關(guān)問(wèn)題無(wú)法消除；在行政事業(yè)單位國(guó)資管理方面，省級(jí)以上政府財(cái)政部門對(duì)行政單位資產(chǎn)管理及使用是否進(jìn)行考核評(píng)價(jià)政策存有不一致、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)之處，當(dāng)前運(yùn)用的法規(guī)和管理制度之間還不完善，對(duì)于該問(wèn)題，資產(chǎn)管理部門無(wú)所適從。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體途徑及措施

31強(qiáng)化政策培訓(xùn)和指導(dǎo)

財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，抓緊落實(shí)軟件資產(chǎn)及名貴花卉、樹(shù)木等資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)目錄的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)六大類及相關(guān)明細(xì)弄清弄懂。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，使單位準(zhǔn)確、熟練操作信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)信息的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。財(cái)政部門應(yīng)建立會(huì)計(jì)制度、國(guó)資管理相關(guān)政策、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等定期培訓(xùn)制度，至少每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員、國(guó)資管理人員熟練掌握相關(guān)知識(shí)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，家底清楚。

32建立實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制本身就是一項(xiàng)管理活動(dòng)，應(yīng)按照各類資產(chǎn)的特點(diǎn)、建立健全各類資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度。一是做到資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)工作的合規(guī)性，建立健全資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核分離機(jī)制。二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離，管錢與管物分離。三是明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與資產(chǎn)管理相分離，保證監(jiān)督的獨(dú)立性。四是合理設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。五是運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。六是將制衡機(jī)制嵌入資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)過(guò)程及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將資產(chǎn)經(jīng)辦、審核、審批分離機(jī)制設(shè)計(jì)到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的有效管理。

33對(duì)單位國(guó)資管理和使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加快制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)不同單位相同資產(chǎn)的安全、維護(hù)、保管、使用壽命、使用頻率、配置標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量、運(yùn)行公里、空置率、處置收入等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用個(gè)別訪談、調(diào)查問(wèn)卷、專題討論、實(shí)地查驗(yàn)等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等量化評(píng)分，評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位可在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)方面優(yōu)先考慮并審批，以獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的單位，并給予一定的經(jīng)費(fèi)用于資產(chǎn)維護(hù)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的單位在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、維護(hù)不當(dāng)、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用效率低下的行為。對(duì)資產(chǎn)配置頻率高、數(shù)量多及資產(chǎn)處置頻率高、數(shù)量多的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)相同或相近時(shí)間同類資產(chǎn)配置單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)相同或相近時(shí)間同類資產(chǎn)處置單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。使行政事業(yè)單位自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和使用。

34建立健全國(guó)資管理的各項(xiàng)法規(guī)制度

各級(jí)政府應(yīng)盡快完善、健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的地方性制度，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分類制定實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限和最低使用年限等，使行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)配置上按制度辦，按管理要求執(zhí)行；完善政策的一致性，使單位堅(jiān)定不移地執(zhí)行規(guī)章制度，毫不猶豫地落實(shí)上級(jí)政策，確保行政事業(yè)單位國(guó)資管理相關(guān)問(wèn)題都有政策依據(jù)，筑就一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策防火墻。強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，督促行政事業(yè)單位按政策、按制度、按辦法管理本單位國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)政部門加大監(jiān)管力度，加大監(jiān)管力量，防止國(guó)資流失，提高資產(chǎn)使用效益。

4結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理至關(guān)重要。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定詳細(xì)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建并落實(shí)完善的監(jiān)管體制，從而為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的順利有序運(yùn)行提供重要幫助。