由一紙檔案，看檔案干部隊伍的成長

呂新民

案幾上疊放著一打打手抄或復印的檔案資料，或橫分門類，或按歷史發(fā)展的順序縱向排列，這是續(xù)修《河北省志·檔案志》不可或缺的必要素材。本次修志的上限始于1979年，下限為2005年，時間跨越27年。在梳理、研析這些檔案資料的過程中，一紙2005年度河北省檔案干部的統(tǒng)計表，反復映入眼簾，入腦入心，令人深思。那它有何吸人眼球之處，又有何令人期許的內涵呢？輕輕打開檔案，這樣一組信息呈現(xiàn)在眼前：據(jù)2005年度河北省各級各類檔案機構（含局、館、室〈科、處〉）干部統(tǒng)計表記載，到“十五”末（2001——2005年）的2005年底，從人員編制看，全省檔案干部總編制定編3215人，實際在職編制為3483人；從干部隊伍的學歷、專業(yè)技術職務等人才結構看，具有大專以上學歷的有2558人，中專學歷的538人，高中以下學歷的387人；具有高學歷的碩士研究生、研究生、雙學位人才進入檔案干部隊伍的人數(shù)，比1998年年報統(tǒng)計中首次出現(xiàn)碩士研究生學位人才的2名逐年增加，2001年有研究生學歷的7人、雙學位3人；2002年有研究生學歷的12人、雙學位7人；到2005年有研究生學歷的達到14人，雙學位8人；具有檔案專業(yè)技術職務的1387人，其中研究館員11名、副研究館員123名，館員505名，助理館員501名，管理員247名。

觀上述內容，回眸以往，“文革”結束后、改革開放之初，檔案事業(yè)各項工作由于長期的停滯，可謂是諸事待興，尤其是檔案干部隊伍更是急需收攏、恢復、整頓、培訓教育、提高和加強，而至2005年卻有如此巨大變化，又怎能不令人感慨！

一、人員編制的發(fā)展與變化

1979年9月27日，中共河北省委、省革委發(fā)出《關于恢復各級檔案工作機構的通知》，要求各級黨委抓緊解決檔案機構的恢復、人員編制、領導班子建設、干部配備等問題。從此河北省各級檔案局和檔案館（室）工作機構進入“文革”結束后的恢復整頓階段。隨著各級檔案機構的逐步恢復，開始調配人員，許多單位將過去在檔案部門工作過或受過檔案專業(yè)教育的人員調回檔案部門。由于檔案工作恢復之初，尚未建立檔案統(tǒng)計工作，據(jù)當時的工作總結記載，1979年底，全省各級檔案工作機構編制共有603人，1980年增至870人。1982年底，全省各級檔案部門的恢復和整頓工作基本完成，工作步入正?；?，檔案統(tǒng)計工作業(yè)已建立，從檔案干部統(tǒng)計年報看，全省縣級以上檔案部門編制增加到944人。1984年達到1172人，比1983年增加106人，增加9.9%，其中檔案業(yè)務人員1150人，比1983年增加125人，增加12.19%。到“六五”（1981—1985年）末，全省各級各類檔案干部隊伍總編制達到1258人，比1984年的1172人增加86人，增加7.3%，比1980年的870人增加了44.59%。“七五”（1986—1990年）期間，據(jù)省檔案局1991年總結報告稱，全省的專兼職檔案干部隊伍則發(fā)展到“一萬正規(guī)軍（專職）”、“十萬游擊隊（兼職）”的規(guī)模。到“七五”末，僅各級檔案局和各類檔案館的工作人員就達2290人，較“六五”末增長90%。隨著檔案事業(yè)的發(fā)展和機構編制隨機構改革的不斷調整，“八五”（1991——1995年）末和“九五”末（1996——2000年）全省各級行政管理機構、各級各類檔案館、室（科、處）檔案干部隊伍總編制分別發(fā)展到4131人和3533人。到“十五”末的2005年底，總編制為定編3215人，實際在職編制為3483人。比1979年的603人，增加了2880人，增長478%；比“六五”（1981—1985年）末1985年的1258人，增加了2198人，增長171%。雖然由于機構改革和人員調動情況的不斷變化，“十五”末全省檔案干部隊伍的編制比“八五”、“九五”期間有所下降，但從近30年的發(fā)展歷程看，檔案干部的隊伍仍是不斷發(fā)展壯大的。

二、人員構成的結構變化和素質的提高

自1979年9月開始的檔案工作機構恢復整頓初期，河北省各級檔案管理機構的檔案工作人員多從各單位文秘、機要部門或軍隊轉業(yè)人員中選用，也有的從過去在檔案部門工作過或受過檔案專業(yè)教育的人員中選調，干部隊伍普遍存在著“一少二弱三不穩(wěn)”的狀況，全省近千名檔案管理部門干部，在中國人民大學檔案專業(yè)學習過并從事檔案工作的只有十幾人，“文革”后從事檔案工作的新手占80%以上，各機關檔案室干部中受過檔案專業(yè)訓練的就更少了。為使檔案干部隊伍盡快適應檔案事業(yè)發(fā)展的需要，各級檔案行政管理部門在檔案干部隊伍的建設上有針對性地采取了一些措施。一是加強各級領導班子建設，把一批符合“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”要求的干部充實到領導崗位；二是隨著1982年后各高等院校和中等專業(yè)學校畢業(yè)生的逐年增多，各級檔案局館陸續(xù)引進了一部分歷史學、漢語言文學、檔案學、計算機信息科學等方面的人才，改變了檔案部門專業(yè)結構單一、干部文化學歷低的狀況；三是進行多渠道、多形式、多層次的業(yè)務培訓，提高在職檔案人員的業(yè)務素質；四是進行檔案專業(yè)職稱評定工作，調動檔案干部鉆研業(yè)務的積極性，增強熱愛檔案工作的事業(yè)心。經過多年努力，到“六五”（1980——1985年）末，河北全省檔案專業(yè)人員的結構狀況開始有了變化，檔案干部的文化水平、年輕化、專業(yè)化程度有了初步改善和提高，“一少二弱三不穩(wěn)”的狀況開始改變。據(jù)統(tǒng)計，1984年，全省各級各類檔案管理機構和檔案館有專職人員1172人。從年齡結構看：35歲以下的488人，占總人數(shù)的41.63%，比1983年增加70人，增長16.7%；35—50歲的473人，占總人數(shù)的40.36%，51歲以上的211人，占總人數(shù)的18.01%。從文化程度看：大專以上177人，占總人數(shù)的15.1%，比1983年增加39人，增長28.26%；高中、中專627人，占總人數(shù)的53.5%，比1983年增加119人，增長23.42%；初中以下368人，占總人數(shù)的31.4%，比1983年減少52人，減少12.38%。從檔案專業(yè)程度看：本科、專修班25人，占從事檔案業(yè)務工作人數(shù)的2.17%，比1983年減少6人，減少19.35%；中專32人，占從事檔案業(yè)務工作人數(shù)的2.8%，比1983年增加10人，增長45.45%；參加過訓練班學習的139人，占從事檔案業(yè)務工作人數(shù)的12.08%，比1983年增加47人，增長51%。三種專業(yè)程度共196人，占從事檔案業(yè)務工作人數(shù)的17.05%，比1983年增加51人，增長35.1%。1985年全省各級各類檔案局（處、科）館有檔案干部1258名，比1984年增加86人，增加7.3%，其中檔案專業(yè)人員1234名，比1984年增加84人，增加7.3%。從年齡結構看，35歲以下532人，占總人數(shù)的42.3%，比1984年增加44人，增加9.02%；35—50歲的492人，占總數(shù)的39.11%，比1984年增加19人，增加4.02%；50歲以上234人，占總數(shù)的18.6%，比1984年增加23人，增加10.9%。從文化程度看，大專以上196人，占總數(shù)的15.58%，比1984年增加19人，增加10.73%；中專700人，占總數(shù)的55.64%，比1984年增加73人，增加11.64%；高中以下362人，占總數(shù)的78.78%，較1984年減少6人，減少1.63%。從檔案專業(yè)程度看，本科、專修班27人，占從事檔案業(yè)務工作人數(shù)的2.19%，比1984年增加2人，增加8%；中專38人，占從事檔案業(yè)務工作人數(shù)的3.08%，比1984年增加6人，增加18.75%；參加訓練班學習的125人，占從事檔案業(yè)務工作人數(shù)10.13%，比1984年減少14人，減少10.07%?！捌呶濉保?986——1990年）期間，至1989年底，全省縣級以上檔案行政管理部門和綜合檔案館學過檔案專業(yè)大專以上的176人，占總人數(shù)的8%，中專（含職業(yè)高中）49人，占總人數(shù)的2%，參加過檔案專業(yè)培訓的占總人數(shù)的21%。以上三項累計占總人數(shù)的31%，說明絕大多數(shù)檔案干部沒有系統(tǒng)地學過檔案專業(yè)。受過檔案專業(yè)教育干部的具體分布情況是：省級從事檔案工作的133人，受過檔案專業(yè)正規(guī)教育的35人，占26%，18個地市427人， 受過檔案專業(yè)正規(guī)教育的79人，占18.5%，縣級檔案工作人員1639人，受過檔案專業(yè)正規(guī)教育的111人，占6.8% 。其中116個縣區(qū)人員受過檔案專業(yè)正規(guī)教育一項為空白，占縣級總數(shù)的66%。到“七五”末，各級檔案行政管理部門和綜合檔案館工作人員達到2290人，較“六五”末增長90%，其中大中專（含高中）以上文化程度占90%，老中青之比為1∶2.4∶2.7；檔案專業(yè)程度有較大提高 ，受過大中專檔案專業(yè)教育和培訓的占36%，具備專業(yè)技術職務的占54.5%。全省評聘檔案專業(yè)技術職務的干部達1863人，其中高職45人，中職458人，初級職務1360人，在全省內初步建立了一支年齡結構、知識結構、專業(yè)技術職務結構日趨合理，具有一定政治素質和專業(yè)素質的檔案干部隊伍?！鞍宋濉保?991—1995年）末，全省各級各類檔案管理機構，總人數(shù)達到4131人，但各級檔案干部更換頻繁，新手多，文化素質、業(yè)務素質偏低 ，亟待培訓和提高?！熬盼濉保?996—2000年）末，僅全省各級檔案局、綜合檔案館人數(shù)就達2700人，其中大專以上文化程度的占54%，中級以上職稱的占38%，均比“八五”末有所提高。據(jù)統(tǒng)計，“十五”末，全省檔案干部實際在職的3483人，從年齡結構看，35歲以下的937人，占總人數(shù)的26.9%；36歲至50歲的2111人，占總人數(shù)的60.6%；51歲以上的435人，占總人數(shù)的12.48%，中青年成為檔案事業(yè)的主力軍。從接受教育的文化程度和學歷看，具有大專以上學歷的有2558人，占檔案干部總數(shù)的73.44%； 具有中等專業(yè)學歷的有538人，占檔案干部總數(shù)的15.45%；高中以下學歷387人，占總人數(shù)的11%，檔案干部實現(xiàn)了知識化，文化水平較改革開放初期有了顯著提高。從檔案專業(yè)技術程度看，具有檔案專業(yè)技術職務的有1387人，占總人數(shù)的39.82%，其中具有館員以上專業(yè)技術職務的占總人數(shù)的18.35%，檔案干部的專業(yè)化水平亦有了明顯提高。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。自1979年河北省開始恢復檔案工作和檔案機構至跨入二十一世紀的2005年，在改革開放的新形勢下，在將近30年的時間里，河北的檔案干部隊伍建設經歷了由恢復整頓、發(fā)展、提高到不斷成熟、壯大的過程。一紙檔案不僅真實地記錄著檔案干部隊伍建設的可喜成就，也是這一歷史發(fā)展的見證，從一個側面反映了我省檔案事業(yè)快速發(fā)展的輝煌歷程。

（作者單位：河北省檔案局）