部門預(yù)算在基層單位的實(shí)踐與建議

臨沂出入境檢驗(yàn)檢疫局 公涵

部門預(yù)算在基層單位的實(shí)踐與建議

臨沂出入境檢驗(yàn)檢疫局 公涵

部門預(yù)算，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一，是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。

一、基層單位政府部門預(yù)算存在的問題

(一)收入預(yù)算監(jiān)管存在漏洞

部門預(yù)算在實(shí)施過程中存在著一些問題，這些問題對于預(yù)算管理有一定的制約和限制作用。例如一些單位將房屋以象征性收取部分租金的形式出租給下屬企業(yè)使用，或者將部分事業(yè)收入納入企業(yè)收入的范圍，這些方式都存在著清查難等方面的特點(diǎn)。此外，也造成了財(cái)務(wù)部門無法對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的監(jiān)督和管理，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的效率。

(二)支出預(yù)算管理問題

1、涇渭分明的公用支出與項(xiàng)目支出邊界難以確定

項(xiàng)目支出與基本支出是預(yù)算中最為重要的兩個方面，然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，公用支出與項(xiàng)目支出的邊界難以確定，特別是針對于一些招待費(fèi)和會議費(fèi)等費(fèi)用的支出，容易造成支出明細(xì)不明確，導(dǎo)致編制支出項(xiàng)目邊界模糊等問題出現(xiàn)，這對于預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生了巨大的阻礙。

2、科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)有待制定

現(xiàn)階段，公用經(jīng)費(fèi)主要采用定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行編制，但并沒有對部門進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額也較為粗糙，不能考慮到單位的具體情況和需求，這使得一些部門的需求無法得到合理的滿足。

3、有序合理的項(xiàng)目支出安排難以核定

一些基層單位預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)體系與制度并沒有全面的建立，技術(shù)性的工作較為薄弱，在項(xiàng)目支出安排方面定性分析多，定量分析較為匱乏，忽視了對成本效益方面的分析，僅僅依靠個人的感知能力來確定。對于項(xiàng)目的排列層面來說，基于政府的項(xiàng)目評價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，使得無法凸顯出其本身的價(jià)值所在。

二、基層單位政府部門預(yù)算管理問題的深層原因分析

(一)政府部門預(yù)算法律法規(guī)不夠健全

目前，政府部門的預(yù)算編制機(jī)制尚未建立健全，其中存在著很多的不完善，一方面，政府尚未出臺相關(guān)的法律法規(guī)，制約著預(yù)算編制效率的提升。此外，矛盾和沖突使得法定支出也隨之增多?！额A(yù)算法》中明確規(guī)定了預(yù)算的分配情況，以及相關(guān)的監(jiān)督和管理職能要求。在某種程度上來說，這些法律法規(guī)的不健全，會對預(yù)算管理帶來巨大的阻礙，同時也會產(chǎn)生一系列的不良影響，尤其是對于基層地區(qū)來說，嚴(yán)重的將會導(dǎo)致整個預(yù)算法案的權(quán)威性受到影響，削弱法律法規(guī)的制約和限制力。

(二)部門預(yù)算程序不夠科學(xué)民主

自2001年起，部門預(yù)算在政府網(wǎng)站公開，從中展現(xiàn)出了公共預(yù)算編制與政府收入預(yù)算的實(shí)際情況。但基于政府部門的監(jiān)督和考核機(jī)制沒有進(jìn)行全面的建立，使得預(yù)算過程不夠透明，也沒有吸引廣大群眾參與到其中。每年的人大代表大會，政府都會向人大提供具體的預(yù)算收支情況，但提交的預(yù)算編制表內(nèi)容較為簡單，即便是寫明了具體項(xiàng)目，但沒有進(jìn)行更為深入的劃分，使得人大代表只有對醫(yī)療、衛(wèi)生以及教育方面的預(yù)算投入多少有所了解。

(三)財(cái)政部門基礎(chǔ)工作不夠全面

財(cái)務(wù)部門對于預(yù)算部門的數(shù)據(jù)掌控不完全，具體表現(xiàn)：一方面對部門的人員、資產(chǎn)、收入情況沒有進(jìn)行全面的掌控，對重點(diǎn)項(xiàng)目支出信息的掌控不足，進(jìn)而導(dǎo)致整個項(xiàng)目信息不夠全面，進(jìn)而影響了整個預(yù)算編制的效率。另一方面，制定公用經(jīng)費(fèi)定額的過程中，考慮的內(nèi)容較少，沒有從更為全面的角度進(jìn)行考量，使得預(yù)算單位的個體差異較為突出，無法進(jìn)行更為細(xì)致的劃分和分檔，影響了整個部門對公用經(jīng)費(fèi)定額的設(shè)定和了解，支出水平存在著嚴(yán)重的偏差。基于一些單位的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額較低，整體的工作量較大，從而使得經(jīng)費(fèi)不足，最終導(dǎo)致無法集中財(cái)力，更加無法履行自身的職能。

三、基層單位預(yù)算改革的建議

(一)引入?yún)⑴c式預(yù)算管理

1、建議搭建參與式預(yù)算框架

參與式管理框架的發(fā)展主要是依托于幾個方面：一是，協(xié)助理財(cái)環(huán)節(jié)，從中彰顯出了機(jī)關(guān)部門的職能優(yōu)勢，確定理財(cái)規(guī)章制度，通過提升資金的使用率凸顯出財(cái)政部門的整體水平。二是，試點(diǎn)部門的預(yù)算編制，積極引入民眾的觀點(diǎn)和意見，提高民眾參與的積極性，使得可以從中提升編制的準(zhǔn)確性；三是，利益網(wǎng)絡(luò)所具有的價(jià)值實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的合理優(yōu)化，同時也作為財(cái)政預(yù)算的重要理論參考依據(jù)。

2、參與式預(yù)算管理流程建議

參與式的預(yù)算流程主要步驟如下表所示。

表1 參與式預(yù)算流程表

3、建議試點(diǎn)實(shí)施參與式預(yù)算管理

通過對參與式預(yù)算框架的分析和研究，可以進(jìn)一步了解到不同層面上的預(yù)算編制情況，在編制中可以選擇最為合適的試點(diǎn)單位，吸引廣大民眾的參與，開展懇談會，聽取民眾的意見和想法。第一次懇談會的參與人員大部分都集中在社會、村以及各個企業(yè)中的從業(yè)人員，主要的責(zé)任就是聽取民眾的意見。而第二次懇談會則是以街道、鎮(zhèn)、科室以及基層為基礎(chǔ)，多多聽取民眾的廣泛意見和評價(jià)；第三次人大代表懇談會，通過交流和溝通，進(jìn)行職責(zé)的合理劃分。通過此次懇談會的交流，可以更好的掌控預(yù)算編制的實(shí)際情況以及具體的預(yù)算編制安排。然后通過對預(yù)算編制進(jìn)行安排討論，為整個編制提出具有針對性的修改意見，為試點(diǎn)單位與財(cái)政局的有機(jī)整合研討貢獻(xiàn)出了一定的力量支持。

4、參與式預(yù)算推廣應(yīng)用價(jià)值

參與式預(yù)算推廣具有一定的應(yīng)用價(jià)值，具體表現(xiàn)在：一是，參與式預(yù)算的實(shí)質(zhì)性作用就是為了能夠?qū)︻A(yù)算起到一定的幫助，能夠吸引更多的民眾參與到其中，參與式預(yù)算能夠推動政府部門的執(zhí)行力度，可以滿足民眾的不同想法，可以保障預(yù)算編制更為科學(xué)合理。二是，參與式預(yù)算可以凸顯出一定的監(jiān)督和管理力度，可以彰顯出一定的制約性權(quán)利。在參與式預(yù)算執(zhí)行的同時，廣大民眾可以對政府的實(shí)際運(yùn)行狀況加以了解，并且從中發(fā)表自己的想法。預(yù)算的安排不再由政府進(jìn)行管理，更多的是與社會具有聯(lián)系，其中可以有效的減少決策隨意性。第三，參與式預(yù)算運(yùn)行可以擴(kuò)大民眾參與力度和積極性。參與式預(yù)算推進(jìn)有利于人大了解民情，強(qiáng)化政府的決策監(jiān)督機(jī)制的順利實(shí)施。參與式預(yù)算的進(jìn)一步實(shí)施，政府的力量是不可或缺的，法律意識的提升，使得依法治國理念得到了更為全面的凸顯。

(二)引入競爭性財(cái)政資金分配

1、引入競爭性財(cái)政資金分配的目的

相對來說，競爭性財(cái)政資金分配主要實(shí)行的就是一對一審批，這種審批安排可以完成一對多的審批，還可以完成單向?qū)徟投嘞驅(qū)徟木唧w要求。根據(jù)競爭性財(cái)政資金的分配情況進(jìn)行具體的分析和研討，可以明確各部門資金的使用和流動去向，向符合條件的部門申請項(xiàng)目公開，邀請人大代表以及委員會共同參與到其中進(jìn)行監(jiān)督，從中可以更好的反映出整個過程的公開性，保障資金的合理使用和分配。

財(cái)政專項(xiàng)資金的合理優(yōu)化配置主要就是由政府部門進(jìn)行監(jiān)控，并實(shí)行公開競標(biāo)的方式獲取財(cái)政資金的扶持。最近幾年廣東省已經(jīng)全面落實(shí)了該政策，2008年，廣東省首個啟動分配改革制度，2013年，西安也進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，并將這種試點(diǎn)范圍進(jìn)行了大范圍的擴(kuò)大。黨的十八大明確指出，創(chuàng)新行政管理可以有效的提升政府為民服務(wù)的效率，從中可以推動政府力量的施展，維護(hù)公平正義，建設(shè)智能科學(xué)和廉潔高效的政府行為。由此可見，推動財(cái)政資金的合理優(yōu)化和配置，可以實(shí)現(xiàn)更為公平的資金分配，保證對資金進(jìn)行科學(xué)的管理，對于財(cái)政政策的改革和創(chuàng)新提供了技術(shù)力量支持。利用資金合理分配方式的價(jià)值意義就在于可以突出表現(xiàn)創(chuàng)新理念和改革發(fā)展的優(yōu)勢，可以使得資金在使用中更加的趨于合理化要求，調(diào)動部門工作的熱情，提升資金的整體使用效率，為實(shí)現(xiàn)兼顧公平和效率統(tǒng)一貢獻(xiàn)出巨大的技術(shù)力量支持。其次，財(cái)政資金競爭性的合理分配可以通過資金需求進(jìn)行具體設(shè)定，從中可以起到完善分配制度的最終目的，也能夠有效的避免分配中出現(xiàn)不良影響。再次，競爭性財(cái)政資金分配，目的讓公眾參與到其中，使得整個資金的分配更加的公開、公正。財(cái)政資金的分配主觀性較小，根據(jù)社會實(shí)踐可以更好的反映出民主理財(cái)?shù)木唧w情況。

2、競爭性財(cái)政資金分配流程建議

針對于競爭性財(cái)政資金分配流程，具體如表2所示：

表2 競爭性財(cái)政資金分配工作流程

3、競爭性財(cái)政資金分配措施

區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金的合理分配需要引進(jìn)具有針對性和競爭意味的改革，并且這對于傳統(tǒng)資金分配的良好創(chuàng)新具有積極意義，同時也能夠清晰的看出在整個預(yù)算管理體系中，該項(xiàng)措施的制定是最為復(fù)雜的。

一是清理?；谪?cái)政部門所牽涉到的部門較為寬廣，因此，只有不斷的進(jìn)行改革，才能將各項(xiàng)資金發(fā)揮出最大的作用。

二是試點(diǎn)。實(shí)施財(cái)政資金的合理優(yōu)化和分配，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和穩(wěn)定財(cái)政部門的工作，最終使得保障試點(diǎn)方案良好的、順利的實(shí)施。

三是推廣。第三步是在對試點(diǎn)工作的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面的剖析后，得出其方案的價(jià)值與作用。并從中研究財(cái)政資金分配的具體方法，實(shí)施全面推廣并落實(shí)貫徹。