借力G20峰會(huì)發(fā)展國(guó)有林區(qū)綠色金融

江秀　楊柳　黃穎利

摘要：2016年9月二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)在中國(guó)杭州召開(kāi)，中國(guó)第一次作為主席國(guó)主導(dǎo)峰會(huì)議程，在中國(guó)的倡議下綠色金融首次亮相G20峰會(huì)并引起國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注。G20框架下綠色金融為中國(guó)國(guó)有林區(qū)綠色金融的發(fā)展提供了新的思路，通過(guò)發(fā)展林區(qū)綠色債券、小額信貸、互聯(lián)網(wǎng)+金融等方式積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)綠色金融發(fā)展。

關(guān)鍵詞：G20；綠色金融；國(guó)有林區(qū)

二十國(guó)集團(tuán)（G20）是誕生于亞洲金融危機(jī)之后，1999年9月25日于華盛頓由主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家組建而成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇。旨在探討國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，改善國(guó)際金融環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際金融治理，處理和應(yīng)對(duì)國(guó)際貨幣和金融危機(jī)，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展，因而在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮著日益重要的作用。2016年g月，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)在中國(guó)杭州召開(kāi)。中國(guó)第一次成為G20峰會(huì)的舉辦國(guó)主導(dǎo)峰會(huì)議程，作為2016年最重要的主場(chǎng)外交，G20峰會(huì)吸引了全球目光，引起了國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

一、G20峰會(huì)下中國(guó)的綠色金融倡議

（一）綠色金融概述

綠色金融指的是金融機(jī)構(gòu)在投資和融資過(guò)程中充分考慮到對(duì)環(huán)境的潛在影響，使得與環(huán)境和氣候變化相關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、成本和回報(bào)充分融入到金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從而引導(dǎo)金融資源向資源高效開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧發(fā)展的領(lǐng)域流動(dòng)。作為能源環(huán)境市場(chǎng)與金融市場(chǎng)相互交融的產(chǎn)物，綠色金融從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是建立于開(kāi)發(fā)新能源和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新性金融形態(tài)，能夠推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中更加注重環(huán)境保護(hù)，消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)理念，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

（二）G20框架下中國(guó)倡導(dǎo)的綠色金融

此次峰會(huì)的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，綠色金融在全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，作為一種創(chuàng)新性金融模式在中國(guó)的倡導(dǎo)下首次亮相G20峰會(huì)議程。此次G20峰會(huì)在中國(guó)的倡議下，設(shè)立了由中國(guó)人民銀行和英格蘭銀行共同主持的綠色金融研究小組，用以明確綠色金融的范圍，識(shí)別綠色金融發(fā)展過(guò)程中面臨的障礙和挑戰(zhàn)，借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)從而推進(jìn)私人部門充分參與到綠色投資領(lǐng)域并提出七項(xiàng)措施為推動(dòng)綠色金融發(fā)展提供了重要參考。研究小組在G20峰會(huì)上提交了《G20綠色金融綜合報(bào)告》，這是綠色金融首次被寫入G20公報(bào)，體現(xiàn)了發(fā)展綠色金融對(duì)于世界主要經(jīng)濟(jì)體的必要性以及中國(guó)在綠色金融領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的國(guó)際影響力。

二、發(fā)展國(guó)有林區(qū)綠色金融的現(xiàn)實(shí)前提

國(guó)家所有林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)簡(jiǎn)稱國(guó)有林區(qū)，其含義為歸屬于國(guó)家所有的集中連片的森林覆蓋區(qū)域，既包括整個(gè)森林區(qū)域中的社會(huì)生活聚集區(qū)域同時(shí)也包括林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。在第十八屆五中全會(huì)中，我國(guó)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出了綠色發(fā)展理念和構(gòu)建綠色金融體系的戰(zhàn)略，此次G20峰會(huì)上，綠色金融研究小組將“綠色金融”定義為能產(chǎn)生環(huán)境效益以支持可持續(xù)發(fā)展的投融資活動(dòng)。近年來(lái)國(guó)家日益重視國(guó)有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革，逐漸加大對(duì)國(guó)有林區(qū)的金融支持力度和財(cái)政投入強(qiáng)度。由此可見(jiàn)，一方面綠色金融成為國(guó)有林區(qū)改革的重要契機(jī)，另一方面加大對(duì)國(guó)有林區(qū)改革的金融支持符合綠色金融發(fā)展的宗旨和理念。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”確立為中央政府宏觀調(diào)控的政策取向。大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新為增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的綠色金融體系，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)金融支持國(guó)有林區(qū)改革有利于發(fā)揮綠色金融在生態(tài)建設(shè)中的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)資源與技術(shù)的共享，順應(yīng)了我國(guó)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的趨勢(shì)。2000年以來(lái)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)值一直呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，其中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了日益重要的作用。

資源優(yōu)勢(shì)是國(guó)有林區(qū)最顯著的優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)使得林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆５吞冀?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)顯著，通過(guò)與低碳旅游、森林食品、綠色產(chǎn)業(yè)、木材深加工等相結(jié)合，林區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張可以反過(guò)來(lái)加強(qiáng)對(duì)森林資源的養(yǎng)護(hù)，使得森林資源更加豐富，從而增加碳匯資金，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的全面發(fā)展。從2000年到2016年中國(guó)的林業(yè)用地面積從28492.56公頃增加到31259.00公頃；森林面積從17490 92公頃增長(zhǎng)到20768.73公頃：森林儲(chǔ)蓄量從1245584.58立方米發(fā)展到1513729.72立方米，可見(jiàn)林區(qū)資源有其相應(yīng)的發(fā)展空間。

三、發(fā)展國(guó)有林區(qū)綠色金融

G20峰會(huì)上提出了綠色金融七項(xiàng)舉措，為國(guó)有林區(qū)發(fā)展綠色金融提供了新的方向和思路，通過(guò)拓寬投融資渠道，為林區(qū)帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為推動(dòng)林區(qū)綠色金融發(fā)展，提出以下建議：

（一）發(fā)行國(guó)有林區(qū)綠色債券。綠色債券是一種為綠色項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期融資支持的債務(wù)融資工具。G20峰會(huì)發(fā)展綠色金融的七條可選措施中明確提出支持本地綠色債券發(fā)展和開(kāi)展國(guó)際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資。在綠色債券領(lǐng)域，中國(guó)是世界上第一個(gè)由政府支持的機(jī)構(gòu)發(fā)布綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，2016年上半年，中國(guó)綠色債券發(fā)行已逾1000億人民幣，占全球同期發(fā)行量的30%以上，中國(guó)債券市場(chǎng)已經(jīng)躍居全球最大的債券市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)每年發(fā)行約3000億元的綠色債券，為投資者投資綠色項(xiàng)目提供了大量的機(jī)會(huì)。

由于國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身特征，承擔(dān)著社會(huì)公益性的功能，存在著投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)福利性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)林業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，尤其春秋兩季存在火災(zāi)隱患，容易造成抵押物的損失，使得國(guó)有林區(qū)林業(yè)資產(chǎn)使用、轉(zhuǎn)讓、抵押的成本相對(duì)較高，林業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)性和生產(chǎn)的長(zhǎng)期性阻礙了林業(yè)對(duì)外部資金的吸引力，導(dǎo)致其他理智的投資者也不愿意將資金投資于林業(yè)生產(chǎn)中。綠色債券市場(chǎng)的建立可以有效解決國(guó)有林區(qū)期限錯(cuò)配的問(wèn)題，通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券提供投融資渠道。

國(guó)有林區(qū)綠色債券的發(fā)行人可以是政府、銀行及企業(yè)，債券的投資者既可以面向機(jī)構(gòu)也可以面向個(gè)人，發(fā)行期限一般為5-10年，為推動(dòng)國(guó)有林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源可再生建設(shè)的領(lǐng)域提供資金支持。加大開(kāi)發(fā)林區(qū)碳排放價(jià)格指數(shù)關(guān)聯(lián)債券產(chǎn)品，將節(jié)能減排目標(biāo)、綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳交易市場(chǎng)的價(jià)格等與債券利率設(shè)立聯(lián)系。在一級(jí)市場(chǎng)中，綠色債券可以為國(guó)有林區(qū)的綠色項(xiàng)目提供資金支持，同時(shí)當(dāng)國(guó)有林區(qū)沒(méi)有達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)或低碳項(xiàng)目林產(chǎn)品價(jià)格未能達(dá)到林區(qū)許諾價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，林區(qū)應(yīng)以更高的利率支付債券利息，從而推動(dòng)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)生更多動(dòng)力推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和綠色林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。在二級(jí)市場(chǎng)中，只有保證市場(chǎng)流動(dòng)性才能吸引更多投資者購(gòu)買綠色債券。

（二）發(fā)展國(guó)有林區(qū)小額信貸。自中國(guó)實(shí)施天保工程以來(lái)，通過(guò)施行天然林禁伐令和大幅減少商品木材產(chǎn)量，使得天然林資源過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)象大幅減少，但對(duì)林戶的收入來(lái)源造成了不小的沖擊，銀行由于貸款授信風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，不愿意提供貸款，小額信貸能夠有效地解決這一矛盾。小額信貸是指專門向中低收入階層提供的小額度、持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)為沒(méi)有機(jī)會(huì)通過(guò)正規(guī)渠道獲得貸款的林戶和職工提供貸款，有計(jì)劃地分流安置林區(qū)職工，從而支持其增加收入來(lái)源，發(fā)展可持續(xù)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而幫助農(nóng)民自力更生擺脫貧困，減少其迫于生計(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞的現(xiàn)象，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)能力建設(shè)。

在國(guó)有林區(qū)發(fā)展小額信貸，貸款僅用于支持不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境及森林資源產(chǎn)生不利影響的合法性生產(chǎn)活動(dòng)，并且應(yīng)遵循貸款額度及貸款期限與其相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途相匹配原則，為每一個(gè)借貸者量身定制其貸款服務(wù)。貸款對(duì)象包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林業(yè)員工等，尤其是想要發(fā)展生產(chǎn)但是被排斥在正規(guī)金融服務(wù)之外的員工。其貸款對(duì)象選擇主要基于兩方面。一是貸款人的償還能力。主要通過(guò)實(shí)地考察，將其生產(chǎn)計(jì)劃與市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可行性，同時(shí)統(tǒng)計(jì)家庭成員的收支情況，分析貸款人的現(xiàn)金流，并對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行敏感性分析；二是貸款人的誠(chéng)信度。通過(guò)查閱貸款者的信用歷史和進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)親友關(guān)系走訪調(diào)查進(jìn)行了解。在國(guó)有林區(qū)在開(kāi)展綠色信貸的活動(dòng)中，需要相應(yīng)的方法對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境成本和效益進(jìn)行估量、評(píng)估國(guó)有林區(qū)小額信貸業(yè)績(jī)和資金使用效果。

（三）發(fā)展國(guó)有林區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+綠色金融?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)，通過(guò)充分利用信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使得互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。互聯(lián)網(wǎng)金融的先驅(qū)者螞蟻金服為旗下支付寶平臺(tái)4.5億用戶上線了“碳賬戶”，成為截止目前全球最大的個(gè)人碳賬戶平臺(tái)。螞蟻金服通過(guò)碳賬戶記錄用戶低碳綠色足跡，并于2016年8月在支付寶上線“螞蟻森林”公益計(jì)劃，用戶通過(guò)行走捐、地鐵出行、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、生活繳費(fèi)、ETC繳費(fèi)、預(yù)約掛號(hào)等方式減少相應(yīng)的碳排放量來(lái)獲取綠色能量，用于在支付寶中養(yǎng)虛擬的樹，當(dāng)樹長(zhǎng)大后，公益組織、環(huán)保企業(yè)等螞蟻生態(tài)伙伴可以“買走”用戶的“樹”，并在實(shí)現(xiàn)地域中種下相應(yīng)的實(shí)體樹。2015年用戶通過(guò)支付寶消滅的紙質(zhì)單據(jù)和完成的各種繳費(fèi)，相當(dāng)于一年減少二氧化碳排放量57.3萬(wàn)噸，也相當(dāng)于多種了573萬(wàn)棵樹。2016年螞蟻金服與阿拉善SEE基金會(huì)合作，致力于阿拉善地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)捐款、收集綠色能量等方式在牧區(qū)種植梭梭、紅柳、草籽等，構(gòu)建阿拉善綠色生態(tài)屏障，同時(shí)通過(guò)梭梭的衍生經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

“螞蟻森林”公益計(jì)劃為國(guó)有林區(qū)的綠色金融提供了未來(lái)的發(fā)展思路，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+綠色金融，建立“碳賬戶”，實(shí)現(xiàn)線上線下的互動(dòng)，有利于吸引更多的消費(fèi)者和投資者的注意力和資金，也使得更多的普通民眾積極投身到低碳生活方式中。通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作，既可以將相應(yīng)的林產(chǎn)品放到平臺(tái)上進(jìn)行銷售，拓寬銷售渠道，同時(shí)當(dāng)條件成熟時(shí)，也可以逐步推進(jìn)碳資產(chǎn)交易，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的買賣和投資。