阜陽(yáng)市潁泉區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀調(diào)查研究

張宇英爽

【摘 要】 阜陽(yáng)市潁泉區(qū)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示，全面提升精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作水平，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程。本文在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)檔案文獻(xiàn)查閱、進(jìn)村入戶(hù)深度訪談、各級(jí)座談會(huì)等方法，掌握實(shí)情，總結(jié)潁泉區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展的做法及成效，發(fā)現(xiàn)工作開(kāi)展中存在的一些困難與問(wèn)題并對(duì)下一階段更好推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提出對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】 脫貧攻堅(jiān) 做法及成效 對(duì)策與建議

一、基本情況

安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)是阜陽(yáng)市轄三區(qū)之一，轄4個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，124個(gè)村（社區(qū)），面積641.3平方公里，耕地面積55.25萬(wàn)畝，人口72.6萬(wàn)，農(nóng)村人口56.97萬(wàn)，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入10066元、較上年度增長(zhǎng)10%。全區(qū)現(xiàn)有貧困村40個(gè)，貧困戶(hù)21086戶(hù)、貧困人口43846人，貧困發(fā)生率7.69%。從類(lèi)別上看，一般貧困戶(hù)14738戶(hù)31623人，五保貧困戶(hù)1470戶(hù)1824人、低保貧困戶(hù)4878戶(hù)10399人；從分布上看，40個(gè)貧困村有貧困戶(hù)8480戶(hù)、貧困人口17886人，69個(gè)非貧困村有貧困戶(hù)12606戶(hù)、貧困人口25960人。今年計(jì)劃出列23個(gè)貧困村、脫貧5004戶(hù)、11400人，目前可實(shí)現(xiàn)23個(gè)貧困村全部出列，完成脫貧5456戶(hù)、12431人，其中23個(gè)出列貧困村脫貧3134戶(hù)、7069人。

二、主要做法及成效

（一）主要做法

潁泉區(qū)按照“堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，確保五年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”和“年度戰(zhàn)役要打好，打出氣勢(shì)、打出成效”的要求，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和最大民生工程，在具體工作中突出“六個(gè)要實(shí)、六個(gè)精準(zhǔn)”。

1、突出目標(biāo)數(shù)據(jù)要實(shí)，做到識(shí)別精準(zhǔn)

著力抓好精準(zhǔn)扶貧這個(gè)最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象。嚴(yán)格對(duì)照貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，先后開(kāi)展建檔立卡“回頭看”、精準(zhǔn)核查月、扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有簿、區(qū)有檔”，確保貧困人口不錯(cuò)不漏。二是精準(zhǔn)分析原因。對(duì)致貧原因進(jìn)行深入摸排，因病致貧13594戶(hù)、占64.5%，因殘致貧2385戶(hù)、占11.3%等。三是精準(zhǔn)制定計(jì)劃。計(jì)劃2016年出列23個(gè)村、脫貧11400人，2017年出列7個(gè)村、脫貧16423人，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、區(qū)摘帽”。

2、突出幫扶措施要實(shí)，做到施策精準(zhǔn)

一是明晰脫貧路徑。潁泉區(qū)立足實(shí)際，以出臺(tái)的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定為總綱，以實(shí)施9大工程、配套19個(gè)具體方案為抓手，6項(xiàng)制度為保障，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。二是注重“造血”扶貧。圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)這一根本之策，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到短期可脫貧、中期可穩(wěn)定、長(zhǎng)期可致富；針對(duì)因病致貧人口占比64.5%的實(shí)際，抓住因病致貧這個(gè)難點(diǎn)，做到防未病、看小病、治大病、看起病。三是突出綜合施策。注重引導(dǎo)和激發(fā)貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮好政府、社會(huì)和貧困戶(hù)的三個(gè)積極性。

3、突出責(zé)任到位要實(shí)，做到壓責(zé)精準(zhǔn)

一是明責(zé)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)黨政同責(zé)“雙組長(zhǎng)”制，簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，把嚴(yán)格責(zé)任貫穿于脫貧攻堅(jiān)的始終。二是壓責(zé)。建立脫貧攻堅(jiān)“月點(diǎn)評(píng)、季抽查、季通報(bào)、季調(diào)度”制度，把嚴(yán)督實(shí)查貫穿于脫貧攻堅(jiān)的始終。三是問(wèn)責(zé)。加大問(wèn)責(zé)力度，出臺(tái)扶貧問(wèn)責(zé)辦法等制度，對(duì)“弄虛作假”搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。今年以來(lái)，潁泉區(qū)調(diào)整4名選派第一書(shū)記，對(duì)27名工作不力干部進(jìn)行處理。

4、突出具體舉措要實(shí)，做到保障精準(zhǔn)

一是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。認(rèn)真落實(shí)“單位包村、干部包戶(hù)”制度。二是強(qiáng)化資金保障。建立扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，新增財(cái)力重點(diǎn)向貧困村、貧困人口傾斜。2016年潁泉區(qū)投入扶貧資金42559.92萬(wàn)元。同時(shí)，出臺(tái)財(cái)政扶貧資金使用管理辦法，建立專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)帳，保證資金公開(kāi)透明。三是強(qiáng)化激勵(lì)保障。注重在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)鍛煉、識(shí)別干部，對(duì)扶貧實(shí)績(jī)突出的干部，優(yōu)先提拔使用。激發(fā)社會(huì)力量投入脫貧攻堅(jiān)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，給予貸款貼息支持。

5、突出政策落地要實(shí)，做到到戶(hù)精準(zhǔn)

政策的生命力在于落地。一是通過(guò)宣傳，讓群眾知曉政策。通過(guò)發(fā)放扶貧明白紙、編制扶貧政策手冊(cè)、進(jìn)村入戶(hù)宣傳、舉辦培訓(xùn)班等形式，運(yùn)用政府網(wǎng)站、微博微信等平臺(tái)，進(jìn)行政策宣傳解讀，提高了群眾知曉度。二是通過(guò)對(duì)接，讓群眾享受政策。充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)、第一書(shū)記等作用，分類(lèi)找準(zhǔn)幫扶措施，加強(qiáng)與不同部門(mén)的對(duì)接協(xié)調(diào)。三是通過(guò)普查，讓政策落地見(jiàn)效。成立12個(gè)區(qū)級(jí)核查組，抽調(diào)區(qū)直單位、發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部，對(duì)109個(gè)村、1595戶(hù)貧困戶(hù)開(kāi)展全面核查普查，查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)落到位。

6、突出質(zhì)量進(jìn)度要實(shí)，做到脫貧精準(zhǔn)

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村的出列標(biāo)準(zhǔn)，以脫貧實(shí)效為依據(jù)。二是規(guī)范程序。嚴(yán)格按照扶貧對(duì)象退出程序，通過(guò)開(kāi)展村級(jí)“民主評(píng)議”、村內(nèi)公示公告、讓群眾參與評(píng)價(jià)等，主動(dòng)接受群眾評(píng)判監(jiān)督，有序退出。三是群眾認(rèn)賬。建立幫扶工作“兩本紀(jì)實(shí)賬”制度，一本賬以貧困戶(hù)家庭為單位，由包戶(hù)干部記；另一本賬以貧困村為單位，記好全村貧困戶(hù)幫扶工作的賬，使幫扶工作形成常態(tài)，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）工作成效

潁泉區(qū)堅(jiān)持聚焦全年23個(gè)出列貧困村、1.14萬(wàn)脫貧人口，大力推進(jìn)九大工程，形成了有力支撐，取得了明顯成效。

1、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程

一是特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。二是光伏扶貧。。三是電商扶貧。

2、大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程

重點(diǎn)抓好水、電、路、房四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是路。投資2.3億元新建農(nóng)村道路298.755公里，覆蓋40個(gè)貧困村。通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，投資1310萬(wàn)元新建村道44.6公里、涉及40個(gè)貧困村，安裝太陽(yáng)能路燈373盞、涉及9個(gè)貧困村。二是水。投資2205.96萬(wàn)元新建農(nóng)村安全飲水2處，覆蓋5個(gè)貧困村3143名貧困人口。投資1.059億元實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5個(gè)，涉及32個(gè)貧困村，新建維修橋梁184座，完成灌區(qū)渠道、末級(jí)渠系改造8.54萬(wàn)畝，改造干渠5.1公里。三是電。投資3.2億元建設(shè)3個(gè)變電站，投資1.55億元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目269個(gè)，新改建10千伏線(xiàn)路37.1公里、35千伏線(xiàn)路197.78公里，新增主變2臺(tái)/萬(wàn)千伏安，整改戶(hù)表2.63萬(wàn)戶(hù)。移動(dòng)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)信號(hào)40個(gè)貧困村全覆蓋，今年23個(gè)出列貧困村安裝寬帶2219戶(hù)。四是房。完成危房改造1853戶(hù)，其中貧困戶(hù)1160戶(hù)。

3、大力推進(jìn)就業(yè)脫貧工程

一是居家就業(yè)基地。認(rèn)定居家就業(yè)基地39個(gè)，開(kāi)發(fā)居家就業(yè)家門(mén)口輔助性崗位361個(gè)用于貧困人口。二是就業(yè)扶貧基地。新增申亞農(nóng)牧、鼎銘汽配等15家就業(yè)扶貧基地，提供就業(yè)崗位350個(gè)。三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。舉辦貧困人口脫貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5期、脫貧致富農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)48期。四是就業(yè)培訓(xùn)。舉辦就業(yè)脫貧培訓(xùn)4期、職業(yè)教育技能培訓(xùn)11期，貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1043人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)661人，居家就業(yè)382人。加快推進(jìn)首批28個(gè)村級(jí)就業(yè)扶貧車(chē)間建設(shè)，目前選址、規(guī)劃已完成。

4、大力推進(jìn)智力脫貧工程

通過(guò)雨露計(jì)劃，對(duì)貧困戶(hù)子女“兩職生”實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋，資助298人、89.4萬(wàn)元。做好各教育階段建檔立卡貧困家庭在校學(xué)生資助工作，資助幼兒學(xué)生、義務(wù)教育階段家庭貧困寄宿生、高中學(xué)生。 將貧困村58所學(xué)校全部納入“全面改薄”范圍，投入2045萬(wàn)元對(duì)今年23個(gè)出列貧困村學(xué)校實(shí)施項(xiàng)目47個(gè)。實(shí)施對(duì)口幫扶貧困村學(xué)校，有279名教師結(jié)對(duì)幫扶、62名教師對(duì)口支教。

5、大力推進(jìn)健康脫貧工程

一是保障政策逐步落實(shí)。代繳醫(yī)保參保費(fèi)用，貧困人口參加城鄉(xiāng)醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政全額代繳，2017年全區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資工作正在實(shí)施。擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，提高醫(yī)保補(bǔ)償比例，參保農(nóng)民在鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室門(mén)診費(fèi)用，補(bǔ)償比例由50%提高到70%，強(qiáng)化大病保險(xiǎn)保障，農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)從原來(lái)1.3萬(wàn)元調(diào)低到5000元，實(shí)行醫(yī)療兜底保障。二是醫(yī)療服務(wù)逐步優(yōu)化，組成健康簽約服務(wù)隊(duì)，深入到村委會(huì)、村衛(wèi)生室開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村貧困人口健康體檢，財(cái)政撥款800萬(wàn)元，為全區(qū)貧困人口進(jìn)行全面健康體檢。開(kāi)展“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”義診活動(dòng)，活動(dòng)至今，共發(fā)放宣傳資料15000余份，診療服務(wù)4000余人次。

6、大力推進(jìn)金融扶貧工程

出臺(tái)潁泉區(qū)《金融扶貧信貸管理辦法》、《金融扶貧信貸財(cái)政貼息管理辦法》、《金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償管理辦法》等文件，安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金400萬(wàn)元，為958戶(hù)貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)扶貧小額貸款人身意外傷害保險(xiǎn)3.832萬(wàn)元，推出“兩免”扶貧小額貸款、特色產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、惠農(nóng)興業(yè)貸款三個(gè)金融產(chǎn)品。

7、大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧工程

投入731.5萬(wàn)元，新增農(nóng)村成片造林面積1.65萬(wàn)畝，“三線(xiàn)三邊”線(xiàn)路綠化71.2公里，綠色長(zhǎng)廊建設(shè)10公里，新建農(nóng)田林網(wǎng)4.5萬(wàn)畝。依托行聞路、伍邵路、濟(jì)廣高速沿線(xiàn)，組建行流大廟、伍明鄭寨、沿濟(jì)廣高速3個(gè)林業(yè)管護(hù)隊(duì)。每年投入3235萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾清掃保潔市場(chǎng)化全覆蓋。

8、大力推進(jìn)社保兜底工程

扎實(shí)推進(jìn)扶貧線(xiàn)和低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3030元，逐步將所有符合低保條件的貧困家庭全部納入低保范圍，今年以來(lái)把貧困戶(hù)新納入低保戶(hù)共2761人，累計(jì)低保貧困戶(hù) 4878戶(hù)。

9、大力推進(jìn)社會(huì)扶貧工程

加強(qiáng)與省直市直幫扶單位聯(lián)系。大力實(shí)施“千名黨員干部幫萬(wàn)家貧困戶(hù)”、“百企幫百村”行動(dòng)，各商會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等捐款捐物累計(jì)42萬(wàn)元。區(qū)直各單位到村到戶(hù)幫扶資金399萬(wàn)元。大力開(kāi)展社會(huì)扶貧日活動(dòng)。

三、現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和問(wèn)題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)潁泉區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成績(jī)，但是仍然存在著一些短板：一是工作進(jìn)展不平衡。如交通局已全面完工，住建局危房改造進(jìn)展較快；但產(chǎn)業(yè)脫貧資金撥付相對(duì)較慢，金融扶貧工程進(jìn)展不理想。二是重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行緩慢，后續(xù)管理不到位。

四、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策與建議

一是思想認(rèn)識(shí)再提高。提高單位和干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重視程度，杜絕麻痹思想、僥幸心理、厭戰(zhàn)情緒。將脫貧攻堅(jiān)擺上重要位置，當(dāng)作最大政治任務(wù)來(lái)抓。 二是工作機(jī)制再健全。提升各單位間的全面意識(shí)，完善信息溝通機(jī)制，形成脫貧攻堅(jiān)的合力。建議建立脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，多部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，定期不定期聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作短板，有效推進(jìn)相關(guān)工作扎實(shí)開(kāi)展。三是督導(dǎo)檢查再加強(qiáng)。建議適時(shí)開(kāi)展全區(qū)“回頭看、找差距、補(bǔ)短板、促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查工作，定期抽取每村貧困戶(hù)作為樣本點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。更加及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。四是相關(guān)政策再完善。在教育扶貧、金融扶貧、健康扶貧等方面，圍繞“擴(kuò)面提標(biāo)、政策落地”，認(rèn)真研究，優(yōu)化簡(jiǎn)化政策落地的各個(gè)環(huán)節(jié)，使貧困戶(hù)能夠盡可能的享受更好地政策。五是隊(duì)伍建設(shè)再提升。由各基層組織鎮(zhèn)、村根據(jù)工作需要強(qiáng)化優(yōu)化基層扶貧干部隊(duì)伍，配足配強(qiáng)工作力量，建議組織部門(mén)出臺(tái)對(duì)一線(xiàn)扶貧專(zhuān)干的激勵(lì)辦法，結(jié)合村級(jí)組織建設(shè)，把扶貧專(zhuān)干作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)使用。六是宣傳發(fā)動(dòng)再?gòu)?qiáng)化。建議由宣傳部門(mén)聚焦脫貧攻堅(jiān)，組織精干力量，多層次、全方位、全景式宣傳報(bào)道脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策、取得成效；可以制作專(zhuān)題紀(jì)錄片和相關(guān)圖冊(cè)展板。七是工作責(zé)任再壓實(shí)。召開(kāi)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)“回頭看、找差距、補(bǔ)短板、促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)。嚴(yán)格工作紀(jì)律，建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，對(duì)作風(fēng)漂浮、工作不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、造成不良影響的，依紀(jì)依規(guī)，予以問(wèn)責(zé)。

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