我國跨境電商監(jiān)管制度存在的問題及完善路徑

楊春梅++胡麗明

摘 要：近年來我國跨境電商進出口貿易發(fā)展迅速，這得益于國家政策對跨境電商扶持力度加強、互聯(lián)網迅速發(fā)展壯大以及消費者對進出口產品需求增長等原因。然而，在我國跨境電商交易過程中，由于監(jiān)管方式滯后、監(jiān)管力度不足、專業(yè)法律監(jiān)管條文不夠明確等原因，使得跨境電商產品質量安全得不到保障，危及人身健康的現(xiàn)象常有發(fā)生。鑒于此，本文在概述我國跨境電商監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀的同時，分析了監(jiān)管中存在的問題。隨后提出具體的針對性完善措施，以期提升我國跨境電商監(jiān)管效率，實現(xiàn)跨境電商貿易平穩(wěn)發(fā)展。

關鍵詞：跨境電商；監(jiān)管制度；存在問題；完善途徑

近年來，中國跨境電商平臺相繼涌現(xiàn)，整體交易規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)步增長。然而，伴隨跨境電商高速發(fā)展，問題產品也在我國相繼出現(xiàn)，引發(fā)人們對我國跨境電商監(jiān)管制度的質疑。據(jù)《2016年度中國電子商務用戶體驗與投訴監(jiān)測報告》顯示，中國電子商務投訴與維權公共服務平臺2016年共接到全國網絡消費用戶對跨境電商就退款困難、虛假促銷、疑似售假、信息泄露等問題的投訴案件數(shù)量，同比增長14.78%。其中，零售電商類包括網絡購物、跨境電商、微商等所占投訴比例分別為52.54%、11.52%和0.14%，合計64.20%；其他類別如跨境電商網絡詐騙、網絡集資洗錢等為3.76%。由此說明，當前我國跨境電商監(jiān)管力度不足、監(jiān)管法律法規(guī)滯后等問題已經非常凸顯。因而，加快完善我國跨境電商監(jiān)管制度迫在眉睫。

一、當前我國跨境電商監(jiān)管制度發(fā)展的基本情況

（一）跨境電商監(jiān)管軟硬件環(huán)境日趨完善

目前我國跨境電商發(fā)展態(tài)勢良好，部分地區(qū)相應提升了監(jiān)管方面的軟硬件條件。例如，合肥跨境電商試驗區(qū)的設立，推動了當?shù)乇O(jiān)管軟硬件條件的發(fā)展。2016年1月，合肥跨境電子商務綜合試驗區(qū)正式設立，依托安徽跨境電子商務產業(yè)園和合肥綜合保稅區(qū)，積極構建信息共享、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測等體系，富有安徽特色的跨境電商產業(yè)鏈與監(jiān)管生態(tài)圈日臻完善。目前，合肥綜試區(qū)總投資8億元的跨境電商監(jiān)管中心已經開工建設，將建成集跨境電商總部基地、孵化創(chuàng)業(yè)、“關”、“檢”、“匯”、“稅”等監(jiān)管服務部門的綜合監(jiān)管中心，計劃2017年底部分投入運營。同時，該區(qū)域將進一步完善跨境電子商務“單一窗口”平臺功能，逐步推進海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、工商、商務、郵政等部門數(shù)據(jù)交換，打通信息壁壘，進而實現(xiàn)政府部門、監(jiān)管部門、跨境電商企業(yè)之間的信息互換，通過不斷完善的跨境電商軟硬件環(huán)境，為合肥跨境電商企業(yè)提供了較健全的制度監(jiān)管條件，推動了當?shù)亟洕粩喟l(fā)展。

（二）跨境電商監(jiān)管平臺開始上線運行

跨境電商監(jiān)管平臺的運行，能夠節(jié)省大量時間與成本，目前在我國部分地區(qū)開始上線運行。據(jù)億邦動力網資料顯示，2015年11月17日，我國首個中俄跨境電子商務監(jiān)管中心，綏芬河跨境電子商務監(jiān)管中心“中俄云倉”，得以在黑龍江省綏芬河正式啟用。該監(jiān)管中心引入自動分揀流水線與物流監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了產品同屏比對監(jiān)測，可對俄跨境電商企業(yè)提供商品的訂單詳情信息進行統(tǒng)一監(jiān)管，進而納入海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，以此滿足對俄跨境電商出口產品的監(jiān)管需求。另據(jù)大連天健網資料顯示，2017年3月，由遼寧出入境檢驗檢疫局研發(fā)的“跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管平臺”正式上線運行。該監(jiān)管平臺以“跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管子系統(tǒng)”和“跨境電子商務檢驗檢疫電子審單子系統(tǒng)”為核心，通過備案、申報、審單、布控、查驗、統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)了對跨境電商商品的快速放行和監(jiān)管?？梢?，跨境電商監(jiān)管平臺融合了信息技術與監(jiān)管功能，可為我國跨境電商的發(fā)展提供更加便利的條件與環(huán)境。

（三）跨境電商監(jiān)管的政策法規(guī)規(guī)范正逐步健全

現(xiàn)階段，我國跨境電商零售進口監(jiān)管依然施行現(xiàn)有監(jiān)管政策法規(guī)，但總體上來說在不斷完善。在化妝品跨境電商監(jiān)管方面，2015年7月20日，我國25年來第一次對《化妝品監(jiān)督管理條例》進行了修訂，并在該條例最終送審稿中增加了行業(yè)自律、企業(yè)主體責任及社會監(jiān)督三個基本規(guī)則。同時，新條例中對低風險性新原料及化妝品進行了分級分類管理，對此類產品的事前許可要求進行了適當?shù)姆艑挘潞蟮谋O(jiān)察及獎懲力度則進行了極大增加，新條例送審稿新增了對網絡化妝品交易第三方平臺的監(jiān)管內容。2016年4月6日，眾多政府監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布了《關于公布跨境電子商務零售進口商品清單的公告》，公告中列出的跨境產品才可通過跨境電商模式進口；而首次進口的化妝品，需經過國家食品藥品監(jiān)督管理總局的化妝品許可批件，才能通過跨境電商進口銷售?？梢?，當前跨境電商監(jiān)管的政策法規(guī)正在不斷健全，將有效改善跨境電商市場環(huán)境。

（四）跨境電商企業(yè)與監(jiān)管部門建立合作聯(lián)盟關系

我國跨境電商企業(yè)為保證產品質量，與監(jiān)管部門加強合作，實現(xiàn)了監(jiān)管過程逐漸由“事后”向“事前”轉變。2017年，網易考拉海購正式同國家監(jiān)測中心簽署協(xié)議，達成深度合作。雙方就產品送檢、召回、數(shù)據(jù)共享及先行賠付等機制積極尋求合作，且對跨境商品質量監(jiān)管方式上將進行更多嘗試。如常態(tài)化的跨境商品質量監(jiān)督抽查合作機制的確立、落實產品的抽檢與反饋、及時進行產品的預警和防控。跨境電商與國家監(jiān)管部門合作關系的確立，從根源上減少了跨境商品危及人身健康事件的發(fā)生。據(jù)中國質量新聞網資料顯示，2015年8月，廣東江門檢驗檢疫局、海關與當?shù)乜缇畴娚唐髽I(yè)共同監(jiān)管，通過系統(tǒng)升級，合并為兩個監(jiān)管部門，一個跨境電商企業(yè)系統(tǒng)，可進行產品信息實時監(jiān)控、平行操作及查驗管理等操作。該系統(tǒng)實現(xiàn)了關檢的同期進行，也提高了跨境電商通關效率，以及監(jiān)管部門的執(zhí)法水平，由此實現(xiàn)了4個100%的監(jiān)管功能。

二、我國跨境電商監(jiān)管制度存在的問題

（一）跨境電商法律法規(guī)建設混亂無序

當前我國跨境電商法律法規(guī)，雖然在通關監(jiān)管、結匯支付等方面具備了基本規(guī)范，但仍處于混亂狀態(tài)。相比之下，歐美國家法律對跨境電商進行了明確界定，較為統(tǒng)一。例如，美國《愛國者法案》便明確規(guī)定第三方支付平臺需在財政部進行網絡注冊，接受聯(lián)邦與州兩級的監(jiān)管。同時，美國政府還分別與法國、荷蘭、加拿大、日本等國簽署了“電子商務聯(lián)合宣言”，共同促進跨境電商監(jiān)管的進一步施行。我國目前有16個政府部門參與跨境電商監(jiān)管，但這些部門之間并未形成統(tǒng)一監(jiān)測法規(guī)體系，涉及跨境電商法規(guī)都是通過各部門來發(fā)布，法律位階較低，難免存在監(jiān)控內容互相沖突的情況。例如，2014年7月23日，海關總署發(fā)布的《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》，規(guī)定了進出境貨物監(jiān)管范圍與要求；國家質檢總局則于2015年5月14日發(fā)布《關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》，建立了貨物管理制度；而國家外匯總局也發(fā)布了《支付機構跨境外匯支付業(yè)務試點指導意見》。這些部門之間卻缺少進行有效溝通，造成重復監(jiān)管、制度不統(tǒng)一的問題。

（二）跨境電商產品“溯源”推行范圍狹窄

目前，“溯源難”及推行范圍狹窄，已成為跨境電商監(jiān)管的重大難題。2003年，國家質檢總局啟動了“中國條碼推進工程”，將RIID技術引入產品溯源體系，但相關溯源機制發(fā)展緩慢，推行企業(yè)與區(qū)域范圍受到了限制。對大型跨境電商企業(yè)而言，溯源成本攤銷壓力尚可進行內部化解；而對中小型企業(yè)而言，溯源體系對接便意味著較大的成本支出。據(jù)RIID世界網資料顯示，一些企業(yè)，例如上海農業(yè)信息有限公司，則專門提供溯源碼的定制服務，價格為0.02元-0.08元/個，200萬個起定制，產地等相關產品溯源信息可完全由定制方自行掌握。低價出售信息混亂溯源碼，在嚴重擾亂跨境電商市場同時，使得消費者深受其害、監(jiān)管部門查處難度增大。直到2017年3·15前夕，我國針對跨境電商產品溯源難問題，才首次在廣東南沙出入境檢驗檢疫局建立了進出口商品全球質量溯源體系。因此，跨境電商溯源體系的全國推行，還存在不小困難。

（三）跨境電商監(jiān)管難度大，致使消費維權困難

跨境電商作為線上銷售常見形式，網絡隱秘性、辦公地點不確定性，都導致其監(jiān)管、查處難度的增加。我國還未出臺相關“網絡食品銷售許可證”等許可證書的資質認定，致使跨境電商成為造假的重災區(qū)。高速發(fā)展的跨境電商背后，消費者投訴事件也直線上升，據(jù)廣東省消協(xié)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年1月共收到全省跨境消費投訴300起，同比上升4.90%。中國電子商務研究中心3月發(fā)布的《2016跨境進口電商平臺用戶格式條款審查報告》指出，多家跨境電商不履行“七日無條件退貨”?！凹儇洝眴栴}，是跨境買賣雙方發(fā)生糾紛的主要原因，由于監(jiān)管環(huán)節(jié)不免存在空白地帶，“假貨”源頭問題很難明確，2016年跨境網購投訴的11.52%中，疑似假貨問題則成為重點投訴問題?？缇畴娚讨须娮咏灰鬃C據(jù)時效短易被篡改、產品質量鑒定標準的不統(tǒng)一、跨國法律的不認同、異地維權的成本問題等，都成為跨境電商監(jiān)管難度增大、消費維權困難的重要因素。

（四）信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設滯后

目前，我國跨境電商監(jiān)管部門，尚未建成同跨境電商平臺無縫對接的信息化體系。監(jiān)管部門對于跨境產品產地、批次、種類、質量、目的地等內容不能進行實時跟蹤和掌握?？缇潮O(jiān)管順利實施離不開電商企業(yè)數(shù)據(jù)的支持，但大多企業(yè)通常以商業(yè)機密為由拒絕提供，或提供的數(shù)據(jù)并不準確。因此，有關監(jiān)管部門難以對跨境電商產品實施全面有效的監(jiān)管。據(jù)中國質量新聞網資料顯示，2016年因商家逃避、謊報檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)，致使直郵模式下跨境電商總體產品檢疫不合格率達72%。而且，由于跨境電商監(jiān)管部門軟硬件配套設施的不足，現(xiàn)場監(jiān)測人員極易憑借主觀判斷，導致出現(xiàn)漏查違禁品、危險品、侵權商品等現(xiàn)象，嚴重情況下甚至于會對跨境電商監(jiān)管的權威與嚴密構成挑戰(zhàn)。

（五）跨境電商網絡欺詐行為層出不窮

現(xiàn)階段，我國跨境電商依然進行質量造假，侵權行騙等行為，再加上監(jiān)管部門對其懲處力度不足，使得不法商販對消費者欺詐行為層出不窮。2017央視315曝光深圳市跨境電商平臺銷售日本核輻射地區(qū)食品，其中，“有棵樹”旗下深圳海豚跨境科技有限公司網上商城在銷售來自核污染地區(qū)的櫪木縣清源工廠的卡樂比麥片。在海豚公司向執(zhí)法人員提供的材料上顯示，卡樂比麥片由日本大阪直接運往天津港，產品報關單并未提示與核污染地區(qū)有關的任何信息。同時，由于中國海淘人群中女性用戶所占比例為73.6%，這就導致跨境化妝類電商產品成為假貨、侵權的重災區(qū)。據(jù)中國新聞網報道，2017年2月，南寧海關查獲帶有“CHANEL”標識的假化妝品120盒，含有粉餅、口紅、粉底液等共計1080件，這些商品的持有人并沒有相關合法的證明提供，涉案金額達1134.3萬元人民幣。上述質量造假、各種行騙等現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，與監(jiān)管部門對跨境電商違法行為的懲處力度不足有密切的關系。

三、完善跨境電商監(jiān)管制度的相關措施

（一）完善專業(yè)的跨境電商監(jiān)管法律法規(guī)

由于目前我國法律未對跨境電商平臺審查入駐主體細則進行明確，例如商品信息審查負有哪些義務？對入駐主體應進行何種程度的監(jiān)管？使得跨境電商企業(yè)與監(jiān)管部門之間、消費者與跨境電商企業(yè)之間產生較大糾紛。因而，我國政府部門因盡快出臺專業(yè)的跨境電商監(jiān)管的法律法規(guī)，明確入駐跨境電商企業(yè)的責任；強化商家對商品信息審查力度與銷售行為管理；完善跨境電商企業(yè)信用評價制度的規(guī)定。根據(jù)我國跨境電商特有的交易環(huán)境及平臺特點，建立相對應的電子交易法規(guī)建制、支付手段、消費者維權等多領域的制度建設。在此基礎上，認清跨境電商交易過程中各個環(huán)節(jié)間質量安全細化關系及要求，真正使其“有法可依、有據(jù)可循”，進而為跨境電商的可持續(xù)健康發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。

（二）規(guī)范跨境電商經營主體

我國跨境電商監(jiān)管部門應推進跨境交易個人網站登記試點，跨境電商經營主體的網站實名制體系?？缇畴娚瘫O(jiān)管部門可通過區(qū)域的實地監(jiān)測及網絡信息的共享，對經銷商“亮照亮標”情況進行全方位多角度的監(jiān)測，進而完善監(jiān)管平臺的監(jiān)察數(shù)據(jù)資源庫。與此同時，跨境電商監(jiān)管部門可對經銷商進行信息的備案管理，積極開展商品安全質量風險監(jiān)控，嚴厲打擊非法跨境網站交易。對于未在中國進行商標注冊的境外產品，質檢部門也應及時進行產品商標的檢索及注冊情況，進而來規(guī)避可能存在的侵權風險；而跨境電商主體應對國家政策明文規(guī)定的禁銷商品，予以堅決抵制；對不涉及質量安全管理等條例的產品，則可實施公平、公正、自愿的手段進行跨境交易。

（三）運用大數(shù)據(jù)等技術，加強跨境電商監(jiān)管能力

出入境檢驗檢疫局、質監(jiān)局、海關、外匯等跨境電商監(jiān)管等部門，應加強數(shù)據(jù)信息的共享，整合完善涵蓋貨物信息的注冊備案、過關審查、行政許可、信用評價管理等在內的大數(shù)據(jù)信息平臺。在此基礎上，定期對跨境貨物信息進行分析，研判每個階段存在的主要風險點，進而方便為信息搜索、風險預警及控制提供依據(jù)。同時，不斷細化同大型跨境電商大數(shù)據(jù)平臺間的合作，提升溯源技術信息平臺的使用效率。積極指導跨境電商平臺利用專業(yè)技術分析其交易、物流、支付等信息，并對涉及的不正當競爭手段及時報告與有關監(jiān)管部門進行處理。探索跨區(qū)域監(jiān)察、管理的協(xié)作機制，進而實現(xiàn)工商、質檢總局與各地部門監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合。

（四）引入第三方跨國鑒證機構

由于境外購物網站國家法規(guī)體系的限制，我國檢測監(jiān)管部門無法對其進行有效的監(jiān)測。第三方跨國鑒證機構如瑞士通用鑒證行，有著客觀、獨立、公平及權威等特性，為此，我國跨境電商監(jiān)管部門可將其引入我國跨境電商平臺的誠信認證體系中，進而為開展跨境電商活動提供有效監(jiān)管。國外鑒證機構的嵌入，可為跨境電商產品的質量、產地、支付情況及物流信息等提供多維度的認證，進而為產品提供足夠的信譽度保障?，F(xiàn)階段，我國第三方跨國鑒證機構信譽認證標準體系尚未引入，因此，跨境電商監(jiān)管實踐中，可逐步引入鑒證機構跨境交易。通過國家標準化管理委員會建立規(guī)范的跨境電商質量監(jiān)管體系，再經監(jiān)測機構嚴格按照該體系，逐漸實現(xiàn)跨境電商平臺的規(guī)范化。

（五）對跨境電商消費品實施清單分類管理

各地區(qū)跨境電商監(jiān)管部門應利用當前跨境消費品質量安全風險等級標準，設立重點監(jiān)管、一般監(jiān)管、禁止入境等分類清單，對跨境電商消費品進行清單分類管理。同時，借助國外消費品質量安全監(jiān)測技術，及時對重點監(jiān)管類跨境電商消費品分類清單進行動態(tài)調整，以適應當前跨境電商快速發(fā)展的需要。此外，監(jiān)管部門應高效對接商品質量信息與移動客戶端的數(shù)據(jù)，借助跨境電商消費品二維碼技術，收集跨境商品信息，并分析其質量安全狀況，通過跟蹤消費信息與安全風險分析，能夠對重點跨境電商企業(yè)、敏感商品開展抽查抽測，對不同分類清單的商品進行實時安全監(jiān)測。

（六）構建跨境電商產品監(jiān)管的溯源體系

可借鑒歐美發(fā)達國家的跨境電商產品質量追溯技術，并結合我國跨境電商產品質檢實際需求，形成具有專業(yè)化的跨境電商產品質量追溯體系。具體而言，可以建立追溯信息采集系統(tǒng)。監(jiān)管部門可引進EAN/UCC產品編碼、電子碼與RFID等技術，通過跨境電商平臺收集消費者投訴、生產銷售企業(yè)反饋質量問題等信息，進而實現(xiàn)對跨境電商產品溯源數(shù)據(jù)的采集與管理。同時，可以健全追溯技術監(jiān)管方案與懲處措施?？缇吵鋈刖硻z驗局需加快推進進出口商品質量安全溯源監(jiān)管技術建設，如對跨境電商產品加貼CIQ溯源碼，保證CIQ溯源碼相關信息的真實性與一致性。進一步設置追溯問題處置機制，依據(jù)消費者對跨境電商產品質量的投訴，采取產品追溯、強制召回、失信懲戒等措施，并及時對社會發(fā)布相應的警示通報。此外，引入GIS信息系統(tǒng)。監(jiān)管部門可借助GIS（地理信息系統(tǒng)），使之加入原產地產品信息資料，并向跨境電商監(jiān)管領域推廣，進而完善GIS質檢服務化監(jiān)督體系。進而基于GIS系統(tǒng)建立跨境商品質量國家數(shù)據(jù)庫，為質檢部門監(jiān)管跨境電商產品提供數(shù)據(jù)支持。由此，可不斷提升我國跨境電商企業(yè)的產品質量與國際競爭力。▲

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