中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)的現(xiàn)狀及前景分析

湯曉丹

摘 要：中蒙俄經(jīng)濟走廊作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是全方位深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道。然而，當前中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)仍存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、蒙俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、蒙俄貿(mào)易保護政策限制多等問題。由此，本文對中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)的現(xiàn)狀及困境進行分析，并且探討了中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)的發(fā)展前景和具體推進策略，以促進經(jīng)濟合作走廊健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中蒙俄；經(jīng)濟合作走廊；建設(shè)；現(xiàn)狀；前景

2014年9月11日，中國國家主席習近平在出席中蒙俄三國元首會晤時，首次提出要將“絲綢之路經(jīng)濟帶” 對接蒙古國“草原之路”、俄羅斯“跨歐亞大鐵路”倡議，三方共同打造中蒙俄經(jīng)濟合作走廊。2015年7月9日，習主席在烏法同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉共同舉辦三國元首第二次會晤，此次會晤更加明確了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的總體框架。2016年9月13日，我國發(fā)改委正式公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，這標志著在“一帶一路”構(gòu)想下第一個多邊合作規(guī)劃正式啟動。目前，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)開始進入落實階段。然而中蒙俄經(jīng)濟走廊在建設(shè)過程中面臨諸多困境。本文主要分析中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)的現(xiàn)狀及前景，以期推動中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作走廊健康發(fā)展。

一、中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴大

近年來，中國與蒙俄兩國的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展勢頭良好。中國是俄羅斯第一大貿(mào)易合作伙伴，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005-2016年，中俄雙邊貿(mào)易總額從203億美元增加到695億美元，增長了243%。中國也是蒙古最大的貿(mào)易合作方，近年來中蒙雙邊貿(mào)易基本也呈增長態(tài)勢。 2005-2016年，中蒙雙邊貿(mào)易額從8.1億美元增加到50億美元。同時，《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》明確設(shè)定了到2020年中蒙雙邊貿(mào)易額將達到100億美元的目標。此外，俄羅斯是蒙古的第二大貿(mào)易合作伙伴，2005-2016年期間，俄蒙兩國雙邊貿(mào)易額從4.6億美元增加到19億美元，增長了313%。由此可以看出，近年來，中蒙俄三方經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模正不斷擴大。

（二）中蒙俄經(jīng)濟合作互補性強

目前，中蒙俄三方在資金、資源、技術(shù)以及市場等方面具備各自競爭優(yōu)勢，互補性強、合作空間潛力大。據(jù)網(wǎng)易財經(jīng)資料顯示，截止2016年7月31日，俄羅斯對中國的日均原油供應占中國市場的15.6%，高于沙特的14%，成為中國最大原油供應國。2016年11月25日，俄羅斯伊爾庫茨克石油股份有限公司和中國平煤神馬能源化工集團在鄭州簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，據(jù)相關(guān)項目負責人測算，合作項目實施后，將有近6千萬美元資產(chǎn)得到有效利用。此外，蒙古國自然資源也非常豐富，而中國在農(nóng)產(chǎn)品加工以及裝備制造等方面具備優(yōu)勢，蒙古國可以從中國引進先進生產(chǎn)工序，進而提升本國的國際競爭力。目前正在推進的項目有蒙古國與中國石化簽訂的燃氣項目以及供應協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要是在蒙古國建設(shè)兩座煤制氣工廠，該工廠預計在2019年建成并正式投產(chǎn)；2016年7月15日，中蒙雙方又簽署烏蘭巴托至曼德拉戈壁架空輸電線路、變電站建設(shè)項目施工合同書，進一步推進了雙方電力合作。

（三）中蒙俄跨境電商發(fā)展勢頭良好

現(xiàn)階段，中俄跨境電商貿(mào)易迅猛發(fā)展，自中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)以來，更是以每年50%的幅度增長。據(jù)俄電子貿(mào)易平臺協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年中俄電商貿(mào)易總額高達25億美元，約占俄羅斯電商貿(mào)易總額的20%。俄多家電商企業(yè)入駐我國電商平臺，以速賣通為例，2016年年底，成交額在1億美元以上的俄羅斯本土B2C電商均已入駐速賣通，目前，速賣通在俄羅斯已有超過2200萬用戶。另據(jù)俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)2017年2月22日報道，俄快遞公司SPSR-Express已計劃在京東開設(shè)俄產(chǎn)童裝、鐘表、飾品、珠寶商店。同時，中蒙跨境電商發(fā)展勢頭也良好。當前，首個中蒙跨境電商一站式購物平臺“城市商店”蓬勃發(fā)展，平臺國內(nèi)合作企業(yè)已超過1000家，與蒙古國多家銀行簽訂了金融支付協(xié)議，成為蒙古國的全方位購物網(wǎng)站。而蒙古國跨境電商處于初級發(fā)展水平，與俄羅斯合作雖處于探索階段，但在中蒙俄經(jīng)濟合作的背景下，仍具備較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）大規(guī)模鐵路通道建設(shè)逐步推進

當前，中蒙俄大規(guī)模鐵路通道項目建設(shè)正在穩(wěn)步推進。2015年6月，俄羅斯企業(yè)與中國中鐵二院簽署協(xié)議，約定共同建設(shè)莫斯科—喀山高鐵項目。莫喀高鐵線路全長770km，穿越俄羅斯的7個地區(qū)，全程計劃設(shè)立15個車站。鐵路最高設(shè)計時速400km/h，軌距為1520毫米，預計建成后莫斯科至喀山將只需3個半小時。2016年5月，我國通往境外首條標準鐵路在策克口岸開工建設(shè)，該鐵路向東途經(jīng)烏里亞斯太，連接北京至莫斯科鐵路，再往北途經(jīng)斯特口岸，連接中西伯利亞歐洲鐵路，最后途經(jīng)鹿特丹港入海。莫斯科—喀山高鐵被稱為是中蒙俄經(jīng)濟合作走廊的西翼，項目完成后，策克公路、鐵路兩個口岸年過貨量預計將超過3000萬噸，可以為中國充分利用蒙古、俄羅斯等境外資源提供強有力的保障。此外，2016年11月，中蒙“兩山”鐵路的后方通道白阿鐵路、長白鐵路如期轉(zhuǎn)線貫通。鐵路按照國際一級標準建設(shè)，貨流密度1500-2500萬噸/年、年收益率為8.1%，投資回收期為14.8年。該鐵路建成后，途徑琿春-長春-烏蘭浩特-阿爾山-喬巴山市-俄羅斯赤塔等地，最后和俄羅斯遠東鐵路連接，將帶動沿途貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

（五）貨物過境標準將逐步統(tǒng)一，推行TIR體系

中蒙俄貨物過境標準將逐漸統(tǒng)一，運輸成本大幅下降。2017年3月30日，在蒙古首都烏蘭巴托，國際道路運輸聯(lián)盟（IRU）與蒙古國交通運輸發(fā)展部部長和海關(guān)高級官員分別舉行會談，在加快實施中蒙俄三方此前達成的亞洲公路網(wǎng)相關(guān)協(xié)定、掃除三方過境運輸障礙、促進區(qū)域內(nèi)交通和貿(mào)易便利化等領(lǐng)域，達成了一系列共識。此次會談的關(guān)鍵是三方統(tǒng)一貨運過境標準，共同執(zhí)行國際道路運輸公約（TIR）系統(tǒng)，在締約國推行統(tǒng)一的貨運海關(guān)過境程序。TIR體系使用單一過境文件，只有經(jīng)過批準的運輸企業(yè)和車輛才允許使用，過境時僅需審查海關(guān)關(guān)封并檢查貨艙或集裝箱。中蒙俄貨運通過TIR體系，能大幅度降低信息不準確的風險，減少邊境口岸的等待時間，降低各國和運輸企業(yè)的運輸成本。

二、中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)面臨的困境

（一）中蒙俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

近年來，中蒙、中俄間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為嚴重。中蒙貿(mào)易往來以初級產(chǎn)品為主，貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一。蒙古國憑借自身資源優(yōu)勢及地理位置優(yōu)勢，將本國大量原材料出口到中國。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年蒙古國有90%的銅精粉出口到中國。中國主要對蒙古國的礦產(chǎn)等資源類行業(yè)進行投資，而蒙古國往往將大量初級礦產(chǎn)品出口到中國。中俄雙邊貿(mào)易產(chǎn)品主要是原料型和能源類，產(chǎn)品深加工產(chǎn)品占比低的現(xiàn)象較普遍。俄羅斯對中國出口產(chǎn)品類別中，礦產(chǎn)品、木材和化工產(chǎn)品占比較大。據(jù)商務(wù)部國別貿(mào)易報告顯示，2016年礦產(chǎn)品占俄羅斯對中國出口產(chǎn)品的57.3%，賤金屬及制品占12.1%。中國對俄羅斯出口產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品、紡織品以及塑料等輕工產(chǎn)品占比較大，共占比超過40%。可見，中蒙俄三方之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，不利于經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）蒙俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

蒙古國和俄羅斯兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。目前，俄羅斯遠東地區(qū)只有西伯利亞大鐵路和貝阿干線兩條鐵路。據(jù)環(huán)球網(wǎng)資料顯示，2016年全年，俄遠東地區(qū)鐵路運送貨物量僅占據(jù)歐亞之間貨物運輸總量的15%。2017年2月28日，俄羅斯鐵路公司與中國政府及中國鐵路公司簽署了一項諒解備忘錄，其中包括建設(shè)一條1萬公里的高速鐵路線，但該線路建造計劃至今尚未順利推進。該鐵路線在中國的部分長達4000公里，已經(jīng)開始建造，但是俄羅斯部分的第一期——包括莫斯科——喀山段，建設(shè)成本高達1720億美元，尚未開建。由于俄羅斯部分遲遲不開工，給中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)帶來嚴重的負面影響。并且，蒙古國只能通過烏蘭巴托鐵路這一條鐵路進行對外運輸。因為基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后于發(fā)達國家水平，蒙古國的礦產(chǎn)品、能源等產(chǎn)品在運輸方面成本非常高，不利于產(chǎn)品出口，因而嚴重制約了中蒙俄三方之間貿(mào)易活動的開展。目前，俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，極不利于中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)。

（三）蒙俄貿(mào)易保護政策限制多

俄羅斯貿(mào)易保護主義非常嚴重。據(jù)商務(wù)部資料顯示，2016年俄羅斯實施的貿(mào)易保護措施接近80項，占全球現(xiàn)有貿(mào)易保護主義政策的20%。俄所采取的貿(mào)易保護政策，極不利于中俄雙邊貿(mào)易的發(fā)展。俄羅斯規(guī)定自2014年7月下旬起，大幅調(diào)整國外包裹的入境政策，規(guī)定對150歐元或10千克以上的入境包裹，要征收商品總額30%的關(guān)稅，并且規(guī)定每千克入境商品征收的稅費必須大于4歐元。2016年2月16日，俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)總署發(fā)布了第280號令《利用風險管理系統(tǒng)提升海關(guān)貨值監(jiān)管的有效性》，對進口商品作出嚴格規(guī)定，若海關(guān)申報價低于海關(guān)最低限價，則進口商必須補交一定數(shù)額的海關(guān)關(guān)稅以及增值稅，才能夠獲取準入資格，使過半產(chǎn)品清關(guān)費翻番。蒙古國對進口的煙草、汽油、柴油、轎車等商品征收特別關(guān)稅，酒類進口商品征收的特別稅額是其他國產(chǎn)商品的2倍。此外，蒙古國為了保護其森林資源，促進本國基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，對于未經(jīng)深加工的木料、廢棄黑色金屬以及有色金屬，均嚴格限制出口，并征收高額出口關(guān)稅。

（四）口岸通關(guān)效率低

當前中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)過程中，面臨口岸通關(guān)效率低的困境。目前，中蒙二連浩特口岸只有鐵路可以實現(xiàn)24小時通關(guān)，而銀行、海關(guān)等部門均執(zhí)行的是8小時工作制，由于這些相關(guān)部門在夜間不辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，所以導致那些夜間需要辦理報檢、報關(guān)和繳納費用的貨主，只能等到次日再辦理通關(guān)手續(xù)，當日貨物堆積現(xiàn)象較為嚴重，當日發(fā)貨難以實現(xiàn)。據(jù)中國新聞網(wǎng)資料顯示，二連浩特口岸貨物停留時間平均為14～17小時，這極大降低了鐵路口岸的通關(guān)效率。此外，現(xiàn)階段俄羅斯在利用卡車向中國運送貨物時可以使用3條路線：一是經(jīng)遠東的布拉戈維申斯克；二是經(jīng)外貝加爾邊疆區(qū)；三是經(jīng)哈薩克斯坦線路。由于通關(guān)程序復雜，俄方司機主要使用第二條線路進入中國滿洲里。但是隨著運輸量不斷增加，這一線路已經(jīng)滿負荷運行，過境時間需要2天，貨物滯留現(xiàn)象頻發(fā)。可見，由于口岸通關(guān)效率低，導致中蒙俄過貨能力不足，貿(mào)易往來受限制。

三、中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)前景分析

自中蒙俄經(jīng)濟合作走廊構(gòu)想提出以來，三方積極響應，經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展、勢頭良好，并將越來越好。當前，要加快推進中蒙俄經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，需要從以下幾方面積極推進。

（一）優(yōu)化中蒙俄貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，充分挖掘合作潛力

中蒙俄三方應該優(yōu)化當前貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，充分挖掘合作潛力，提升貿(mào)易增長動力。在能源和資源貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進一步拓展貿(mào)易合作領(lǐng)域，進而優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高中蒙俄三方在貿(mào)易合作方面的廣度以及深度，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)愈加合理。并且，在鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)高度互聯(lián)互通后，應該進一步推進金融、跨國旅游、新興產(chǎn)業(yè)以及高科技等領(lǐng)域的合作。尤其是應該進一步加深中蒙俄三方在科技領(lǐng)域的合作，全面改善中蒙俄貿(mào)易中存在的低附加值產(chǎn)品、中低層次貿(mào)易主體、低檔次產(chǎn)品“三低”局面，大幅提升中蒙俄三方貿(mào)易合作水平及質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新中蒙俄貿(mào)易合作方式，激活各類資源參與建設(shè)

中蒙俄三方應積極創(chuàng)新合作方式，健全合作機制，可以從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善利益分配等方面著手。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金籌備方面，中蒙俄三方可以商議利用PPP模式，即促使公共部門和私營部門之間達成合作，積極利用絲綢之路基金或者亞投行機制的低利息貸款。通過中蒙俄三方政府共同出資、國家財富基金和私營企業(yè)等相關(guān)社會資本的共同參與，進而最大限度地激活各種社會資源參與到中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中。此外，中蒙俄三方應該商議共同啟動一批示范性較強的項目，帶動其他相關(guān)項目建設(shè)。例如，應該抓緊推動連接中蒙俄三方的天然氣管道、運輸通道等設(shè)施建設(shè)，以此為其他項目的展開創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并為中蒙俄在其他領(lǐng)域的貿(mào)易合作起良好的示范效應。

（三）加快中蒙俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)進度，優(yōu)化區(qū)域合作格局

由于中蒙俄三方間具有良好的雙邊貿(mào)易合作基礎(chǔ)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。因此，中蒙俄應不斷強化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進一步促進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在此過程中，我國應該發(fā)揮本國優(yōu)勢，積極推進。在中蒙俄自貿(mào)區(qū)選址方面，應該基于三方領(lǐng)土主權(quán)原則，盡量設(shè)立在毗鄰區(qū)域內(nèi)。通過建立中蒙俄自貿(mào)區(qū)，與俄羅斯經(jīng)濟東移的發(fā)展戰(zhàn)略和蒙古國“草原之路”構(gòu)想相結(jié)合，進而推動中蒙俄經(jīng)濟走廊的繁榮發(fā)展，優(yōu)化三方區(qū)域合作格局。

（四）打造中蒙俄“點軸帶動”產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)調(diào)資源共享

在一帶一路戰(zhàn)略落地過程中，以產(chǎn)業(yè)園為支點，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式稱為“點軸帶動”，該模式逐漸成為新的國際產(chǎn)業(yè)合作趨勢，這對中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)同樣具有極為重要的借鑒意義。一方面，中蒙俄應該打造跨境產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺，為三方合作搭建“橋頭堡”，進而以點帶面、輻射全局。另一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，鼓勵三方企業(yè)，抱團出擊，從而匯集企業(yè)優(yōu)勢資源，促進企業(yè)上下游間的聯(lián)合，協(xié)調(diào)跨行業(yè)間的資源共享。

（五）推進人民幣跨境使用，構(gòu)建風險防范機制

我國應構(gòu)建全國利率市場化改革的操作模式和人民幣國際化的實施模式，建立市場利率穩(wěn)定機制，推進人民幣跨境使用，并保障其安全性，充分發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟合作的紐帶作用。一方面，我國應加大與盧布和蒙幣的互換協(xié)議規(guī)模，增加俄羅斯和蒙古國外匯儲備中人民幣的占比。另一方面，我國應該創(chuàng)設(shè)針對蒙古國和俄羅斯的跨境自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)，構(gòu)建完善的資本項目可兌換操作系統(tǒng)，實施“分類別、有管理”的資本項目可兌換。此外，三國應該積極商討建設(shè)金融資產(chǎn)交易平臺，積極創(chuàng)新金融領(lǐng)域管理方式，構(gòu)建金融監(jiān)管和風險防范機制。

（六）完善過境基礎(chǔ)設(shè)施，促進過境貨物通關(guān)便利化

中蒙俄三方應該建立完善過境基礎(chǔ)設(shè)施，比如建立獨立的過境通道、海關(guān)過境辦事和專門的過境通道等，以節(jié)省貨物穿越邊境的時間，提高運輸效率。中蒙俄可以借鑒國外的先進經(jīng)驗。以德國和瑞士為例，兩國規(guī)定海關(guān)是唯一的過境運輸辦公機構(gòu)，并設(shè)立其他監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)督過境貨物第一次過境例行檢查。瑞士海關(guān)鼓勵在邊境辦理過境手續(xù)時，可以同時在海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。這種方式可以大幅提升過境效率，減少貨物滯留事件。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)可以參考該經(jīng)驗做法，改善國際中轉(zhuǎn)、拼箱和過境貨物的海關(guān)監(jiān)管流程，進而促進三方貨物安全、自由流動?！?/p>

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