淺談在監(jiān)督管理工作中怎樣發(fā)揮效能監(jiān)察的作用

王鶴琳

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，特別是在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的新形勢(shì)下，工程監(jiān)督管理工作作為國(guó)有石油企業(yè)中的純管理專業(yè)來(lái)說(shuō)，就面對(duì)著效能監(jiān)察項(xiàng)目立項(xiàng)難，成效不顯著，項(xiàng)目實(shí)施困難等諸多問(wèn)題。所以說(shuō)在石油工程監(jiān)督管理工作中開(kāi)展好效能監(jiān)察工作，就必須理清石油工程監(jiān)督管理與效能監(jiān)察兩者間所存在的內(nèi)外關(guān)系，就必須從理論上加強(qiáng)研究，提升認(rèn)識(shí)，尋找到一條在監(jiān)督管理工作中讓效能監(jiān)察工作充分發(fā)揮作用的好思路、好方法。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；效能監(jiān)察；四個(gè)成效；促進(jìn)發(fā)展

一、研究背景

自2011年，我從事的單位根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際情況先后啟動(dòng)了《鉆井工程無(wú)效臺(tái)時(shí)監(jiān)督效能監(jiān)察項(xiàng)目》《鉆具監(jiān)督管理效能監(jiān)察項(xiàng)目》等6項(xiàng)效能監(jiān)察項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展這些項(xiàng)目極大程度的提升了中心整體管理能力，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面得到了較為顯著的成績(jī)，同時(shí)，也在預(yù)防腐敗和加強(qiáng)廉政建設(shè)方面，起到了直接推動(dòng)作用。但是隨著效能監(jiān)察工作的不斷深入，監(jiān)察項(xiàng)目選題難，項(xiàng)目成效不顯著等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。鑒于這個(gè)背景之下，筆者對(duì)監(jiān)督管理工作中如何發(fā)揮效能監(jiān)察工作進(jìn)行了論述。

二、改進(jìn)和提高監(jiān)督管理工作中效能監(jiān)察工作的對(duì)策

（一）要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位

開(kāi)展好效能監(jiān)察工作，首要的問(wèn)題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對(duì)效能監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)和組織落實(shí)。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，在組織上給予支持，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠指導(dǎo)；二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證，形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、業(yè)務(wù)人員積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，要在分管的工作上自覺(jué)接受效能監(jiān)察工作組的監(jiān)督，更要克服本位主義傾向，不徇私、不護(hù)短，為監(jiān)察工作人員提供支持，做效能監(jiān)察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）加強(qiáng)宣傳，為開(kāi)展效能監(jiān)察創(chuàng)造良好的環(huán)境

效能監(jiān)察是加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要手段，是促進(jìn)監(jiān)督管理行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力措施。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳材料，舉辦效能監(jiān)察成果展等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，使效能監(jiān)察工作的深遠(yuǎn)意義和重要作用深入人心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)可和支持力度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門積極參與效能監(jiān)察工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。教育、引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)樹立服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，全心全意支持效能監(jiān)察工作。形成行政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，廣大干部職工積極參與的良好局面。通過(guò)加大宣傳教育力度，努力營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)支持搞、業(yè)務(wù)部門主動(dòng)搞、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察環(huán)境。

（三） 發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，它不僅具有較強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)還涉及監(jiān)督管理工作的方面面。要開(kāi)展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取專業(yè)部門的支持和參與，發(fā)揮相關(guān)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成效能監(jiān)察工作合力。

（四） 要綜合分析，確定方向

做好監(jiān)督管理的效能監(jiān)察工作，必須要有暢通的信息渠道，掌握足夠的信息，通過(guò)信息分析確定工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要通過(guò)收集監(jiān)督管理執(zhí)行情況、監(jiān)督生產(chǎn)數(shù)據(jù)等方面的重要信息，從中了解監(jiān)督管理的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地選定效能監(jiān)察重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作方案，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。

（五）要抓住重點(diǎn)，分層實(shí)施

效能監(jiān)察涉及監(jiān)督管理工作的全方位、全過(guò)程，必須從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)和熱點(diǎn)分層監(jiān)察。要把影響監(jiān)督管理工作的重大決策、重要機(jī)構(gòu)調(diào)整、大額資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)作為重點(diǎn)抓；把監(jiān)督管理中的重要管理項(xiàng)目、重要生產(chǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)作為難點(diǎn)抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為熱點(diǎn)抓。

（六） 加強(qiáng)監(jiān)督再監(jiān)督，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，不斷糾正工作中存在的問(wèn)題

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)有關(guān)部門間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，但對(duì)監(jiān)督管理工作這項(xiàng)以監(jiān)督他人為本質(zhì)工作的工作，做好監(jiān)督再監(jiān)督、管理再管理就是效能監(jiān)察的根本內(nèi)容。所以監(jiān)督再監(jiān)督就必須決策正確，管理科學(xué)，行為規(guī)范。就要預(yù)先公開(kāi)監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎(jiǎng)懲同步結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰坐，獎(jiǎng)勤罰懶，真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。另外，還要將查擺問(wèn)題和落實(shí)整改工作始終貫穿于整改效能監(jiān)察過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決問(wèn)題，保障效能監(jiān)察項(xiàng)目順利開(kāi)展。

（七） 完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長(zhǎng)效管理機(jī)制

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的是改進(jìn)管理，提高效能，搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強(qiáng)化效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合監(jiān)督管理工作的特性和實(shí)際情況，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補(bǔ)充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進(jìn)，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動(dòng)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察成效的具體方法

（一）直接參與法

監(jiān)察部門為了有效地防止違反職責(zé)問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象正確履行職責(zé)，而直接參與某些行政管理活動(dòng)，在參與中實(shí)施監(jiān)督。通過(guò)直接參與管理活動(dòng)，可以及時(shí)了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提出建議，防止監(jiān)察對(duì)象違反職責(zé)問(wèn)題的發(fā)生，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象正確履行職責(zé)，從而改善行政管理，提高行政效能。

這里需要注意的是，參與不要干予，更不要包辦代替業(yè)務(wù)部門的工作。

（二）資料分析法

主要是對(duì)監(jiān)督管理過(guò)程中產(chǎn)生的各種文件、資料，如制訂的規(guī)章制度、工作計(jì)劃、作出的各項(xiàng)決定及帳目、單據(jù)、各種報(bào)表等，進(jìn)行調(diào)閱核對(duì)和分析。通過(guò)資料分析，判斷監(jiān)督管理制度是否健全完善、合理、適用，管理是否規(guī)范；評(píng)價(jià)管理效能的高低，找出影響效能發(fā)揮的原因，提出改進(jìn)對(duì)策。

（三）效能審查法

通過(guò)審查、計(jì)算、分析來(lái)評(píng)判監(jiān)察對(duì)象的管理效能。

效益審查：對(duì)監(jiān)察對(duì)象的經(jīng)濟(jì)效益包括社會(huì)效益進(jìn)行審查，考察監(jiān)察對(duì)象的行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的效益。它不僅要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益，還要評(píng)價(jià)社會(huì)效益，不僅要評(píng)價(jià)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，還要評(píng)價(jià)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

效率審查：對(duì)人力、物力、財(cái)務(wù)資源選用情況進(jìn)行審查，考察監(jiān)察對(duì)象是否合理地利用這些資源，以較少的消耗，取得較大的效益。

效果審查：主要是審查監(jiān)督管理過(guò)程中涉及的重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)果、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，審查是否完成了任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)和預(yù)期的結(jié)果。

（四）目標(biāo)考評(píng)法

對(duì)監(jiān)察對(duì)象工作目標(biāo)的執(zhí)行情況、完成程度和效果進(jìn)行考察、評(píng)定，常用的方法有一次性考評(píng)和累計(jì)考評(píng)，評(píng)分考評(píng)（定量考評(píng)）、評(píng)議考評(píng)（定性考評(píng)）、專項(xiàng)考評(píng)、綜合考評(píng)、絕對(duì)數(shù)值考評(píng)和相對(duì)數(shù)值考評(píng)等，這些方法可以交叉使用，互為補(bǔ)充。

（五）因果分析法

對(duì)監(jiān)察對(duì)象行政管理行為的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，或者根據(jù)情況和原因，推斷出可能產(chǎn)生的結(jié)果。

以上介紹這5種方法，實(shí)際工作中，效能監(jiān)察所使用的方法是多種多樣的，各種方法既有聯(lián)系，又有區(qū)別，使用好這些方法可以使效能監(jiān)察工作開(kāi)展的更有效，對(duì)監(jiān)督管理工作的管控作用也就更大。

四、 總結(jié)

多年來(lái)的效能監(jiān)察工作實(shí)踐證明，效能監(jiān)察是企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，是強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效措施；也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行的一項(xiàng)重要方法；是勤政廉政一起抓的一種好形式；是紀(jì)檢監(jiān)察部門為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。要抓好這項(xiàng)工作，就必須建立效能監(jiān)察的長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合。實(shí)踐證明，科學(xué)的理論可以指導(dǎo)效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展，提高效率和效能；扎實(shí)的效能監(jiān)察工作又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)效能監(jiān)察理論的升華和發(fā)展，增強(qiáng)理論的科學(xué)性。

總之，必須建立強(qiáng)有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)規(guī)章制度，整合監(jiān)督管理工作的的各種力量，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、企管等職能部門的積極性，建立起一個(gè)完善的、全方位、全過(guò)程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制，才能確保其最大限度地發(fā)揮對(duì)監(jiān)督管理工作的推動(dòng)作用。

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