高等教育發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)高等職業(yè)教育的對(duì)策選擇

周建松

摘要：對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展走勢(shì)進(jìn)行前瞻性研究是我們必須重視的一個(gè)新課題。從2020年乃至2030年高等教育發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)分析著手，做出了普及化、多樣化、個(gè)性化三個(gè)預(yù)判。在此基礎(chǔ)上分析了三大趨勢(shì)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的挑戰(zhàn)和沖擊，進(jìn)而提出了對(duì)實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略，既要實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新，又要推進(jìn)辦學(xué)格局和布局創(chuàng)新，更要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式創(chuàng)新，還要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：高等教育；高等職業(yè)教育；發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)策選擇

當(dāng)前，制定實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》己進(jìn)入行動(dòng)議程，各級(jí)各類教育都在思考自己的未來(lái)的發(fā)展方向。作為兼具高等教育和職業(yè)教育雙重屬性的高等職業(yè)教育如何規(guī)劃未來(lái)發(fā)展，是需要我們認(rèn)真加以思考的重大問(wèn)題。尤其是為適應(yīng)高等教育普及化、學(xué)歷層次提升及職業(yè)教育大眾化等外部形勢(shì)，我們必須思考并探尋應(yīng)對(duì)策略，并盡早轉(zhuǎn)換調(diào)整策略，為未來(lái)做準(zhǔn)備。

一、未來(lái)十五年高等教育發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)

2015年5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)了世界教育論壇，來(lái)自100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1500多名代表共同參與會(huì)議，共同將全球教育2030年的發(fā)展愿景概括為“邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)”。聯(lián)系我國(guó)高等教育發(fā)展的情況，我們大致可預(yù)判2020年乃至2030年我國(guó)高等教育的趨勢(shì)與特征。

（1）普及化。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)顯示，二戰(zhàn)后世界大學(xué)生數(shù)量為650萬(wàn)人，20世紀(jì)70年代為2810萬(wàn)人，到90年代為6860萬(wàn)人，20世紀(jì)末發(fā)展為8820萬(wàn)人；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界大學(xué)生數(shù)量還在持續(xù)增長(zhǎng)，樂(lè)觀估計(jì)到2030年世界大學(xué)生數(shù)量可能達(dá)到4億左右。從我國(guó)高等教育的情況看，從世紀(jì)之交提出推進(jìn)高等教育大眾化，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)以民辦機(jī)制發(fā)展高等教育政策以來(lái)，我國(guó)高等教育規(guī)模和高等學(xué)校數(shù)量均迅速擴(kuò)張和增加。截至2016年6月30日，我國(guó)高等學(xué)校在校生人數(shù)總規(guī)模達(dá)到2800萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率己超過(guò)40%。一些高等教育大省和部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，高等教育毛入學(xué)率己超過(guò)50%，進(jìn)入普及化階段。按這樣的速度發(fā)展，到2030年，我國(guó)高等教育全面實(shí)現(xiàn)普及化已是不爭(zhēng)的趨勢(shì)。

（2）多樣化。與普及化的大趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，多樣化就成為一個(gè)必然的趨勢(shì)和要求，因?yàn)槠占盎旧聿粌H僅是數(shù)量和規(guī)模上的逐步擴(kuò)大，更標(biāo)志著高等教育系統(tǒng)在價(jià)值、功能、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、評(píng)價(jià)、治理等方面越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化的特征。在高等教育精英化階段，只有少數(shù)人享有接受高等教育的機(jī)會(huì)；而在進(jìn)入高等教育大眾化階段后，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類型高層次人才的需要，接受高等教育成為一種普遍的權(quán)利，在部分發(fā)達(dá)國(guó)家乃至成為國(guó)民的一項(xiàng)基本義務(wù)，這為全體國(guó)民適應(yīng)社會(huì)與技術(shù)的快速變革和個(gè)體的多樣化、個(gè)性化發(fā)展而準(zhǔn)備。正是從這個(gè)意義上，接受高等教育的社會(huì)功能、個(gè)體功能都在發(fā)展變化，必須滿足多樣化需求的要求。就我國(guó)的情形看，從精英階段到大眾化再到普及階段，必然有一個(gè)從純粹學(xué)歷教育的階段進(jìn)入為適應(yīng)社會(huì)和技術(shù)變化需求而學(xué)習(xí)的階段，這也正是各類型高等教育存在和發(fā)展的理由。

（3）個(gè)性化。高等教育普及化這一概念的內(nèi)涵不僅包含著量的增長(zhǎng)，也包含質(zhì)的變化，而且兩者必須兼顧并協(xié)調(diào)發(fā)展，形成適切的普及化高等教育質(zhì)量觀。與普及化相適應(yīng)，高等教育的質(zhì)量觀也必然從急需到適需，多樣化是滿足需求和實(shí)現(xiàn)適需的總體要求，而個(gè)性化則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和滿足個(gè)性需要的質(zhì)量要求。正如美國(guó)教育學(xué)者馬丁·特羅所言，大眾高等教育與普及高等教育的區(qū)別不再定義為越來(lái)越多的學(xué)生進(jìn)入各種各樣的學(xué)校學(xué)習(xí)，今后普及高等教育不在于注冊(cè)人數(shù)，而在于參與和分享，即社會(huì)大部分人，包括在家里或在工作單位的全體成年人的繼續(xù)教育，這種教育不再憑借傳統(tǒng)的學(xué)院或大學(xué)校園，而是通過(guò)遠(yuǎn)程教育，大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)，并不是為了追求學(xué)位或?qū)W分，而是為了保持或改善其在就業(yè)市場(chǎng)上的地位或者純粹是為了興趣愛(ài)好，也即是說(shuō)，個(gè)體需求的最大最好滿足是高等教育的重要原則。我們認(rèn)為，世界范圍內(nèi)的這一趨勢(shì)，也非常適應(yīng)中國(guó)今后的情形。

二、高等教育發(fā)展三大趨勢(shì)對(duì)高等職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

全球和我國(guó)高等教育發(fā)展的普及化、多樣化、個(gè)性化既是社會(huì)發(fā)展需求，也是發(fā)展趨勢(shì)。是需求，就具有必然性；是趨勢(shì)，就必須要求我們應(yīng)對(duì)和適應(yīng)。那么這三大趨勢(shì)會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育特別是高職教育產(chǎn)生怎樣的挑戰(zhàn)呢？我們認(rèn)為，這種挑戰(zhàn)是極其廣泛而深刻的，至少反映在以下五個(gè)方面。

（1）生存發(fā)展挑戰(zhàn)。我國(guó)的高等職業(yè)教育作為一個(gè)新的類型和?？茖哟伟l(fā)展才30多年，從長(zhǎng)時(shí)段做個(gè)劃分的話，大體可分為從1980-1998年的摸索探索階段的老高職時(shí)期和從1999-2016年的規(guī)模擴(kuò)張為主要特征的新高職時(shí)期兩個(gè)階段。高等職業(yè)教育真正走上正規(guī)化規(guī)范化發(fā)展之路尚不足20年。由于旺盛的社會(huì)需求加上學(xué)校設(shè)置審批權(quán)的下放，高職院校的學(xué)校數(shù)和在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2015年12月31日，我國(guó)共有獨(dú)立設(shè)置的高職院校1341所，高職招生348萬(wàn)人，畢業(yè)生322萬(wàn)人，在校生1048萬(wàn)人，校均規(guī)模達(dá)到7820人，相比2000年我國(guó)高職院校442所，在校生148萬(wàn)人，分別是3倍和7倍。辯證地看，在高職院校規(guī)?？焖贁U(kuò)張背后，既有條件不足，也有突破形式單一的自身需要；與此同時(shí)，高等教育大眾化的快速實(shí)現(xiàn)乃至普及化的快速到來(lái)又產(chǎn)生了生源的挑戰(zhàn)。從目前情形看，本科即便是民辦本科高校的吸引力大大高于?？坪透呗氃盒＃送獬鰢?guó)留學(xué)也普遍受到家長(zhǎng)和學(xué)生的青睞，這導(dǎo)致部分省區(qū)的高職院校已經(jīng)出現(xiàn)了招生方面的困難，為我們敲響了警鐘，要求我們必須思考：高職院校未來(lái)如何生存？高職院校未來(lái)如何發(fā)展？高職院校未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

（2）學(xué)生結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼等學(xué)者測(cè)算，2010-2020年，中國(guó)15-64歲人口將從9.99億下降到9.96億，受教育年限將從9.9年上升到11年。未來(lái)的要求仍然以提高我國(guó)人口受教育水平為重要方面，這不僅是應(yīng)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)人口下降的必然之舉，也是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略之舉。在適齡人口下降的同時(shí)，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，到2020年，高等教育適齡人口數(shù)將比2008年的峰值減少30%左右，而我國(guó)的高職院校還在擴(kuò)校園、增校舍。實(shí)際上，高等職業(yè)教育以適齡青年為主的入學(xué)結(jié)構(gòu)和格局將被打破，非適齡青年入學(xué)的比例有可能增加并成為趨勢(shì)。按照學(xué)員結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，我們?cè)谡猩皩W(xué)校內(nèi)部管理等諸方面均需調(diào)整和變化，否則高職院校的生存將成為問(wèn)題，發(fā)展更會(huì)受到挑戰(zhàn)。

（3）教育環(huán)境挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人們對(duì)高等職業(yè)教育具有跨界性的特點(diǎn)己形成共識(shí)，大家普遍認(rèn)為，高等職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)狀況直接聯(lián)系在一起。新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育之所以大規(guī)模蓬勃發(fā)展，既有適齡人口接受高等教育的愿望和需求，更與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及由此帶來(lái)的大量就業(yè)機(jī)會(huì)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校發(fā)展總是好于其他區(qū)域的高職院校就是這種相關(guān)性最明顯的一個(gè)反映。據(jù)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》的預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將放慢，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，城鎮(zhèn)化也將進(jìn)一步加快。這一方面對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的就業(yè)產(chǎn)生了影響，進(jìn)而必然影響到我國(guó)高等職業(yè)院校的招生和發(fā)展；另一方面則對(duì)就業(yè)者轉(zhuǎn)換工作、學(xué)習(xí)技能提出了要求，從而為我國(guó)高等職業(yè)教育中的職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)等帶來(lái)了機(jī)會(huì)，當(dāng)然也會(huì)帶來(lái)學(xué)校結(jié)構(gòu)和管理上的挑戰(zhàn)。

（4）觀念理念挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等學(xué)校都是以整齊劃一的招生組織統(tǒng)一年齡段的適齡青年作為教學(xué)培養(yǎng)對(duì)象，集中性、統(tǒng)一性、針對(duì)性、規(guī)模性等是比較重要的指標(biāo)和考核辦法。與此同時(shí)，政府部門對(duì)學(xué)校的考核也是采用統(tǒng)一的尺度為生均經(jīng)費(fèi)撥款，學(xué)校對(duì)教師的工作量也是采用統(tǒng)一形式和標(biāo)準(zhǔn)如班課時(shí)等等。隨著高等教育普及化的到來(lái)，對(duì)高等職業(yè)教育而言，當(dāng)它成為為所有人提供入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，人們一定會(huì)更加重視和關(guān)注接受高等教育能否適應(yīng)發(fā)展變化著的社會(huì)，能否為自己帶來(lái)更加美好的生活。即便是學(xué)習(xí)者本身，其行為也會(huì)發(fā)生變化，學(xué)生進(jìn)進(jìn)出出、斷斷續(xù)續(xù)、學(xué)學(xué)修修等都將成為新的需求；同時(shí)，對(duì)學(xué)校管理體制和機(jī)制提出變革要求，迫切需要調(diào)整和變化。

（5）責(zé)任使命的挑戰(zhàn)。高等職業(yè)教育在面臨生存發(fā)展等諸多挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，全社會(huì)將更加重視職業(yè)技能，將更加重視一技之長(zhǎng)，將更加關(guān)注職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)教育的實(shí)用性，這在事實(shí)上也將表明高等職業(yè)教育的責(zé)任和使命將更加繁重。在我國(guó)，高等教育有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作五大使命，而做好高等職業(yè)教育又有如何面向市場(chǎng)，履行服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的責(zé)任。高等職業(yè)教育要在促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)的人才培養(yǎng)，承擔(dān)技術(shù)技能積累和傳承創(chuàng)新文化的同時(shí)服務(wù)社會(huì)，一定會(huì)在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，需要我們不斷適應(yīng)新技術(shù)和新變化，不斷進(jìn)行調(diào)整。在這個(gè)意義上，變革和創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。

三、高等職業(yè)教育的應(yīng)對(duì)之道

我們認(rèn)識(shí)和分析高等教育現(xiàn)代化和今后發(fā)展的趨勢(shì)，分析今后高職院校面臨的挑戰(zhàn)，是要研究和分析我們的出路，從而少走彎路，防止走上歧途，努力實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，我們認(rèn)為，下列政策值得重視。

（1）全社會(huì)要形成新的發(fā)展共識(shí)。全社會(huì)的共識(shí)和價(jià)值觀念以及總體性應(yīng)對(duì)政策是十分重要的，這些共識(shí)和觀念伴隨著高等教育普及化、多樣化、個(gè)體化趨勢(shì)，而這一趨勢(shì)不僅為全世界所見(jiàn)，中國(guó)也不會(huì)例外。傳統(tǒng)的精英教育教學(xué)模式，基于大眾化的培養(yǎng)方式和學(xué)校組織運(yùn)行機(jī)制也會(huì)迎接新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，適應(yīng)高等教育普及化的形勢(shì)，在城市郊區(qū)新建一個(gè)大學(xué)城的教學(xué)布局也會(huì)帶來(lái)矛盾。因此，從宏觀上看，高等教育與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，從空間上必須你中有我、我中有你，從時(shí)間上必須相互聯(lián)系、相輔相成，以至于從政府的管理模式和方法上，必須增強(qiáng)靈活性，如簡(jiǎn)單地以生均撥款作為財(cái)政資金的投入模式、把培訓(xùn)和繼續(xù)教育當(dāng)作業(yè)務(wù)創(chuàng)收的管理模式相應(yīng)地都要改變。

（2）高職院校必須建立更具綜合性的發(fā)展觀。高等職業(yè)教育兼具高教和職教的雙重屬性，既有面向適齡青年的學(xué)歷教育，也應(yīng)當(dāng)有適應(yīng)成年人轉(zhuǎn)崗發(fā)展的繼續(xù)學(xué)歷教育，還應(yīng)當(dāng)有適應(yīng)社會(huì)技術(shù)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期培訓(xùn)，還可以有滿足人們休閑娛樂(lè)和高質(zhì)量生活的文化體育性活動(dòng)。也就是說(shuō)，高等職業(yè)教育把高教性與職教性完整地統(tǒng)一于一體，為社會(huì)、為行業(yè)、為區(qū)域、為個(gè)人提供立體化、多樣化的高等教育及其相關(guān)的服務(wù)。培訓(xùn)活動(dòng)等不再是補(bǔ)充，而應(yīng)該是重要組成部分和主體之一，學(xué)校的每一個(gè)院系都應(yīng)該按照專業(yè)承擔(dān)綜合性職責(zé)，全面履行高等教育的職能，形成強(qiáng)大的有生存發(fā)展能力的系統(tǒng)和集團(tuán)，以更好地適應(yīng)和滿足社會(huì)、行業(yè)、區(qū)域和個(gè)人發(fā)展的需要。為此，要認(rèn)真研究和大力擴(kuò)大非學(xué)歷崗位和職業(yè)培訓(xùn)，提高其能力。

（3）高職院校要改變學(xué)校形態(tài)和生態(tài)。當(dāng)前的高等職業(yè)院校大多是在精英教育理念指導(dǎo)下建立起來(lái)，雖然按照大眾化和高教性與職教性雙重屬性的要求在形態(tài)和辦學(xué)結(jié)構(gòu)上有所創(chuàng)新，但是承擔(dān)教學(xué)和管理的教師和職員基本上是傳統(tǒng)的精英教育的成果。這本身不是一件壞事，但必然會(huì)受到許多局限，如一個(gè)學(xué)校的空間布局，教學(xué)樓宇的格局安排，一個(gè)學(xué)校的工作時(shí)間安排，教學(xué)同期安排，乃至一個(gè)學(xué)校的總體形態(tài)布局等等，往往有同質(zhì)化乃至千篇一律傾向。為適應(yīng)和滿足未來(lái)高等職業(yè)教育新變化新趨勢(shì)，必須從現(xiàn)在對(duì)學(xué)校的形態(tài)進(jìn)行研究和改造，爭(zhēng)取更加靈活的方式，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)將改變我們教學(xué)形式的情況下，有些基礎(chǔ)性的教學(xué)設(shè)施，我們必須有提前預(yù)案，留有發(fā)展余地和可能性。

（4）著力規(guī)劃和建設(shè)一支新型教師隊(duì)伍。當(dāng)前高職院校師資隊(duì)伍總體是好的，但采用純粹的事業(yè)單位屬性、準(zhǔn)公務(wù)員管理模式，現(xiàn)在己不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)高職教育的需求，將來(lái)將會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，這不僅會(huì)影響學(xué)校生存，而且會(huì)影響學(xué)校發(fā)展。新構(gòu)建的師資隊(duì)伍必須做到：第一，專職與兼職相結(jié)合，在保持一定數(shù)量和比例的專任教師的同時(shí)，要加大步伐注意培養(yǎng)和聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)兼職教師，特別是要發(fā)揮各類校友的作用；第二，理論型與實(shí)務(wù)型相結(jié)合，在繼續(xù)重視理論型教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，必須著力根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和技術(shù)變化的要求培養(yǎng)和凝聚一大批實(shí)務(wù)型教師，提高教師隊(duì)伍對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以更好地滿足人們接受高等教育對(duì)追求和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生活和發(fā)展的能力；第三，要堅(jiān)持教師理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐提高相結(jié)合，也就是說(shuō)，必須建立起教師的進(jìn)修指導(dǎo)和培養(yǎng)培訓(xùn)制度，教師不僅要能用過(guò)去的知識(shí)教今天的學(xué)生，更要用今天的知識(shí)和技能培養(yǎng)今天的學(xué)生，為學(xué)生未來(lái)發(fā)展服務(wù)。要授人以魚(yú)，更要授人以漁，提高學(xué)生對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力和對(duì)技術(shù)的跟蹤水平，以彰顯高職教育的優(yōu)勢(shì)。

（5）全面構(gòu)建學(xué)校與社會(huì)互動(dòng)合作機(jī)制。產(chǎn)教融合、校企合作是高職院校辦學(xué)的重要特征，工學(xué)結(jié)合、知行合一是高職院校人才培養(yǎng)的重要特色。從高職教育發(fā)展開(kāi)始，我們一直在廣泛強(qiáng)調(diào)和持續(xù)推進(jìn)，為應(yīng)對(duì)教育現(xiàn)代化新趨勢(shì)和新要求，這方面的工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)的目標(biāo)是要使高職教育真正實(shí)現(xiàn)與社會(huì)、與行業(yè)企業(yè)互動(dòng)對(duì)接，形成你中有我、我中有你或緊緊相依的關(guān)系，既要把學(xué)校辦到社區(qū)去，也要將教育與社區(qū)、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人的需求結(jié)合起來(lái)，這樣做既可以為學(xué)校的發(fā)展找到合作伙伴，也可以為學(xué)校教育更好地了解需求，滿足需求提供體制和機(jī)制上的保障。正是從這種意義上說(shuō)，我們一定要構(gòu)建起高等職業(yè)教育更好的發(fā)展生態(tài)，真正把產(chǎn)教融合機(jī)制建立起來(lái)，以全面彰顯高等職業(yè)教育作為高教與職教跨界教育的魅力和生命力，促進(jìn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，從宏觀政策層面看，須從教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切性角度，對(duì)高等職業(yè)教育采取必要的保護(hù)戰(zhàn)略或研究鞏固類型與層次提升相結(jié)合的調(diào)整方案，以便利于高等職業(yè)教育發(fā)展更加可持續(xù)，高等教育結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。