全域旅游視角下秦巴山脈河南片區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 要：本文以秦巴山脈河南片區(qū)為例，分析了該區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游發(fā)展概況，從全域旅游的視角對(duì)區(qū)域空間均衡模型進(jìn)行改良，加入旅游因素，以主體功能區(qū)劃分的方式，在生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念下，分區(qū)域制定了秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市17個(gè)縣（區(qū)、市）的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以期為該區(qū)域的綠色發(fā)展提供新的思路。

關(guān)鍵詞：全域旅游；秦巴山脈河南片區(qū)；區(qū)域空間均衡模型；主體功能區(qū)

一、引言

新常態(tài)下，國(guó)民旅游需求的增長(zhǎng)與國(guó)家發(fā)展的需求相吻合，旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位日漸凸顯，旅游發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值的到廣泛認(rèn)可和關(guān)注。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，將從根本上改善旅游發(fā)展環(huán)境，激發(fā)旅游發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。秦巴山脈地區(qū)歷來(lái)是自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困人口集中地區(qū)，是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)中涉及省份最多的片區(qū)，在五大發(fā)展理念的引導(dǎo)下，該區(qū)域?qū)⒊蔀橛绊懼袊?guó)整體發(fā)展的重大功能區(qū)域。而秦巴山脈所覆蓋區(qū)域的西寧、西安、鄭州、重慶等城市又是“一帶一路”規(guī)劃所提及的重要節(jié)點(diǎn)城市。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃與全域旅游強(qiáng)勁勢(shì)頭下秦巴山脈地區(qū)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇，秦巴山脈河南片區(qū)能否把握該機(jī)遇為中原崛起貢獻(xiàn)力量，將取決于正確的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展戰(zhàn)略的制定。

二、秦巴山脈河南片區(qū)概況

秦巴山脈地處我國(guó)地理中心區(qū)域，共覆蓋了甘肅、陜西、河南、湖北、四川、重慶等地的20多個(gè)區(qū)市地區(qū)，該區(qū)生態(tài)價(jià)值突出，是國(guó)家南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，被確定為生態(tài)功能區(qū)保育區(qū)。而河南片區(qū)是秦巴山脈生態(tài)功能區(qū)的重要組成成分，涵蓋河南洛陽(yáng)市、平頂山市、三門(mén)峽市和南陽(yáng)市四個(gè)省轄市屬的17個(gè)縣（區(qū)、市），包括：洛陽(yáng)的欒川縣、嵩縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、洛寧縣，平頂山的魯山縣、葉縣，三門(mén)峽的陜州區(qū)、盧氏縣、靈寶縣，南陽(yáng)的臥龍、南召縣、鎮(zhèn)平縣、方城縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣和西峽縣等。

從社會(huì)概況來(lái)看：秦巴山脈河南片區(qū)所覆蓋的4個(gè)直轄市屬17個(gè)縣（區(qū)、市）總?cè)丝跒?100萬(wàn)，占秦巴山脈地區(qū)總?cè)丝诘?9%，占河南總?cè)丝诘?1%。該區(qū)域面積近40000km2，占河南省總面積的24%。秦巴山脈河南片區(qū)是典型的集中連片特困地區(qū)，貧困人口89萬(wàn)、貧困村1270個(gè)，占河南省貧困人口的16%。該區(qū)域城鎮(zhèn)化率較低，秦巴山脈河南片區(qū)4個(gè)省轄市內(nèi)的城鎮(zhèn)化率均低于河南省約10個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)約20個(gè)百分點(diǎn)。秦巴山脈河南片區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口基數(shù)大，貧困人口多，脫貧任務(wù)艱巨。

從經(jīng)濟(jì)概況來(lái)看：首先就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，秦巴山脈河南片區(qū)17個(gè)縣（區(qū)、市）的三次產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步完善，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為468.58億元、1512.65億元、1014.32億元，分別占全省增加值的11.3%、8.5%、8.0%。就秦巴山脈河南片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值比例情況而言，以第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重最高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，三次產(chǎn)業(yè)比重不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)為主。17個(gè)縣的GDP超過(guò)全國(guó)的僅有4個(gè)，其中以靈寶市為最高，超過(guò)全省的有6個(gè)，即該片區(qū)70%以上的縣（區(qū)、市）人均生產(chǎn)總值都低于全省平均值。2015年各縣（區(qū)、市）三次產(chǎn)業(yè)增加值及GDP如表所示。

從生態(tài)環(huán)境狀況來(lái)看：秦巴山脈河南片區(qū)“強(qiáng)生態(tài)環(huán)境”特征突出，該區(qū)域以大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎幱诒眮啛釒蚺瘻貛н^(guò)度地帶，雨量充沛，四季分明，生態(tài)環(huán)境良好。區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率高，達(dá)到51%，占整個(gè)秦巴山脈地區(qū)的10%，區(qū)域內(nèi)有國(guó)家級(jí)森林公園10個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，國(guó)家地質(zhì)公園3個(gè)。

從旅游發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看：秦巴山脈河南片區(qū)不僅有著豐富的旅游資源，而且資源品味極高，以歷史文化價(jià)值尤為突出，有遺址遺跡類(lèi)資源543處（如南陽(yáng)西峽恐龍遺跡園等），國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)23處（醫(yī)圣張仲景祭祀等）。該區(qū)域文化底蘊(yùn)深厚，融匯了以鄭州為代表的中原黃河文化，以武漢為代表的荊楚文化，以西安市為代表的西北秦文化以及以商洛、漢中、安康為代表的巴蜀文化，四大文化在此處融匯貫通、交相輝映。

秦巴山脈河南片區(qū)旅游資源種類(lèi)齊全、數(shù)量眾多，17個(gè)縣（區(qū)、市）共7230個(gè)單體資源，涵蓋了8個(gè)主類(lèi)，其中部分旅游資源級(jí)別較高（世界文化遺產(chǎn)1處、世界地質(zhì)公園1處、世界生物圈保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)88處），以平頂山魯山縣旅游資源數(shù)量最為眾多，且以自然旅游資源居多，單體種類(lèi)中以地文資源尤多。

三、基于區(qū)域發(fā)展空間均衡模型的秦巴山脈河南片區(qū)主體功能區(qū)定位

區(qū)域發(fā)展空間均衡模型是指，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)（Di1）、社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)（Di2）和生態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)（Di3）構(gòu)成的綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的人均水平值（Di）在標(biāo)識(shí)區(qū)域（Ri）內(nèi)大體趨于相等。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的區(qū)域可能由于社會(huì)或生態(tài)環(huán)境良好，而并不比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高但社會(huì)和生態(tài)環(huán)境不佳的區(qū)域綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的人均水平值低。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間均衡發(fā)展的必備條件是：區(qū)域內(nèi)各影響因素能夠最大限度地在空間內(nèi)自由流動(dòng)和合理配置。根據(jù)這一模型形成的不同主題功能區(qū)可以實(shí)現(xiàn)各主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)環(huán)境各要素的適時(shí)轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域各空間綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的均衡和諧。

設(shè)區(qū)域Ri和區(qū)域Rj的人口總量為Pi和Pj，則區(qū)域發(fā)展空間均衡模型就是：

其中，Di、Dj、Pi、Pj分別表示區(qū)域i和區(qū)域j綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的人均水平值和當(dāng)?shù)厝丝诳偭?；m=1，2，3...；Di1和Dj1是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益；Di2或Dj2是社會(huì)發(fā)展效益；Di3或Dj3是生態(tài)環(huán)境效益，該模型追求區(qū)域i和區(qū)域j的綜合發(fā)展水平相當(dāng)。

全域旅游的理念是，在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。而主體功能區(qū)的劃分依據(jù)也是在打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的情況下，旨在促進(jìn)區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緩解資源環(huán)境矛盾，兩者有著異曲同工之妙。

“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。因此，在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域空間均衡模型進(jìn)行改良，加入旅游要素，以期在全域旅游的視角下，打破各縣區(qū)間各自為政、重復(fù)建設(shè)的“小而全”的發(fā)展所帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，為秦巴山脈河南片區(qū)的發(fā)展提供參考依據(jù)。得到新的區(qū)域空間均衡模型，即：

四、基于區(qū)域空間均衡模型的戰(zhàn)略制定

區(qū)域空間均衡模型的提出是為了能夠通過(guò)區(qū)域間各種要素的自由流動(dòng)以及合理分配實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)，與全域旅游“全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空、全社會(huì)、全部門(mén)、全游客”的“八全”理念有著異曲同工之妙。因此在全域旅游理念引領(lǐng)下，劃分不同主體功能區(qū)，依據(jù)區(qū)域空間均衡模型，結(jié)合秦巴山脈河南片區(qū)的實(shí)際地理區(qū)位，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的均衡可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)域。

秦巴山脈河南片區(qū)的17個(gè)縣（區(qū)、市）的平均綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的人均水平值為0.035，低于該值的縣（區(qū)、市）為洛寧縣、宜陽(yáng)縣、嵩縣、汝陽(yáng)縣、魯山、葉縣、臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平縣、方城縣、淅川縣。從行政區(qū)劃與地理區(qū)位上來(lái)看，該10個(gè)縣全部位于秦巴山脈河南片區(qū)的東半部分。從各指標(biāo)情況來(lái)看，這10個(gè)縣（區(qū)、市）均屬于人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對(duì)落后的區(qū)域。高于平均綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)人均水平值的縣（區(qū)、市）有7個(gè)，為欒川、陜州區(qū)、靈寶市、盧氏縣、南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)及西峽縣。

從主體功能區(qū)定位來(lái)看，洛寧縣、宜陽(yáng)縣、汝陽(yáng)縣、臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平縣、方城縣、淅川縣以及平頂山的魯山、葉縣屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)積極推進(jìn)該區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程，適度集中人口、產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)；充分挖掘區(qū)內(nèi)生態(tài)與旅游資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘資源特色與文化品位，形成具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品；踐行全域旅游理念，該區(qū)域一直以來(lái)是重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，應(yīng)采取旅游+農(nóng)業(yè)的模式，形成產(chǎn)業(yè)全域，加快公共服務(wù)一體化建設(shè)，形成服務(wù)全域，創(chuàng)新旅游活動(dòng)，形成天天有民俗、月月有節(jié)慶的時(shí)間全域；另外，該區(qū)域人口較多，應(yīng)適當(dāng)控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)教育體制建設(shè)，提高居民文化素質(zhì)，培養(yǎng)知識(shí)型人才。

伏牛山主脈所經(jīng)過(guò)的欒川，嵩縣以及西峽、南召地區(qū)是擁有著最高的生態(tài)價(jià)值和旅游資源潛力的地區(qū)，該區(qū)域從生態(tài)涵養(yǎng)角度來(lái)看，是重要的生態(tài)調(diào)節(jié)地區(qū)，因此該區(qū)域的主體功能區(qū)定位為生態(tài)保護(hù)區(qū)（限制開(kāi)發(fā)區(qū)）。該區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略是基于優(yōu)越的生態(tài)條件及特色地域文化，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主，適度發(fā)展文化旅游及水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，限制其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，保障該地區(qū)的綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

靈寶、陜州區(qū)、盧氏縣以及內(nèi)鄉(xiāng)縣以應(yīng)為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)勢(shì)能良好，環(huán)境承載力較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，地理位置優(yōu)越，位于隴海鐵路南緣（洛陽(yáng)-三門(mén)峽-豫陜界段）。該區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略是充分發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擺脫以往單純以第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，充分利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合發(fā)展模式（互聯(lián)網(wǎng)+），以旅游+的思維融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住國(guó)家規(guī)劃傾斜機(jī)遇，促進(jìn)該區(qū)域健康持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

本文創(chuàng)新性的以全域旅游的視角改良了區(qū)域空間均衡模型，考慮到該區(qū)域旅游資源豐富，生態(tài)涵養(yǎng)作用突出，在原來(lái)的區(qū)域空間模型基礎(chǔ)上加入了旅游因素，由于旅游業(yè)素來(lái)有“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”之稱，旅游因素的加入使得秦巴山脈河南片區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略能夠更加符合綠色循環(huán)發(fā)展理念。通過(guò)對(duì)秦巴山脈河南片區(qū)17個(gè)縣（區(qū)、市）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游發(fā)展?fàn)顩r的分別測(cè)算，得出各個(gè)區(qū)域的綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的人均水平值，輔以主體功能區(qū)劃的方式抓住各區(qū)域的核心使命，結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H的地理區(qū)位屬性，以生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展為理念指引，將17個(gè)縣（區(qū)、市）分別歸類(lèi)劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)（限制開(kāi)發(fā)區(qū)）等，從而制定符合各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H情況的發(fā)展戰(zhàn)略。

文章的局限之處在于在選取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)時(shí)由于縣（區(qū)、市）數(shù)據(jù)資料的不齊全，指標(biāo)因子相對(duì)單一，若能夠得到更加充分的數(shù)據(jù)資源，則可得出更具有科學(xué)性的結(jié)論。

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作者簡(jiǎn)介：程曉陽(yáng)（1992.09- ），女，河南南陽(yáng)人，鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，旅游管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)