關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析及完善措施探討

朱鳳軍

摘要：和其他一些單位相比，行政事業(yè)單位需要承擔(dān)更多的執(zhí)法監(jiān)督以及社會管理職責(zé)，它不僅是保證社會主義公共服務(wù)機(jī)制的執(zhí)行者，同時(shí)也是保障社會安定的守衛(wèi)者。財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵工作之一，對于單位平時(shí)運(yùn)作的順利開展具有至關(guān)重要的作用。筆者對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題及解決對策等方面進(jìn)行了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問題與對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

財(cái)務(wù)預(yù)算管理這項(xiàng)工作具體而言即為：在部門編制和執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)中的監(jiān)管以及對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考究的一項(xiàng)工作，并且也是為完成某一具體目標(biāo)而實(shí)施的管理活動?，F(xiàn)今，國內(nèi)行政事業(yè)單位一般是為社會提供精神文化產(chǎn)品或提供勞務(wù)，接著提高自身社會效益。但是，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)了一系列問題，若無法提早改進(jìn)，則會嚴(yán)重影響單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的達(dá)成。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的主要問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作水平較低

我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作包含了諸多職能機(jī)構(gòu)，除了有助于單位達(dá)到更理想的預(yù)算管理效果外，還有利于推進(jìn)各職能機(jī)構(gòu)的資金編制進(jìn)程。但是，在日常的預(yù)算編制過程中，很多單位僅僅把其歸入到財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能范疇內(nèi)，造成實(shí)際編制的時(shí)間不充足，進(jìn)一步造成單位的預(yù)算編制計(jì)劃不夠科學(xué)合理，同時(shí)對自身年度財(cái)務(wù)收支情況展開的論證不具有合理性，從而使得預(yù)算編制工作的水平無法獲得提升。

（二）財(cái)務(wù)管理意識較為薄弱，亟待加強(qiáng)

對一個(gè)行政事業(yè)單位來講，它的財(cái)務(wù)開支基本上是依靠財(cái)政撥款獲得的。在這種前提下，行政事業(yè)單位只能依據(jù)國內(nèi)財(cái)政部門的撥款規(guī)劃展開不太復(fù)雜的預(yù)算編制工作，同時(shí)把它下達(dá)到內(nèi)部各職能部門當(dāng)中，但是，財(cái)政撥款的手段也令行政事業(yè)單位的內(nèi)部工作者忽視了預(yù)算管理任務(wù)，并且在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候缺乏足夠的執(zhí)行力，從而造成預(yù)算執(zhí)行和部門規(guī)劃不符的情況，進(jìn)而出現(xiàn)單位整體預(yù)算效果和基本目標(biāo)相背離的問題，最終令行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加形式化、表面化。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算考核手段過于形式化

盡管財(cái)務(wù)預(yù)算的考核有利于行政事業(yè)單位更加深入地掌握預(yù)算執(zhí)行效果及資金利用情況，但是很多行政事業(yè)單位尚未構(gòu)建起完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制，如此一來，便會對財(cái)務(wù)預(yù)算的考核工作造成很大的影響，更為嚴(yán)重的是可能導(dǎo)致有關(guān)人員無法準(zhǔn)確地對下一年度的預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行準(zhǔn)確核定。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力嚴(yán)重缺乏

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力欠缺是影響預(yù)算管理效果的重要因素之一，通常反映在很多單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行和開支太過隨意方面，管理較松散。這種問題出現(xiàn)的根本原因是單位在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏足夠的執(zhí)行力，進(jìn)一步造成財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行無法有機(jī)銜接。此外，若行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行無法及時(shí)落實(shí)，則會令財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果不如意。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的解決對策

（一）加強(qiáng)自身對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度

針對這一措施，我們可以從下列兩方面著手：首先，因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位完成自我管理和自我監(jiān)督，有助于推動企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以說，應(yīng)當(dāng)讓行政事業(yè)單位的監(jiān)管人員和內(nèi)部工作者充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵效用，主動改變以往的預(yù)算管理觀念，從而使得他們可以更有效地配合有關(guān)輔助業(yè)務(wù)的開展；其次，行政事業(yè)單位必須盡快完善自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，并且借助員工培訓(xùn)或者競爭上崗的途徑，打造一支素質(zhì)更高的財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，目的是保障單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)性、合理性。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和控制力

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是單位開展相關(guān)財(cái)務(wù)工作的重要一項(xiàng)，同時(shí)必須在單位各職能部門全面貫徹財(cái)務(wù)預(yù)算編制的前提下，才可以達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本目標(biāo)。具體而言，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力、控制力，我們不妨從下列內(nèi)容出發(fā)：第一，財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該單位的具體財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)按照各部門的基本狀況分解各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)而確保各項(xiàng)指標(biāo)可以落實(shí)到每位員工；第二，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對專項(xiàng)資金的監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?；此外，也應(yīng)當(dāng)對新添加的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效控制，對于超標(biāo)配置資產(chǎn)預(yù)算的部門進(jìn)行嚴(yán)懲等。

（三）健全單位財(cái)務(wù)預(yù)算的考核體系

財(cái)務(wù)預(yù)算考核績效的考核評定能夠給單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算的編制提供重要依據(jù)。按照財(cái)務(wù)預(yù)算績效的審定，對該單位本年度執(zhí)行效果不符的部分項(xiàng)目，能夠在未來的預(yù)算編制中進(jìn)行削減。另外，也必須清晰單位在下一年度中的財(cái)務(wù)預(yù)算開支情況，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果適度調(diào)整年度預(yù)算支出的方向和數(shù)額。除此之外，像社會輿論監(jiān)督等手段，同樣能夠令單位的財(cái)務(wù)預(yù)算支出更加真實(shí)、透明。

三、結(jié)語

總而言之，要想更有效地保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，除了提高對預(yù)算管理工作的重視程度外，也應(yīng)當(dāng)針對目前存在的問題，調(diào)整單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

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