武陵山片區(qū)精準脫貧的路徑選擇

伍劍?田芳微

【摘 要】 文章認為，為了盡快讓武陵山片區(qū)擺脫貧困，實現(xiàn)精準脫貧的目標，就必須注重科學規(guī)劃、完善制度、理順機制、創(chuàng)新方法，探索有效的幫扶模式，走出一條科學有效、進展有序、效益明顯的精準扶貧之路。

【關(guān)鍵詞】 精準扶貧；精準脫貧；路徑；武陵山片區(qū)

在黨和國家扶貧開發(fā)政策的引領(lǐng)下，武陵山片區(qū)脫貧攻堅取得了長足的進步，區(qū)域居民收入水平不斷提高，區(qū)域條件明顯改善，區(qū)域發(fā)展能力穩(wěn)步提升。在精準扶貧精準脫貧的新階段，武陵山片區(qū)要盡快實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標，必須創(chuàng)新方法，探索適宜的路徑，有序推進區(qū)域的精準脫貧步伐。

一、圍繞精準扶貧目標，制定精準脫貧科學規(guī)劃

1、圍繞“兩不愁、三保障”制定脫貧致富規(guī)劃

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020）明確提出，新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體目標是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，這與馬克思主義反貧困理論關(guān)于解決貧困人口的基本生產(chǎn)生活需求一脈相承。在武陵山片區(qū)精準扶貧推進中，我們必須將這一最基本要求貫穿于始終，結(jié)合片區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實困難，將落實好貧困群眾的溫飽和為貧困群眾提供好基本生存和發(fā)展條件作為脫貧攻堅整體規(guī)劃的核心內(nèi)容，并在實踐中通過救助、幫扶等措施，確保他們有衣穿、有飯吃、有書讀、有藥吃、有房住，達到最基本的脫貧標準。

2、圍繞“提升貧困群眾自身發(fā)展能力”制定脫貧致富規(guī)劃

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020）和《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》分別提出“更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力”和“注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力”，這是確保精準脫貧能夠?qū)崿F(xiàn)和保證扶貧開發(fā)成果可持續(xù)的重要所在，這也符合馬克思主義反貧困理論關(guān)于“人的發(fā)展”的基本要求。在武陵山片區(qū)精準扶貧中，各省市以及地方政府，必須堅持以“人”為本，跳出“就扶貧談扶貧，就扶貧推進扶貧”的思維，將貧困人口的健康發(fā)展作為脫貧規(guī)劃的核心，并在實踐中因“人”而異精準施策，科學實施教育、培訓、思想文化建設等事關(guān)貧困群眾能力提升的扶貧工程，讓他們樹立脫貧致富的思想，擁有脫貧致富的意愿，開始脫貧致富的行動。

3、圍繞“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”制定脫貧致富規(guī)劃

解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，是馬克思主義反貧困理論一以貫之的內(nèi)在要求，新時期的精準扶貧戰(zhàn)略，旨在全面提升貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)力水平，提高生產(chǎn)與發(fā)展的效率，改善貧困落后的面貌。在精準扶貧實踐中，武陵山片區(qū)省市縣鄉(xiāng)各級黨委政府和部門，要將提升貧困村和貧困人口的生產(chǎn)力水平做為精準脫貧的最終目標，列入扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃，并盡最大努力逐步付諸實施。在對貧困村和貧困人口的精準幫扶中，要克服短期行為、注重長期發(fā)展，要減少輸血幫扶、注重造血功能，要克服形式主義、注重真干實干，從提升貧困人口勞動生產(chǎn)技能出發(fā)，全面提升貧困人口生產(chǎn)效率，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。

二、圍繞精準扶貧方向，構(gòu)建精準脫貧制度體系

1、因地制宜，片區(qū)各地要完善精準脫貧政策

根據(jù)實際情況實施有區(qū)別的貧困治理方略，是馬克思反貧困理論的重要思想。武陵山片區(qū)地域范圍廣，貧困程度深，各地貧困原因和貧困現(xiàn)狀都不一樣，在精準扶貧實踐中，各省市要指導轄內(nèi)市州縣結(jié)合本地實際，在實現(xiàn)整體聯(lián)動，實施有共性的措施的基礎上，更要突出重點，加強對特困村和特困戶的幫扶，科學設計發(fā)展思路，實施有效的發(fā)展路徑，走一條內(nèi)涵式的脫貧攻堅道路。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，片區(qū)主管省市要共建精準脫貧制度

武陵山片區(qū)作為我國新階段集中連片扶貧開發(fā)的試點地區(qū)，要探索建立片區(qū)聯(lián)動、內(nèi)部互動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和體制，進一步豐富和完善馬克思主義反貧困理論的制度扶貧理論。要建立省省之間、省市之間、市市之間、縣縣之間等多層次的扶貧開發(fā)協(xié)作領(lǐng)導機構(gòu)，并結(jié)合《綱要》和《規(guī)劃》的具體部署和要求，引導建立新型的扶貧開發(fā)片區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，利益分享機制，產(chǎn)業(yè)互補機制，并且加大對協(xié)作機制構(gòu)建的考核與評估，提高扶貧開發(fā)協(xié)作水平。

3、積極爭取，呼吁國家出臺武陵山片區(qū)專項政策

武陵山片區(qū)雖然受惠國家西部大開發(fā)政策和民族地區(qū)政策，但是政策力度弱、政策落地率低、政策效果不高的現(xiàn)狀依然沒有得到改善，在精準扶貧實踐中，片區(qū)各省市必須在國家方針政策的范圍內(nèi)，積極向中央和各部委申請武陵山片區(qū)精準脫貧專項政策，特別是在積極向中央爭取到優(yōu)惠的財政政策、稅收政策、金融政策以及投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、生態(tài)補償?shù)鹊?，將武陵山片區(qū)打造成精準扶貧國家級政策的聚集地，為片區(qū)擺脫貧困提供堅實的制度保障。

三、創(chuàng)新精準扶貧模式與路徑，提升精準脫貧整體效益

1、實施生態(tài)扶貧模式，促進資源開發(fā)與脫貧攻堅共融

結(jié)合擁有的良好自然生態(tài)資源，充分開發(fā)利用好現(xiàn)有資源，打造資源性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是武陵山片區(qū)擺脫貧困的應有之義。片區(qū)各地特別是貧困村應該依托當?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，將資源轉(zhuǎn)變成貧困群眾的致富產(chǎn)業(yè)?？梢杂行蜷_發(fā)好現(xiàn)有動植物資源，改良優(yōu)勢植物品種，實行規(guī)?；N植，開展產(chǎn)品深加工，特別是茶葉、獼猴桃、百合、中藥材等優(yōu)勢品種要進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值。可以依靠自然地理條件，憑借高寒山區(qū)的特點，探索高山反季節(jié)蔬菜等特色產(chǎn)品種植，讓貧困群眾能夠在家門口脫貧致富。也可以依托豐富的森林資源，根據(jù)生態(tài)保護功能區(qū)建設的要求，在生態(tài)補償?shù)幕A上，充分發(fā)揮森林生態(tài)的內(nèi)涵價值，推進生態(tài)扶貧，實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧攻堅共同發(fā)展。

2、實施文化旅游扶貧路徑，促進文化繁榮與脫貧攻堅同步

武陵山片區(qū)是少數(shù)民族世居之地，擁有濃厚的土家族、苗族、侗族等民族民俗風情，在旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的當前，片區(qū)應該大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，既提高文化的經(jīng)濟價值，又提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，更讓貧困群眾享受到文化的回饋。片區(qū)各地要積極發(fā)現(xiàn)開發(fā)現(xiàn)有民族風俗風情資源，將民俗建筑、民俗活動、民俗產(chǎn)品、民俗符號、民俗形象等進行深度挖掘，向世界展現(xiàn)獨特的民族文化。大力推進鄉(xiāng)村旅游，全面開展全域旅游，將純樸的民族民俗文化融入到旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、特點突出的旅游產(chǎn)品，讓貧困群眾成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者。最為重要的是，片區(qū)各地要加強溝通與協(xié)調(diào)，盡快搭建跨省市的區(qū)域文化旅游發(fā)展新格局，做到同規(guī)劃同建設同發(fā)展，避免內(nèi)部的惡性競爭和同質(zhì)化發(fā)展，提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

【參考文獻】

[1] 張永亮.應對武陵山片區(qū)試點的湘西州扶貧開發(fā)對策探討.湖南行政學院學報，2013.5.

[2] 韓建民等.西部農(nóng)村貧困反貧困路徑選擇[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[3] 精準扶貧的恩施路徑[N].湖北日報，2014.5.

【作者簡介】

伍 劍（1982-）男，土家族，湖南保靖人，吉首大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理.