精準(zhǔn)扶貧：湘西州職教發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

田芳微?向昌斌

【摘 要】 本文從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略出發(fā)，認(rèn)為面對落后的湘西州地區(qū)，只有進(jìn)一步統(tǒng)籌整合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育資源，全力構(gòu)建“大職教”格局，才能真正適應(yīng)新一輪加快發(fā)展需求，更好地為州內(nèi)貧困人群提供智力幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；依據(jù)湘西州的州情實際，該文還就湘西州職教發(fā)展戰(zhàn)略助力精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了可行性分析，并提出一系列有效舉措。

【關(guān)鍵詞】 湘西州；大職教；精準(zhǔn)扶貧；發(fā)展戰(zhàn)略

湘西自治州作為武陵山片區(qū)區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅的主戰(zhàn)場和精準(zhǔn)脫貧的發(fā)源地，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。解決貧困問題，教育是治本之策。當(dāng)前，職業(yè)教育正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，只有進(jìn)一步統(tǒng)籌整合全州職業(yè)教育資源，全力構(gòu)建“大職教”格局，才能真正適應(yīng)湘西州新一輪加快發(fā)展需求，更好地為州內(nèi)貧困人群提供智力幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

一、湘西州職教發(fā)展戰(zhàn)略助力精準(zhǔn)扶貧的價值認(rèn)識

1、州情的需要

湘西自治州貧困面廣、貧困程度深、貧困類型多，全州現(xiàn)有貧困人口71.67萬人，農(nóng)民人均純收入僅為全國全省的53.4%和56.7%。目前，湘西自治州職校學(xué)生中有98%都來自農(nóng)村家庭，可以說，職業(yè)教育發(fā)展的提質(zhì)增速已成為湘西自治州對接國家扶貧攻堅規(guī)劃，貫徹習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的一項重要舉措。

2、職教自身發(fā)展的要求

起步于上世紀(jì)80年代的湘西州職業(yè)教育，經(jīng)歷了鼎盛、衰落、恢復(fù)三個時期。雖然近年來，湘西州高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，積極推進(jìn)湘西州本級職業(yè)教育資源整合，提升了州職業(yè)教育的辦學(xué)活力和辦學(xué)效益。然而由于歷史欠賬太多，湘西州的職業(yè)教育還存在層次結(jié)構(gòu)不盡合理、辦學(xué)條件相對薄弱、體制機(jī)制不夠順暢等多方面問題，還不能完全適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。因此，進(jìn)一步加快全州職業(yè)教育規(guī)模質(zhì)量的跨躍式發(fā)展已成為湘西州貫徹落實職教扶貧的任務(wù)倒逼。

二、湘西州職教發(fā)展戰(zhàn)略助力精準(zhǔn)扶貧的可行性分析

1、多重利好政策的堅強(qiáng)保障

2014年，國家和省里相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了國家、省兩級現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)方針、時間表、路線圖。2016年，湘西州根據(jù)自身實際出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，并把職業(yè)教育作為扎實開展精準(zhǔn)扶貧的有力推手，制定了《關(guān)于湘西州精準(zhǔn)脫貧“職業(yè)教育脫貧工程”的實施方案》，初步實現(xiàn)了現(xiàn)階段全州現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)與當(dāng)下州內(nèi)精準(zhǔn)扶貧要求的緊密對接。

2、湘西州職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)

截止2015年，全州有各類職業(yè)院校20所，其中高職學(xué)院1所（湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院），中等職業(yè)學(xué)校19所（公辦10所，民辦9所）。在校學(xué)生3.2萬人，教職員工2281人，就業(yè)技能培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)25家、職業(yè)技能鑒定所11個。擁有國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校1所，國家級重點職業(yè)中專學(xué)校3所，省級示范性中等職業(yè)學(xué)校4所，省級示范性職教中心2個?；拘纬闪恕耙愿呗殞W(xué)院為龍頭，以中等職業(yè)教育為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)”的職業(yè)教育體系。

三、湘西州職教發(fā)展戰(zhàn)略助力精準(zhǔn)扶貧的有效舉措

1、牢固樹立“大職教觀”

大職教觀是指人們高度重視職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、其他類型教育、行業(yè)企業(yè)和其他利益相關(guān)者間，以及組成職業(yè)教育系統(tǒng)的子系統(tǒng)——各級各類職業(yè)教育間進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通和銜接的職業(yè)教育觀念，體現(xiàn)出整體性、全面性，終身性、開放性、協(xié)調(diào)性以及關(guān)聯(lián)性等特點。[1]湘西州以往的職業(yè)教育客觀上存在著布局分散、場地狹窄、設(shè)施簡陋、專業(yè)重復(fù)、同質(zhì)建設(shè)、無序競爭等問題，究其原因，與政府主導(dǎo)性不夠、職業(yè)學(xué)校“各自為政”、行業(yè)企業(yè)參與度不高有很大的關(guān)系。因此建議：要發(fā)展職業(yè)教育，就要在牢固樹立“大職教”觀的基礎(chǔ)上，把職業(yè)教育發(fā)展作為社會經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧、踐行湘西州“542”發(fā)展思路的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)資源統(tǒng)籌力度，破除職業(yè)院校利益固化藩籬，基本形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、社會力量積極參與、公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、全日制與業(yè)余學(xué)習(xí)并重的職業(yè)教育多元化辦學(xué)格局。

2、組建湘西職業(yè)教育集團(tuán)

根據(jù)《湘西自治州人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育意見》、《關(guān)于湘西州精準(zhǔn)脫貧“職業(yè)教育脫貧工程”的實施方案》文件精神，加快推動組建以湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭的湘西職業(yè)教育集團(tuán)，構(gòu)建職業(yè)教育一體化組織模式，實現(xiàn)湘西職院與縣市中職學(xué)校和職教中心分級辦學(xué)、銜接貫通、資源共享、協(xié)同發(fā)展。同時通過建立高效有序的集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，建立多方參與的對話協(xié)作機(jī)制，建立“責(zé)任共擔(dān)、成果共享”的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

3、切實加大資金投入

由于湘西州財政十分困難，財政只是按人頭下?lián)苋藛T經(jīng)費，沒有將“生均經(jīng)費”納入財政預(yù)算。按照湘財教〔2010〕號文件精神，州本級和各縣市均未達(dá)到生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。因此建議：一是要加大職業(yè)教育生均投入標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)教育的投資比重，優(yōu)化教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)。二是設(shè)置民族地區(qū)職業(yè)教育建設(shè)投資專項，由中央財政實行專項轉(zhuǎn)移支付，改革原有的“分級辦學(xué)、分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌”的投入模式，構(gòu)建“中央扶持、分類資助、轉(zhuǎn)移支付”各級分擔(dān)的投入機(jī)制，加大中央公共財政教育投資比重，加大轉(zhuǎn)移支付力度，并堅持分類扶持，重點支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)地方教育發(fā)展，切實體現(xiàn)對民族地區(qū)、連片貧困地區(qū)的重點扶持和投資傾斜。

4、切實加大師資隊伍建設(shè)力度

全州職業(yè)學(xué)校大多是普通教育改制而來，據(jù)統(tǒng)計，目前全州職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例不到40%。因此建議：一是國家應(yīng)從政策層面突破企業(yè)人才引入制度瓶頸，廣泛吸引和鼓勵企業(yè)技術(shù)人員，管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)院校擔(dān)任專、兼職教師。二是國家在職業(yè)教育教師管理中，要將高職學(xué)院的職稱評審與本科院校分離，獨成體系，真正建立起以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，重在業(yè)內(nèi)評價認(rèn)可，符合高職院校實際特點需要的科學(xué)合理的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審體制與機(jī)制。

5、切實加大專業(yè)建設(shè)力度

目前，全州共開設(shè)專業(yè)55個。其中，25個專業(yè)均有2個以上學(xué)校開設(shè)，計算機(jī)及應(yīng)用專業(yè)有16個學(xué)校開設(shè)，服裝設(shè)計與工藝專業(yè)有8個學(xué)校開設(shè)，文秘、旅游服務(wù)與管理專業(yè)有7個學(xué)校開設(shè)，數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、電子電器應(yīng)用與維修專業(yè)有6個學(xué)校開設(shè)。由此可見，州內(nèi)專業(yè)建設(shè)還存在著設(shè)置重復(fù)、活力不夠、競爭性不強(qiáng)等現(xiàn)象，不能很好地融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此建議：“十三五”期間，要緊緊圍繞湘西州“建設(shè)國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”的總戰(zhàn)略、總愿景，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要加強(qiáng)建設(shè)與發(fā)展以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才為主的專業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需人才相關(guān)專業(yè)，支持增設(shè)以涉及保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化、地域特色文化相關(guān)專業(yè)（如湘西職院申報的民族醫(yī)藥、幼兒師范等專業(yè)），使職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)始終保持強(qiáng)度和活力。

6、切實加大招生政策的支持力度

全州初中畢業(yè)生常年在2.7萬左右，并有逐年遞減之勢，但招生學(xué)校卻在逐年遞增，生源競爭加劇，招生成本逐年加大，抵消辦學(xué)效益，削弱了職業(yè)院校自我發(fā)展能力。根據(jù)《湘西自治州人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育意見》文件精神，要逐步實現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大體相當(dāng)。因此建議：一是要運(yùn)用好單招政策，加強(qiáng)中高職對接力度，允許中專學(xué)生三年一期轉(zhuǎn)入高職學(xué)習(xí)，以保障生源數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定與提高。二是湘西職院要逐步退出與縣市中職、職教中心同質(zhì)專業(yè)招生，各縣市區(qū)要確?？h域內(nèi)普通高中畢業(yè)生數(shù)的10%、中職學(xué)校畢業(yè)生數(shù)的30%進(jìn)入湘西職院學(xué)習(xí)。

7、切實加大社會培訓(xùn)的統(tǒng)籌力度

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)是推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一種快捷有效方式，在精準(zhǔn)扶貧中的作用更為明顯和直接。但湘西州職業(yè)技能培訓(xùn)工作目前正處在一種比較散亂的狀態(tài)，工作機(jī)制不暢、合力不強(qiáng)、質(zhì)量不高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。因此建議：一是要完善設(shè)施，實現(xiàn)培訓(xùn)載體基地化。加大培訓(xùn)經(jīng)費的定向投入，幫助培訓(xùn)院校完善培訓(xùn)配套設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)基地，確保培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)《意見》要求，湘西職院、各縣市中等職業(yè)學(xué)校要建設(shè)好1個高水平的校內(nèi)實訓(xùn)基地和1個校外實訓(xùn)基地。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)培訓(xùn)組織一體化。在政府統(tǒng)籌下，成立湘西自治州精準(zhǔn)脫貧教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一整合培訓(xùn)經(jīng)費、組織培訓(xùn)生源、組織培訓(xùn)教學(xué)、組織訓(xùn)后就業(yè)。三是要長短結(jié)合，實現(xiàn)培訓(xùn)形式多樣化。培訓(xùn)采取學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對“兩后生”、“雨露計劃”、農(nóng)村庫區(qū)移民培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)、農(nóng)村孤兒與殘疾人關(guān)懷培訓(xùn)、校企聯(lián)合定向委培等進(jìn)行3—5年的學(xué)歷教育；對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)村基層骨干素質(zhì)提升培訓(xùn)、退役士兵轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等進(jìn)行1—3個月的短期培訓(xùn)，以滿足不同人群的實際需要。

【注 釋】

[1] 董仁忠.“大職教觀”視野中的職業(yè)教育制度變革研究[D].華東師范大學(xué)：華東師范大學(xué)，2008.

【作者簡介】

田芳微（1981-）女，土家族，湖南吉首人，碩士研究生學(xué)歷，講師.

向昌斌（1972-）男，苗族，湖南古丈人，大學(xué)本科學(xué)歷，講師.