淺談基層央行落實“兩個責(zé)任”的對策

商振國?商慶迪

【摘 要】 本文概述了基層央行落實黨的十八屆三中全會提出的“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)”決定的實踐，分析了落實過程中存在的問題，提出基層央行履行好“兩個責(zé)任”的對策：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，強化責(zé)任是重點；健全制度規(guī)范，推動責(zé)任落實；加強監(jiān)督制約，落實責(zé)任追究；以堅決的態(tài)度落實“三轉(zhuǎn)”；高度重視員工“八小時”之外行為管理。

【關(guān)鍵詞】 基層央行；兩個責(zé)任；實踐；思考

黨的十八屆三中全會提出了“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)”的重大決定，明晰了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任格局。十八屆中央紀(jì)委三次全會則對落實“兩個責(zé)任”進(jìn)行了具體部署，這對強化“兩個責(zé)任”的落實指明了方向。如何落實“兩個責(zé)任”，本文就當(dāng)前基層央行（以武城縣支行為例）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在的一些問題進(jìn)行實踐、思考并提出建議，以期對下一步深入推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實提供有益參考。

一、基層央行落實“兩個責(zé)任”的實踐

一是協(xié)助黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解方案》，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，理清責(zé)任清單，明確到崗、到人，細(xì)化黨組、書記以及班子成員和紀(jì)檢部門的具體職責(zé)，科學(xué)劃分各責(zé)任主體之間的責(zé)任界限、責(zé)任內(nèi)容、履責(zé)要求。二是強化廉政教育。本著教育為先，預(yù)防為主的原則，始終把對黨員干部的廉政教育作為主體責(zé)任的首要任務(wù)，采取召開座談會、廉政黨課、收看警示教育片、廉政知識測試、建立“人行武城支行”微信群等形式，及時傳遞黨風(fēng)廉政建設(shè)最新動態(tài)，使干部職工認(rèn)識緊跟新形勢，思想適應(yīng)新常態(tài)。三是完善制度保障。對照2準(zhǔn)則3條例，組織全行員工進(jìn)行了學(xué)習(xí)，讓廣大干部職工清楚明白“應(yīng)該怎么做，不能做什么”。四是抓好責(zé)任的落實。支行黨組不折不扣地落實“主體責(zé)任”。黨組書記帶頭履行“一崗雙責(zé)”，主動擔(dān)責(zé)，對廉政工作親自過問、協(xié)調(diào)，班子其他成員也認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政工作，自覺接受監(jiān)督。五是風(fēng)險防控進(jìn)一步加強。結(jié)合縣支行內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整完善契機，對辦公用房出租、大宗物品采購、項目維修及個人行為風(fēng)險進(jìn)行了排查，完善了預(yù)案。六是強化監(jiān)督檢查，加大問責(zé)力度。開展了“四風(fēng)”問題整治“回頭看”工作，杜絕“四風(fēng)”問題反彈回潮。

二、基層央行履行“兩個責(zé)任”中存在的主要問題

1、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識還不夠強

有的基層行黨組織對主體責(zé)任的認(rèn)識還不夠全面、準(zhǔn)確、到位，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的理念還沒牢固樹立，還沒真正做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項全局性工作，與業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)融合起來，習(xí)慣于用業(yè)務(wù)工作責(zé)任代替全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，用抓勞動紀(jì)律代替抓黨的紀(jì)律，用經(jīng)濟處罰代替追責(zé)問責(zé)的現(xiàn)象，落實主體責(zé)任的措施缺乏針對性，問責(zé)工作仍然存在避重就輕、問責(zé)不嚴(yán)等問題，這在一定程度上削弱了問責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)記在心上、扛在肩上、抓在手上還有待于進(jìn)一步加強。

2、紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)責(zé)不到位

一是監(jiān)督體制不順。目前普遍存在的監(jiān)督手段單一、效率偏低、時效性不強等問題，紀(jì)檢監(jiān)察干部雙重角色影響監(jiān)督效能，受同級黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢干部的行政關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇均在同級行，存在監(jiān)督機制不暢的問題。二是工作量大。隨著監(jiān)督工作深度和力度的加大，在紀(jì)檢監(jiān)察工作職能不斷增加、工作量與日俱增的情況下，現(xiàn)有人員已經(jīng)難以滿足工作的需要，成為制約落實監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮的一大瓶頸。

3、對落實員工“八小時”之外行為的管理手段略顯不足

如每半年要求員工要填報個人“八小時”之外行為情況，并由科室負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”職責(zé)要求進(jìn)行簽名確認(rèn)，但在目前的行政管理體制框架下，要讓科室負(fù)責(zé)人完全了解掌握每位員工“八小時”之外行為情況缺乏相應(yīng)的手段，客觀上存在一定的難度。

4、落實“三轉(zhuǎn)”的徹底性還有待于進(jìn)一步加強

目前基層行的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）都是身兼多職，存有既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的狀況，有的還分管黨建、辦公室或是金融穩(wěn)定、貨幣信貸與調(diào)統(tǒng)等工作，需要推動、創(chuàng)新的工作內(nèi)容多、壓力大，花費的時間、精力較多，不利于突出主業(yè)主責(zé)。同時有的紀(jì)檢監(jiān)察干部還樂于從事其他業(yè)務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)反成了副業(yè)，種了別人的田、荒了自己的地，導(dǎo)致“三轉(zhuǎn)”不到位，監(jiān)督作用難以得到真正發(fā)揮。

三、基層央行履行好“兩個責(zé)任”的對策

要用辯證思維理解“兩個責(zé)任”，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。因此，落實“兩個責(zé)任”關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)，抓手是責(zé)任追究，嚴(yán)格履職問責(zé)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，強化責(zé)任是重點

黨組書記要加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時聽取紀(jì)檢部門工作匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題和工作難題；監(jiān)督班子其他成員履行主體責(zé)任，并對其落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行約談，做到既掛帥又出征。班子其他成員作為分管工作的負(fù)責(zé)人，也要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行“背書簽字”，堅決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要采取以黨委（組）專題會議、“一把手”上廉政黨課、簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》等方式，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、健全制度規(guī)范，推動責(zé)任落實

一是理清責(zé)任清單。制定落實“兩個責(zé)任”的具體措施和實施辦法，明確內(nèi)容，理清責(zé)任清單。二是健全責(zé)任體系。要從制定目標(biāo)、加強領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強化保障等責(zé)任體系、工作程序和保障機制，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和具體措施，突出“兩個責(zé)任”的要求。三是狠抓制度執(zhí)行。加強對“兩個責(zé)任”有關(guān)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，把有關(guān)“兩個責(zé)任”制度列入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的責(zé)任內(nèi)容，明確“兩個責(zé)任”的職責(zé)和落實措施，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，一級抓一級、層層抓落實，著力提高制度的執(zhí)行力，把“籠子”扎緊、關(guān)嚴(yán)，促進(jìn)“兩個責(zé)任”有效落實。

3、加強監(jiān)督制約，落實責(zé)任追究

一是把非現(xiàn)場檢查考核與現(xiàn)場檢查考核結(jié)合起來，并運用好考核結(jié)果。二是強化作風(fēng)建設(shè)。圍繞中央“八項規(guī)定”進(jìn)行專項檢查，尤其是涉及公務(wù)用車、公務(wù)接待、廉潔自律等重點敏感方面問題進(jìn)行監(jiān)督檢查常態(tài)化，切實解決領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”方面存在突出的問題，不斷鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果。三是抓好風(fēng)險排查工作。對員工八小時以外的社會活動健全有效管理制度，杜絕風(fēng)險隱患。四是強化履職問責(zé)。根據(jù)責(zé)任清單內(nèi)容，對履行主體責(zé)任不到位、責(zé)任落實不力、問題整改不實等造成不良影響的，上報上級黨委和紀(jì)委，建議給予組織處理和黨政紀(jì)處分，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

4、以堅決的態(tài)度落實“三轉(zhuǎn)”

要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責(zé)，深化“三轉(zhuǎn)”工作，落實“三轉(zhuǎn)”要求，切實推動監(jiān)督責(zé)任落實。紀(jì)檢組長及時與黨組書記溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決“三轉(zhuǎn)”工作中遇到的困難和問題，明確紀(jì)檢組長不參與黨組其他重要業(yè)務(wù)分工的要求，使紀(jì)檢組長能更好地聚焦主業(yè)、履行職責(zé)，切實把監(jiān)督責(zé)任落實好。

5、高度重視員工“八小時”之外行為管理

把解決員工“八小時”之外出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題作為基層黨組落實主體責(zé)任的重要內(nèi)容，健全完善切合實際的員工日常行為監(jiān)測管理機制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和內(nèi)部監(jiān)督部門等從不同視角定期對員工日常行為進(jìn)行監(jiān)測。同時通過組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、自我排查等多種渠道，及時了解掌握真實情況，并對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時采取針對性措施進(jìn)行管控，促進(jìn)干部職工思想自覺、行為自律。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平總書記：關(guān)于中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定的說明.

[2] 關(guān)于切實履行“兩個責(zé)任”嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作要求的意見〔銀黨（2014）22號〕.

【作者簡介】

商振國（1968.10-）男，山東武城人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟師.

商慶迪（1994.4-）男，山東武城人，青島理工大學(xué)研一學(xué)生，會計學(xué)專業(yè).