黑龍江省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題及對策分析

洪楊

[摘 要] 為加速黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)差距，對黑龍江省國際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江省在國際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中存在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模小，外商投資區(qū)域分布不均衡，以及外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。黑龍江省要利用地域優(yōu)勢建設(shè)經(jīng)貿(mào)大通道，促進(jìn)對俄等國家的合作升級；利用省內(nèi)豐富的土地與石油礦產(chǎn)資源吸引外資；平衡外商投資區(qū)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外商投資。這對于黑龍江省的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，國家安全和社會穩(wěn)定的維護(hù)方面都具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；外商直接投資

[中圖分類號] F121.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

Abstract： To accelerate the economic growth of Heilongjiang province and narrow the industrial gap with developed areas， current situation of international industrial transfer is analyzed. It is found that the industrial transfer scale is small， foreign investment distribution is not even in different regions and the industrial structure of foreign investment is unreasonable. Heilongjiang should build a large economic and trade channel by taking the regional advantage for facilitating the cooperation upgrade with Russia and other surrounding countries， attract foreign investment by utilizing the rich land and petroleum resources， balance foreign investment regions， adjust the industrial structure， and create a friendly foreign investment environment. It is significant to the industrial policy planning， regional coordinated development， national safety and social stability.

Key words： industrial transfer， international industry strategy， foreign direct investment

一、引言

當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，并已成為國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重要途徑和必然趨勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和對外開放的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越深刻的影響著我國的經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，中國是吸納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最多的發(fā)展中國家之一。同時，我國沿海地區(qū)經(jīng)過近四十年的發(fā)展，已經(jīng)逐步進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級階段，而且伴隨著土地、勞動力上漲和能源短缺，導(dǎo)致部分資源和勞動密集型的企業(yè)陷入困境，十分迫切需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來突破發(fā)展瓶頸。

黑龍江省位于我國東北部，雖然是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地、重工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地，擁有豐富的礦產(chǎn)資源和森林資源，但是黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、低級，產(chǎn)品科技含量低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。目前我省承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，且以制造業(yè)為主；承接規(guī)模小，外資和國內(nèi)轉(zhuǎn)移資金投向缺乏引導(dǎo)。所以，當(dāng)前形勢下，對我省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行戰(zhàn)略研究和部署，一方面在穩(wěn)定我省傳統(tǒng)的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的同時通過選擇性承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，可以吸收先進(jìn)的資金和技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高效優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，通過長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署可以減少外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶來的諸如環(huán)境污染、資源消耗，規(guī)避可能的產(chǎn)業(yè)差距擴(kuò)大化和空心化的弊端，從而加速黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，并且對于縮小我省與發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)差距，協(xié)調(diào)本區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)國家安全及社會穩(wěn)定方面都具有十分重要的意義。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念及種類

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念

早在上個世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，但在對其概念的界定上，至今尚無統(tǒng)一定義。目前，學(xué)者們大多認(rèn)同的觀點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)由一些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)在地理空間上移動的現(xiàn)象。

但是，這個概念只是從地域或空間角度來闡述，并沒有從概念的本質(zhì)來進(jìn)行闡述。所以我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不單單是地理空間上的移動，而是由于產(chǎn)品需求或資源供給條件的變化所引起的產(chǎn)業(yè)在國家之間或一個國家的內(nèi)部、以企業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移，是一個既有時間又有空間的動態(tài)過程，是各個生產(chǎn)要素從一個區(qū)域向另一個區(qū)域流動的經(jīng)濟(jì)行為，是調(diào)整升級國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。同時我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)和銷售等全方位的轉(zhuǎn)移，也就是說同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同階段、不同層次、不同規(guī)模的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、研發(fā)等環(huán)節(jié)都要發(fā)生轉(zhuǎn)移。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的種類

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以按照地理范圍、主體、客體和轉(zhuǎn)移方式的區(qū)別劃分為不同的類型，不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型也具有不同的顯著特征，如表1所示。

三、黑龍江承接國際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及問題分析

（一）黑龍江承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

自改革開放以來，黑龍江省一直重視引進(jìn)外資工作，并且取得了突出成績，從1979-2013年，全省累計簽訂使用外資合同金額471.1億美元。其中2007-2013年間，全省累計簽訂合同金額229.9億美元，實際使用外資221.9億美元，見表2所示。

近幾年，隨著我國加入WTO組織效應(yīng)初顯，世界各國大型集團(tuán)紛紛入駐黑龍江省。由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從2007到2013年七年中，外資在我省投資項目數(shù)雖然逐年減少，但是合同外資額和實際外資額卻是逐年增加，合同外資金額由2007年的29.6億美元上升到2013年的51.5億美元，增長了74%，年均增長10.6%；實際使用外資金額由2007年的21.7億美元上升到2013年46.4億美元，增長了114%，年均增長16.3%。除了2009年，這一年主要受全球爆發(fā)的金融危機(jī)影響才導(dǎo)致的下降。因此也可以說明，黑龍江省投資資產(chǎn)數(shù)額大的外商投資項目明顯增多，項目額度在逐年擴(kuò)大。

（二）黑龍江省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征

1.外資投向主要是第二產(chǎn)業(yè)，并且以制造業(yè)為主。在2007-2013年間，制造業(yè)累計實際吸收外商直接投資占黑龍江省實際使用外商直接投資總額的61.43%。2013年黑龍江省制造業(yè)吸引外商直接投資項目數(shù)31個，占總數(shù)的36.5%，外商直接投資29.2億美元，占該年度投資總額的63.3%，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)外資進(jìn)入較少，僅占外資總額的15%。2013年，制造業(yè)外資企業(yè)1040戶，占全部匯編企業(yè)的21.1%；注冊資本總額63.7億美元，占匯編企業(yè)注冊資本總額的48.6%。未來一段時間里，黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)利用外資仍將保持主體地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險、商業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的限制，第三產(chǎn)業(yè)利用外資比例將有一定幅度提升。

2.投資方式呈現(xiàn)多元化格局，利用外資的主要方式仍是合資和獨(dú)資。2013年，全省外商投資企業(yè)1834戶中，合資合作企業(yè)881戶，獨(dú)資企業(yè)931戶，合資和獨(dú)資企業(yè)占全省外資企業(yè)的98.8%。目前，利用外資的方式有所突破，出現(xiàn)了境外融資上市、外資企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)、已設(shè)立的外資企業(yè)境內(nèi)再投資等新型投資方式，但合資和獨(dú)資仍是外資企業(yè)投資的主要方式。

3.投資來源范圍不斷拓大。世界各洲均有國家和地區(qū)在黑龍江省投資。2013年共有35個國家和地區(qū)在黑龍江省投資興業(yè)，并且投資來源地新增了伊朗、以色列和巴基斯坦等5個國家和地區(qū)。2013年外商直接投資金額排名前5位的國家和地區(qū)分別是：香港、維爾京群島、英國、美國、新加坡。其中，中國香港地區(qū)連續(xù)幾年投資居榜首，是我省投資來源的重點(diǎn)地區(qū)。

4.投資層次和質(zhì)量呈提升趨勢。近年來，黑龍江省招商引資重點(diǎn)項目、大項目增多，技術(shù)含量進(jìn)一步提高。2016年全省新設(shè)外商投資企業(yè)116個，實際利用外資金額58.2億美元，同比增長6.8%。其中46.8億美元涉及黑龍江省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，占比80.43%。2016年實際到位千萬美元外資項目93個。全省各類園區(qū)實際利用外資152.15億元，占比達(dá)31.1%，省內(nèi)12家工業(yè)示范基地升級為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全省建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)32個，其中國家級示范基地4個。經(jīng)過多年打基礎(chǔ)、建平臺，黑龍江省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)，外資加快涌入的態(tài)勢十分明顯，標(biāo)志著外商投資黑龍江省產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入一個嶄新階段。

（三）黑龍江省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題分析

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)拉動作用不明顯

從全國投資情況來看，2013和2014年，全國實際使用外資金額分別為1175.86億美元和1195.62億美元，而黑龍江省實際使用外資金額僅為46.1億美元和50.9億美元，僅占全國總額的3.92%和4.26%，在全國33個省和地區(qū)中排名靠后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模較小，不僅與全國平均水平有差距，而且和同處于東北地區(qū)的遼寧省也存在不少差距，與東南沿海發(fā)達(dá)省份比較差距更大。從省內(nèi)情況來看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的效益占黑龍江省GDP比重較小，對本省經(jīng)濟(jì)拉動的作用不明顯。

2.外商投資區(qū)域分布不平衡

2013年，黑龍江省外商直接投資項目共85個，其中52個集中在哈爾濱市，占全省外商投資項目的61.2%；合同外資23億美元，占全省合同外資總額的46%；實際使用外資22.6億美元，占全省實際使用外資總額的49%，這也加劇了黑龍江省各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長的不均衡。黑龍江省2007—2015年多數(shù)地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均穩(wěn)步增長，但地區(qū)間增長不均衡，發(fā)展較快的是哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯、綏化等中心城市，其他城市均低于全省平均水平。這種投資區(qū)域失衡情況對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展明顯不利。

3.外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省近年來一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大第三產(chǎn)業(yè)的投入，并且效果顯著，從2013年起，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)的GDP總值已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)，站到了首位。但是黑龍江在外商投資方面卻沒有跟上全省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，相當(dāng)一部分外資投向不合理，主要體現(xiàn)在外商投資仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，且仍然主要集中在制造業(yè)行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)使用外資比例較低，2013年，黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)實際使用外資額超過50%以上，而第三產(chǎn)業(yè)實際使用外資僅占全省實際使用外資總額的15%。實際上，目前發(fā)達(dá)國家之間的投資都主要集中在附加值高的第三產(chǎn)業(yè)，而我省在這方面差距較大，黑龍江省未能通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，反而卻加大了地區(qū)間的差距和發(fā)展的不平衡。

4.外商投資的產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)相沖突

在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，會存在外商投資的產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)相沖突的情況，一些投資基礎(chǔ)比較薄弱的縣市，不考慮環(huán)保要求，承接了高污染、高能耗、低效能的產(chǎn)業(yè)，對周邊的自然環(huán)境產(chǎn)生了極大的破壞，造成了很多不可挽回的損失，其主要原因是這些縣市政府吸引外資心切，缺乏長期規(guī)劃，貪圖經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展效應(yīng)，這種不可持續(xù)發(fā)展的做法是完全不可取的。

四、黑龍江省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策措施

在新形勢下，響應(yīng)習(xí)近平總書記“一路一帶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，黑龍江省應(yīng)制定對策，不失時機(jī)地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，選好承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主攻方向。依據(jù)地理位置來看黑龍江省應(yīng)以俄羅斯為主。

（一）利用地域優(yōu)勢建設(shè)經(jīng)貿(mào)大通道，促進(jìn)對俄等國家的合作提檔升級。黑龍江省進(jìn)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，連續(xù)三年實現(xiàn)增長。其中俄羅斯是黑龍江省最大的貿(mào)易伙伴，對俄貿(mào)易總額突破兩百億美元，居全國首位。加強(qiáng)對俄貿(mào)易是促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要途徑。建設(shè)東向通往俄羅斯遠(yuǎn)東港口群及日本、韓國，西向通達(dá)俄羅斯和歐洲腹地的東部陸海絲綢之路，積極參與海參崴—綏芬河—滿洲里—俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路大通道建設(shè)，既能縮短運(yùn)輸時間、降低運(yùn)輸成本，又可促進(jìn)跨境物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對中俄雙方具有十分重大的意義。

（二）利用省內(nèi)豐富的土地和石油礦產(chǎn)資源，建立各類產(chǎn)業(yè)基地，吸引外商投資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模，拉動省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黑龍江省土地條件居全國之首，全省耕地面積15940850.84公頃，占全省土地總面積的33.87%；全省土壤有機(jī)質(zhì)含量高于全國其它地區(qū)，是世界著名的三大黑土帶之一，黑土和草甸土等占耕地的70%以上。黑龍江省盛產(chǎn)大豆、水稻、玉米、小麥、馬鈴薯等糧食作物以及甜菜、亞麻、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物。全省有草原433萬公頃，草質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高，適于發(fā)展畜牧業(yè)，是我國重點(diǎn)牧區(qū)省份之一。此外，截至2014年底，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)135種（含亞礦種），已探明儲量的有84種，占全國已查明229種礦產(chǎn)資源儲量的36.68%，已查明資源儲量的84種礦產(chǎn)按工業(yè)用途分為9大類，其中能源礦產(chǎn)6種；黑色金屬礦產(chǎn)3種；有色金屬礦產(chǎn)11種；貴金屬礦產(chǎn)6種；稀有、稀散元素礦產(chǎn)8種；冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)7種；化工原料非金屬礦產(chǎn)7種；建材和其它非金屬礦產(chǎn)34種；水氣礦產(chǎn)2種。已發(fā)現(xiàn)尚無查明資源儲量的各類礦產(chǎn)51種。因此，黑龍江省應(yīng)充分利用土地、草原、礦產(chǎn)和石油資源，在我省東南部建立以大豆為代表的糧食生產(chǎn)加工和銷售產(chǎn)業(yè)基地；在我省東部山區(qū)建立土特產(chǎn)品及綠色食品生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)基地；在我省西部地區(qū)利用草原建立畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)基地，2016年，大莊園集團(tuán)與新西蘭阿蘭次公司簽署了年銷售額19億元人民幣的肉類制品中國總代理及戰(zhàn)略投資升級協(xié)議；在雞西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，利用礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，大力發(fā)展以新型材料為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；在大慶地區(qū)，以大慶石油化學(xué)工業(yè)公司為核心，建立石油化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（三）平衡外商投資區(qū)域，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江省13個地市均有自己的特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，政府職能部門應(yīng)起到服務(wù)中介作用，在境外開展投資促進(jìn)活動，與國外同類型地市加強(qiáng)聯(lián)系，把我們的產(chǎn)品推出去，把國外的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來，以哈爾濱為中心，帶動其他城市共同發(fā)展，改善投資區(qū)域失衡的情況，協(xié)調(diào)各區(qū)域共同發(fā)展。此外需加大第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，以黑龍江省的冰雪特色旅游為契機(jī)，吸引外商投資冰雪旅游項目及相關(guān)服務(wù)，以黑龍江眾多的科研院所為依托，以計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)為渠道，吸引外商來我省投資辦廠，以此來增加第三產(chǎn)業(yè)投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，縮小地區(qū)間的差距和發(fā)展的不平衡。

（四）創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外商投資。無論是采用何種方式到中國投資，都需要在硬件設(shè)施之外，有一個良好的外部環(huán)境，這包括法律環(huán)境、健全的市場信用環(huán)境，完善的人才培養(yǎng)與流動機(jī)制等。黑龍江的投資硬環(huán)境已有很大的改善，但在軟環(huán)境建設(shè)方面仍需進(jìn)一步努力。一方面，針對公眾意識不強(qiáng)的現(xiàn)象，要著力打造文明龍江的環(huán)境。招商引資是推動我省發(fā)展見效最快、最直接的方式，它離不開招商主體良好形象的支撐和保障。黑龍江人的公眾形象將直接關(guān)系到我省招商引資的規(guī)模與效果。一部分投資人總認(rèn)為黑龍江人存在著“說話不文明、帶臟字、愛發(fā)脾氣且極為直率、因小事而大打出手、不愿按規(guī)則辦事”的現(xiàn)象。毋庸置疑，這些問題影響了黑龍江人的良好形象，影響了投資人的熱情和信心，必須努力通過開展各項促文明活動、搭建文明平臺等措施加以解決。另一方面，針對辦事效率不高的現(xiàn)象，要著力打造高效龍江的環(huán)境。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)境已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和吸引外資的核心力量。有效解決服務(wù)窗口效率低、服務(wù)差的問題，是全面振興龍江發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我省地處高寒地區(qū)，冬季有半年時間無法施工，與南方相比，只有效率提高一倍才能與其發(fā)展相持平。因此，簡政放權(quán)對我省意義尤為重大。我省應(yīng)力爭打造全國行政審批環(huán)節(jié)最少，機(jī)關(guān)辦事效率最高的投資環(huán)境。同時加強(qiáng)對窗口單位的監(jiān)督、提升驅(qū)動力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：史樸]