試論貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

魯明月　張永亮

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在要求，也是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策要求。本文在梳理集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策后，探討了貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的以及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了一列推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貧困農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；脫貧致富

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-02

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要途徑，也是快速推進(jìn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快貧困人口脫貧步伐，已經(jīng)成為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

（一）是貧困地區(qū)擺脫貧困的關(guān)鍵

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但貧困仍然是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須直面的難題。2016年底，我國(guó)仍然有14個(gè)連片特困區(qū)，592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口超過(guò)7000萬(wàn)。近年來(lái)，通過(guò)黨中央的各項(xiàng)政策支持，地方政府的積極引導(dǎo)，村委的支持帶動(dòng)，很多貧困地區(qū)的村莊開(kāi)始根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的需求打破界限，組建股份制集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，解決農(nóng)產(chǎn)品的供銷(xiāo)問(wèn)題，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。然而，這種實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織也存在一定的弊端，缺乏財(cái)政資金的支持，缺乏固定的銷(xiāo)售渠道，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)還是處于一個(gè)比較低的水平。要盡快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，貧困地區(qū)必須要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大之路，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

（二）是貧困地區(qū)踐行“三農(nóng)”政策的關(guān)鍵

改革開(kāi)放三十年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是全黨工作的重中之重。近年來(lái)的中央一號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題，2016年中央一號(hào)文件明確指出：“開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。”2017年中央一號(hào)文件更是要求“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格?！蓖瑫r(shí)指出“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力?！秉h和國(guó)家的政策為貧困地區(qū)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向，貧困地區(qū)一定要將這些政策宣傳好、落實(shí)好、發(fā)揮好，提高政策的實(shí)效性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

我國(guó)作為一個(gè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大的農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)自我積累與調(diào)節(jié)能力比較脆弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程?；谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)在要求，貧困地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于改變目前散、小、弱的現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是一種有效的選擇，更是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在黨和國(guó)家政策的范圍內(nèi)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在保持土地集體所有性質(zhì)和土地用途以及保證村民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)，做活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與水平，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打造成中國(guó)特色社會(huì)主義制度在農(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

（一）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)觀念淡化

在貧困地區(qū)，大部分干部、群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，集體主義意識(shí)淡化，認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)賺了是自己的，虧了是大家的，只顧眼前利益和自身利益，狹隘的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)根本沒(méi)有必要；還有一部分人受到傳統(tǒng)人民公社的集體生產(chǎn)方式影響，對(duì)這種集體經(jīng)濟(jì)形式缺乏信心。這一系列的問(wèn)題，極大的挫傷了農(nóng)民對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，從思想上阻礙集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)觀念薄弱非常不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，地方偏僻，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民思想落后，大部分年輕人都選擇離開(kāi)土地外出務(wù)工，具有相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人士也不愿意來(lái)到這些貧困落后的農(nóng)村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏必要的人才支撐，難以步入良性發(fā)展軌道。由于管理隊(duì)伍水平不高，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，對(duì)于可以用來(lái)集體經(jīng)營(yíng)使用的荒山、荒灘、荒地等沒(méi)有直接進(jìn)行投資而是直接發(fā)包租賃，無(wú)法取得高收益，將征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等集體資產(chǎn)全部分給村民，使得村莊集體積累資金使用殆盡，導(dǎo)致村集體“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）管理監(jiān)督機(jī)制混亂

目前我國(guó)廣大貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理混亂，農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題繁多廣大貧困地區(qū)由于沒(méi)有專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解，財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格、管理不規(guī)范、資金支出缺乏監(jiān)督、財(cái)務(wù)漏洞繁多，導(dǎo)致各項(xiàng)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，并且吞、轉(zhuǎn)移、挪用集體資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然目前貧困地區(qū)的農(nóng)村也在大力推行基層組織建設(shè)，但是大概只有三分之一的村莊擁有較為完整的基層組織結(jié)構(gòu)，大部分的農(nóng)村管理監(jiān)督機(jī)制都是不規(guī)范的，這嚴(yán)重的影響了貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）土地資源利用低效

農(nóng)村最基本的資源是土地，但是隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村集體所有土地急劇減少。由于我國(guó)農(nóng)村土地都是根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量進(jìn)行劃分的，并且法律規(guī)定集體土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，因此現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)權(quán)直接對(duì)這些土地進(jìn)行支配和配置，特別是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)村建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，這種土地集體所有制必須通過(guò)法律批準(zhǔn)才能生效，極大的限制了開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)政府基礎(chǔ)設(shè)施。特別是貧困地區(qū)的土地絕大多部分都是承包到戶、分散經(jīng)營(yíng)，土地資源利用低效、浪費(fèi)嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)作用。

（五）對(duì)政策依賴性強(qiáng)

從目前情況來(lái)看，大部分貧困地區(qū)的農(nóng)村干部群眾一直存在“等、靠、要”的惰性思想，很多貧困村莊依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和國(guó)家的“救濟(jì)糧”來(lái)生存，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，艱苦奮斗、主動(dòng)進(jìn)取的勞作精神不斷淡化，甚至不少村莊為了獲得更多的政府支持而故意謊報(bào)本村實(shí)際收支情況。這些貧困村莊群眾的主要家庭收入來(lái)源基本都是勞動(dòng)力外出打工，其次是對(duì)現(xiàn)有的土地耕種的農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入微乎其微。這些都表明了現(xiàn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村干部群眾缺乏探索創(chuàng)新的理念，缺乏發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自力更生的決心。

三、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)集體主義思想教育

集體主義思想作為集體經(jīng)濟(jì)的靈魂和精神核心是集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，是集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力得到提升的保障。因此要想發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先要改變農(nóng)民殘留的傳統(tǒng)思想，改變他們小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念；其次要不斷加強(qiáng)集體主義思想教育宣傳，大力培育農(nóng)民集體主義精神，讓集體主義精神根植于農(nóng)民的心里，把集體主義作為指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要思想武器，讓廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)到集體主義的重要性；最后通過(guò)集體主義精神來(lái)影響農(nóng)民的行為，讓農(nóng)民群眾的團(tuán)結(jié)一致，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值觀、理念等方面的高度統(tǒng)一，達(dá)到在實(shí)踐之中互相幫助、互相交流和溝通，從而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍，能將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。積極宣傳集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，讓農(nóng)民意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化引導(dǎo)意識(shí)，促使優(yōu)秀的人才積極向集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)靠攏。其次，大力選拔，培養(yǎng)人才。從農(nóng)民中選撥出一批懂技術(shù)、有先進(jìn)創(chuàng)新理念、懂管理、有大局觀、能宏觀調(diào)控把握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、合理安排組織內(nèi)部事務(wù)等能力的精英代表，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，不斷豐富其專業(yè)知識(shí)、提升其業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮他們的帶頭作用。最后，強(qiáng)化素質(zhì)教育。通過(guò)經(jīng)濟(jì)交流、組織培訓(xùn)、技術(shù)研討、策劃有獎(jiǎng)活動(dòng)等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)再教育，提高農(nóng)民的思想和意識(shí)，提高他們的勞動(dòng)技能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）建立健全相關(guān)管理機(jī)制

管理是保證組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部有序健康發(fā)展的重要手段。因此貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)健全的管理機(jī)制，建立健全管理機(jī)制才能促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。首先，完善集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格把控非生產(chǎn)性開(kāi)支，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善審批手續(xù)，健全財(cái)務(wù)委托代理制度。其次，建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策要經(jīng)村代表大會(huì)通過(guò)，實(shí)行投票表決制，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，提高村務(wù)透明度，保證公開(kāi)村務(wù)的真實(shí)性，杜絕假公開(kāi)或半公開(kāi)的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)收到侵蝕、農(nóng)民利益收到損害，讓村民清清楚楚、明明白白的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。最后，加快完善資產(chǎn)清查手續(xù)，遵守相關(guān)法律法規(guī)制定清理集體資產(chǎn)的操作流程，化解村級(jí)不良債務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（四）盤(pán)活集體資產(chǎn)和土地資源

土地作為貧困地區(qū)最重要的生產(chǎn)資料，應(yīng)該作為一種有形的市場(chǎng)資源加入到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。因此，貧困地區(qū)要想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高效利用。一方面改革和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，按照法律規(guī)定明晰土地產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)土地使用證，將農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地適當(dāng)集中起來(lái)，按照效益最大化原則重新分配土地資源；同時(shí)打破村與村之間的界限，對(duì)土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素和各種資源進(jìn)行優(yōu)化配以，進(jìn)一步做到資源共享。另一方面，不斷加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，可以利用承包、租賃、投資等方式盤(pán)活集體資產(chǎn)和土地資源，增加農(nóng)村資源的附加值，促進(jìn)提高集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

（五）完善扶持政策

第一，優(yōu)化并落實(shí)土地政策。土地作為貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本資源，無(wú)論是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)招商還是依托旅游農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合都必須以土地為落腳點(diǎn)，因此，優(yōu)化并落實(shí)土地政策是提高集體經(jīng)濟(jì)收入的有效保障。第二，強(qiáng)化資產(chǎn)補(bǔ)貼政策，提高財(cái)政扶持力度。只有保證幫扶力度達(dá)到一定的閾值，才能要想有效幫助貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)初期資金的積累。最后，形成正向激勵(lì)機(jī)制。在充分考慮不同村具體情況的前提下，將財(cái)政扶持與考核機(jī)制相結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，通過(guò)形成正向的激勵(lì)機(jī)制提高財(cái)政扶持資金的使用效率，最終實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自我可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：魯明月（1986-），湖南永順人，中共湘西自治州委黨校講師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。

張永亮（1974-），湖南沅陵人，中共湘西自治州委黨校副教授，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：本文為湖南省社會(huì)科學(xué)成果成果評(píng)審委員會(huì)2016年立項(xiàng)課題《貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究》階段性成果。