基于制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與應(yīng)對策略

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察工作是我黨各項方針政策深入落實、保障我國具備良好執(zhí)政基礎(chǔ)的重中之重，一直以來，我國均十分重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，并在這一方面取得了突出成就。在令人感到欣慰的同時，紀(jì)檢監(jiān)察工作在新形勢下反映出來的問題也不應(yīng)忽視，因此本文將嘗試從制度角度出發(fā)，對現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題進行簡要分析，并提出幾點幫助紀(jì)檢監(jiān)察工作有效應(yīng)對當(dāng)前問題的相關(guān)策略，以有效保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：制度視角；紀(jì)檢監(jiān)察工作；現(xiàn)存問題；應(yīng)對策略

中圖分類號：D262.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

引言

在我國改革開放程度不斷加深之下，各種思想觀念相互碰撞，其中包括金錢主義、利益至上等不良思想觀念與社會風(fēng)氣也在我國悄然形成，這對于我黨加強執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位造成了一定阻礙。因此積極落實紀(jì)檢監(jiān)察工作，對我國權(quán)力運行機制進行統(tǒng)一規(guī)范具有十分重要的意義與作用。在此背景下，本文將通過分析基于制度角度下紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題，著重圍繞如何落實好紀(jì)檢監(jiān)察工作提出幾點有效策略。

一、基于制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)存問題

（一）制度定位待提高

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要通過采用教育與監(jiān)督監(jiān)管相結(jié)合的方式，對黨員干部決策制定、權(quán)力使用以及其他從政行為等進行有效規(guī)范，使得黨員干部的權(quán)利能夠得到充分發(fā)揮，以有效保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。但作為與黨委同級的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，長期以來卻一直受到黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，其在權(quán)力方面無法同黨委保持一致，而這也在很大程度上影響了紀(jì)委監(jiān)督和管理職能的有效發(fā)揮[1]。

（二）制度體系待健全

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察制度體系的并不健全，監(jiān)督權(quán)限存在明顯的分散性并且多為內(nèi)部監(jiān)督，使得監(jiān)督權(quán)原本的制約能力受到極大限制。另外，監(jiān)督主體本身缺乏一定的權(quán)威性，雖然從表面上看上級對下級進行監(jiān)督具有絕對的權(quán)威性，但由于下級多為上級提拔而來，因此想要真正完成下級對上級的監(jiān)督中往往存在極大的困難，而同級之間由于彼此十分熟悉因此也很難取得良好的監(jiān)督效果。

（三）制度執(zhí)行待加強

雖然當(dāng)前我國對建立健全紀(jì)檢監(jiān)察制度給予了大力重視，但在制度執(zhí)行發(fā)面卻存在力度不足的問題，部分地區(qū)和部門在落實制度方面缺乏足夠的自覺性，對于紀(jì)檢監(jiān)察制度方面則更加偏重制度的制定而非執(zhí)行。另外，在紀(jì)檢監(jiān)察制度當(dāng)中存在各部門各自為政的情況，監(jiān)督體系的有機性明顯不足，制度配合與協(xié)調(diào)不夠及時，甚至?xí)r常出現(xiàn)形式主義，加上缺乏行之有效的問責(zé)機制，進一步影響了制度的有力執(zhí)行。

（四）制度本身待完善

雖然紀(jì)檢監(jiān)察本身負(fù)責(zé)對黨委以及其他機構(gòu)和部門單位進行監(jiān)督與管理，但其自身同樣也需要得到相應(yīng)的監(jiān)管，但目前由于制度本身完善程度不夠，在決定重大事項等環(huán)節(jié)上仍然由全委會掌握著實際決策權(quán)，而紀(jì)檢監(jiān)察本身的監(jiān)督與管理工作未能得到有效落實也在一定程度上會導(dǎo)致權(quán)力濫用情況的發(fā)生。

二、基于制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作的應(yīng)對策略

（一）明確制度定位

基于制度視角之下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先需要有效提升紀(jì)檢機關(guān)的地位，可以通過推動黨代會常人制度，充分利用黨代會完成對紀(jì)委、黨委等監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，此舉能夠有效解決過去紀(jì)委受黨委領(lǐng)導(dǎo)的問題，并且對于解決黨代會權(quán)利被架空這一問題也具有積極的促進作用。黨代表能夠通過充分發(fā)揮自身擁有的監(jiān)督作用，對權(quán)力進行規(guī)范和限制，在主動提出質(zhì)詢與批評建議或是結(jié)合實際情況彈劾部分黨員干部等過程中有效完成監(jiān)督黨委與紀(jì)委的工作。另外，紀(jì)委還可以創(chuàng)造性地使用雙重領(lǐng)導(dǎo)制，積極建立起黨內(nèi)監(jiān)督機制，但其需要與同級黨委平行，在完成相關(guān)監(jiān)督工作的同時從而能夠有效保障紀(jì)委具有更高的權(quán)威與獨立性[2]。

（二）健全制度體系

需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，在繼續(xù)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的同時，也需要深入貫徹落實個人負(fù)責(zé)制度。針對重大問題等，均需要通過領(lǐng)導(dǎo)集體在會上統(tǒng)一研究與討論后進行決策，避免出現(xiàn)一人獨大的情況。除此之外，在企業(yè)當(dāng)中，職工代表的相關(guān)監(jiān)督與管理工作也需要得到進一步強化，特別是需要加強監(jiān)督權(quán)力的行使，根據(jù)實際情況選擇與之相對應(yīng)的監(jiān)督方式與方法；利用動員全體員工的方式能夠使得監(jiān)督得到有效保障，在不斷提升企業(yè)廣大職工參與性的同時擴大其知情范圍，并給予其相應(yīng)的批評權(quán)。

（三）加強制度執(zhí)行

加強紀(jì)檢監(jiān)察制度執(zhí)行力度離不開完善的制度作為堅實保障，在設(shè)計相關(guān)制度的過程當(dāng)中需要將原本執(zhí)行制度中的自由裁量空間盡可能降至最低；對于人員方面，對當(dāng)前負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)制度的工作人員，需要敦促其盡快提升自身的綜合素質(zhì)以及職業(yè)能力，主動了解和掌握最新的執(zhí)行技法，并積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)以有效提升監(jiān)督與監(jiān)察工作的效率與質(zhì)量，并用于對執(zhí)行制度的全過程進行實時監(jiān)控，保障紀(jì)檢監(jiān)察的制度能夠真正得到貫徹落實。

（四）完善自身建設(shè)

考慮到紀(jì)檢監(jiān)察制度本身尚不完善，因此在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程當(dāng)中還需要有意識地加強自身建設(shè)，在認(rèn)真做好厘清權(quán)力授受關(guān)系的基礎(chǔ)之上，在黨代會閉會期間則由企業(yè)中的股東大會、董事會以及職工代表大會共同完成監(jiān)督與決策工作。與此之外，紀(jì)檢監(jiān)察本身也需要得到人民群眾的有效監(jiān)督與管理，通過主動開通官方微信和微博公眾賬號等，鼓勵群眾在線上留下自己對紀(jì)檢監(jiān)察工作開展中的建議與意見，從而有效抑制黨員干部權(quán)力濫用的情況，使得監(jiān)督與管理工作能夠更加高效、陽光、透明[3]。

三、結(jié)語

總而言之，落實好紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠在切實維護好人民群眾切身利益的同時，幫助我黨有效鞏固執(zhí)政地位，防止黨員干部以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)權(quán)力濫用等情況的出現(xiàn)。針對當(dāng)前在紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)中存在制度定位與體系不明確、不健全，制度執(zhí)行不力等一系列問題，在制度角度之下紀(jì)檢監(jiān)察工作需要有意識地明確制度定位、努力完善制度假設(shè)并健全制度體系，在主動加強制度執(zhí)行之下為紀(jì)檢監(jiān)察工作的有序開展提供必要保障。

參考文獻：

[1]于學(xué)強，周浩集.制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與對策[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2014，4：41-46.

[2]胡建林.制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與對策[J].企業(yè)改革與管理，2016，7：180+192.

[3]楊林.制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與對策[A].《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院.“決策論壇——公共政策的創(chuàng)新與分析學(xué)術(shù)研討會”論文集（下）[C].《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院：，2016：1.

作者簡介：任玉珍（1969-），女，漢族，山東東營人，職稱：中級會計師，本科學(xué)歷，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察與審計研究。