河南省國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃淺議

王濤+劉淑霞+張畫眠

（1.中國地質(zhì)大學(xué)，湖北 武漢 430074；1.2.3.河南省國土資源科學(xué)研究院，河南 鄭州 450053）

摘要：分析了河南省國土資源科技工作面臨的形勢，提出了在國土資源科技創(chuàng)新領(lǐng)域貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的基本構(gòu)想，核心是改進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)“改革國土、開放國土、責(zé)任國土、安全國土、模范國土”建設(shè)與國土資源科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，貫徹落實(shí)“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：國土資源；科技創(chuàng)新；發(fā)展規(guī)劃

1 國土資源科技工作正面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國科技工作正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)做出了深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重大決策部署。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議提出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，促進(jìn)人與自然和諧共生，資源有度有序利用。為國土資源科技工作提出了一系列新任務(wù)和新要求。

今后一個(gè)時(shí)期，國土資源工作的重點(diǎn)任務(wù)仍然是保障資源供給，支持產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)生活水平。完成這些任務(wù)，國土資源事業(yè)要得到發(fā)展，都必須依靠科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府的部署和要求，切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃好，把國土資源科技工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中落實(shí)好，既是國土資源科技發(fā)展的重大機(jī)遇，也是今后國土資源科技工作面臨的長期重大責(zé)任與艱巨任務(wù)。

2 “十三五”國土資源工作對(duì)科技創(chuàng)新提出了新要求

2.1 國土資源需求和供給出現(xiàn)了新情況。從需求看，制造業(yè)對(duì)國土資源的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)礦產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，優(yōu)勢不再，對(duì)非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)的需求迅速增加，礦產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高，環(huán)境代價(jià)過大，日益失去競爭力；資源節(jié)約與高效利用已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；建設(shè)用地供應(yīng)中心城市趨緊，新型城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)用地抗災(zāi)能力不足，耕地保護(hù)壓力增大；改善生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)國土資源的需求顯著增加，土壤、水體和自然生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)對(duì)國土資源的需求大幅上升。從國土資源供給看，建設(shè)用地供應(yīng)從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，糧食安全對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量仍有很高的要求，礦產(chǎn)資源供應(yīng)從過高對(duì)外依存向立足國內(nèi)用好“兩種資源兩個(gè)市場”的調(diào)整勢在必行，能源和原材料供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

2.2 國土資源環(huán)境約束和矛盾積累面臨新形勢。從資源環(huán)境約束和矛盾積累情況看，我省生態(tài)環(huán)境承載力正在逼近“極限”，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用國土資源是大勢所趨。土地資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，直接影響甚至破壞生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度的國土資源開發(fā)活動(dòng)，資源和生態(tài)難以承受，部分土地嚴(yán)重污染，環(huán)境難以容納。地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響加大，良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的期待。糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)，需要更加注重土地資源的保護(hù)，更加注重提高耕地質(zhì)量，更加注重資源節(jié)約集約。保障建設(shè)用地和礦物原料供應(yīng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國土綜合整治、資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科技攻關(guān)。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境科技提出了新要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，綠色發(fā)展成為主題，綠色產(chǎn)業(yè)快速崛起。提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是新形勢下對(duì)地質(zhì)環(huán)境工作的全新要求。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作要主動(dòng)適應(yīng)新形勢，就必須以科技創(chuàng)新為核心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，在國土空間開發(fā)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、資源節(jié)約與高效利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品的研發(fā)等領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，著力解決難點(diǎn)疑點(diǎn)問題，為生態(tài)國土、綠色國土建設(shè)提供有力支撐和保障。

2.4 國土資源管理方式發(fā)生了新變化。從管理方式看，正在從側(cè)重于行政手段向綜合多重管理手段轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系成為緊迫課題。目前，國土資源管理方式正在發(fā)生重大變化，由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由注重微觀管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，由偏重行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政等手段的綜合應(yīng)用。需要我們更加注重管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，用更加先進(jìn)的管理方式為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐與服務(wù)，提升國土資源管理水平。

3 在國土資源科技創(chuàng)新領(lǐng)域貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

“十三五”時(shí)期是我國進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的第一個(gè)五年，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國土資源工作將創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展五大理念貫穿國土資源管理工作全局。為此，當(dāng)前國土資源工作必須重點(diǎn)做好以下三方面工作：一在新形勢下，圍繞建設(shè)“改革國土、開放國土、責(zé)任國土、安全國土、模范國土”，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地，進(jìn)一步強(qiáng)化土地調(diào)查與監(jiān)測、評(píng)價(jià)與規(guī)劃、保護(hù)與利用、整治與開發(fā)的科學(xué)理論和技術(shù)方法創(chuàng)新，完善土地管理技術(shù)體系。 二是嚴(yán)格保護(hù)好耕地資源。要長期堅(jiān)守住耕地紅線，我們必須要認(rèn)真履行和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行 “占一補(bǔ)一”耕地占補(bǔ)平衡制度，深入挖掘耕地開發(fā)后備資源，及時(shí)禁止和嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村村民建房，開展好城市周邊和中心城外的永久性基本農(nóng)田劃定工作。三是提高礦產(chǎn)資源綠色高效利用，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。通過創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約和綠色高效利用資源。重點(diǎn)開展國民經(jīng)濟(jì)急需的大宗難利用金屬礦產(chǎn)和非金屬礦綜合開發(fā)技術(shù)研究，加強(qiáng)戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)資源及尾礦資源綜合評(píng)價(jià)及開發(fā)利用技術(shù)研究，提高資源開發(fā)利用綜合效益，增強(qiáng)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理與防治，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)。

4 改進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新體制機(jī)制，更好地促進(jìn)“五個(gè)國土”重要論述與國土資源科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

要緊緊圍繞我省全面建成小康社會(huì)對(duì)國土資源的需求，加大投入，深化土地資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)資源綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、質(zhì)量監(jiān)督檢測、信息技術(shù)應(yīng)用、科普基地等科技支撐體系，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才。從而更好地促進(jìn)“五個(gè)國土”重要論述與國土資源科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。

5 貫徹落實(shí)“三深一土”科技創(chuàng)新任務(wù)思路和舉措

一是加強(qiáng)重要成礦帶綜合研究，開展深部礦產(chǎn)資源勘查攻關(guān)。依托部、省開展的礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，加強(qiáng)豫西、豫西南重要成礦帶地層、構(gòu)造、巖漿巖的時(shí)空分布、相互關(guān)系及成礦作用等地質(zhì)礦產(chǎn)綜合研究。開展重要成礦帶和大型礦集區(qū)的殼幔動(dòng)力學(xué)與成礦流體動(dòng)力學(xué)研究，揭示大型成礦系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)造地質(zhì)環(huán)境、成礦過程等三維結(jié)構(gòu)與時(shí)空演變規(guī)律，構(gòu)建基于三維結(jié)構(gòu)的成礦構(gòu)造體系與成礦-找礦模型，深化對(duì)成礦過程的全面認(rèn)識(shí)。通過三維立體建模和典型礦區(qū)深部找礦定量預(yù)測研究，建立我省重要礦種、大型礦集區(qū)深部、隱伏礦指標(biāo)體系，開展控礦信息與綜合成礦信息提取集成、區(qū)域成礦預(yù)測與靶區(qū)優(yōu)選，拓展第二找礦空間，促進(jìn)我省成礦預(yù)測的精確定位和定量化，提高找礦成功率，進(jìn)一步推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源勘查工作。重點(diǎn)研究的成礦區(qū)帶有：華北陸塊南緣古構(gòu)造及巖相古地理對(duì)鋁土礦成礦、賦存與保存的控制作用、成礦規(guī)律與找礦預(yù)測；小秦嶺-熊耳山地區(qū)金銀礦深部成礦理論與找礦預(yù)測研究；崤山覆蓋區(qū)金銀多金屬礦成礦機(jī)理與找礦預(yù)測；桐柏-大別山區(qū)金銀鉛鋅礦成礦機(jī)理與找礦預(yù)測。

二是開展地下空間開發(fā)利用攻關(guān)，以大、中型城市為重點(diǎn)，先期在鄭州、洛陽、南陽等重要城市系統(tǒng)調(diào)查地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，查明城市第四紀(jì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)和水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)等，開展城市及周邊主要活動(dòng)斷裂及區(qū)域地殼穩(wěn)定性調(diào)查研究、城市道路隱患檢測技術(shù)方法研究，為制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃提供地學(xué)依據(jù)。建立我省城市地下空間開發(fā)利用的地質(zhì)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展城市地下空間開發(fā)利用地質(zhì)條件適宜性評(píng)價(jià)。開展地下空間開發(fā)利用防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理研究，制定地下空間開發(fā)利用技術(shù)指南。選擇具有代表性、條件適宜且能反映探、采、選流程已閉坑或即將閉坑的典型礦山開展專題調(diào)查研究，為礦山公園建設(shè)提供技術(shù)支持。

結(jié)束語：今后國土資源工作的重點(diǎn)任務(wù)仍然是保障資源供給，支持產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障資源能源安全供應(yīng)。土地資源面臨耕地保護(hù)難度大、建設(shè)用地供給緊、綜合整治任務(wù)重、利用效率有待提高等多項(xiàng)難題，土地資源的開發(fā)和利用需要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，保障生態(tài)為前提，使土地科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)我省戰(zhàn)略發(fā)展的新動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1] 國土資源“十三五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃

[2] 河南省國土資源“十三五”規(guī)劃

[3] 河南省國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃