泰安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑與對策

楊曉妍

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展不僅是國民經(jīng)濟總量不斷增長的過程，而且是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷探索演進的過程。在分析泰安市“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的基礎(chǔ)上，對泰安市“十三五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢進行總體判斷，并提出泰安市“十三五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；優(yōu)化路徑；調(diào)整對策

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）16-0029-05

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個動態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化融合發(fā)展的過程?！笆濉睍r期是泰安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵節(jié)點，推進以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅能緩解短期經(jīng)濟下行壓力，而且將釋放中長期增長的巨大潛力，進而適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，形成長期、公平、可持續(xù)發(fā)展的新格局。

一、“十二五”時期泰安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

“十二五”時期，泰安市以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，把服務(wù)業(yè)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，堅持高端引領(lǐng)、優(yōu)勢支撐、傳統(tǒng)提升、新興轉(zhuǎn)型、特色取勝，取得了顯著成效。2015年GDP達到3 158.4億元，與2010年相比，增加1 106.7億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加73.7億元，占6.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加362.4億元，占32.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加670.6億元，占60.6%，改變了以往GDP總量的增加主要靠工業(yè)貢獻的局面，表明“十二五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化已初見成效（見下圖）。

三次產(chǎn)業(yè)增長速度不同導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，由2010年的9.5∶53.6∶36.9調(diào)整為2015年的8.5∶46.3∶45.2，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別回落1個和7.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高8.3個百分點，年平均提高1.7個百分點，已經(jīng)形成一產(chǎn)加固企穩(wěn)、二產(chǎn)調(diào)整回落、三產(chǎn)加快上升的發(fā)展格局。研究與試驗發(fā)展投入年平均增長19.1%，高于固定資產(chǎn)投資年平均增速3.5個百分點，經(jīng)濟發(fā)展方式顯現(xiàn)由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新特征。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷改善，“十二五”時期人均GDP連上4萬、5萬元兩個臺階，達到56 490元，年均增長9.4%。

二、“十二五”時期泰安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強和關(guān)聯(lián)水平的提高，產(chǎn)業(yè)之間的相互作用關(guān)系越是協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)的整體運行質(zhì)量越高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否，要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是否有利于充分就業(yè)、有利于滿足社會發(fā)展的需求、有利于節(jié)約資源和改善環(huán)境等諸多方面的因素。根據(jù)不同角度和實際需要，本文從泰安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力、稅收、投資、消費、能源等結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和匹配性入手，討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平。

（一）服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主渠道

“十二五”以來，隨著資本有機構(gòu)成的不斷提高，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力逐漸下降，尤其是工業(yè)從業(yè)人員占比不斷下降，由2010年的39.2%下降到2015年的29.2%，其中采礦業(yè)甚至出現(xiàn)就業(yè)大量流出的趨勢。服務(wù)業(yè)則成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道，2015年全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到57.8%，比2010年提高7個百分點，超過第二產(chǎn)業(yè)18個百分點，但55%集中在批發(fā)和零售業(yè)等技術(shù)要求最為簡單的勞動密集型行業(yè)，比較勞動生產(chǎn)率較低，勞動力層次有待提高。

（二）服務(wù)業(yè)成為稅收貢獻的主力軍

2015年全市實現(xiàn)國地稅收入227.69億元，稅收占GDP比重達到7.2%，比2010年提高0.6個百分點。2015年三次產(chǎn)業(yè)稅收占比由2010年的0∶64.8∶35.2調(diào)整為0.5∶50.6：48.9。第二產(chǎn)業(yè)稅收占比仍最高，但與2010年相比，第二產(chǎn)業(yè)稅收增速最慢，年均增長5.5%，低于全部稅收增速5.3個百分點，導(dǎo)致二產(chǎn)稅收占比下降14.2個百分點。第三產(chǎn)業(yè)稅收則實現(xiàn)了年均18.4%的較快增長，占比較2010年提高13.7個百分點，對全市稅收的貢獻顯著增強。

（三）服務(wù)業(yè)成為投資的主陣地

“十二五”時期，泰安市投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)投資比例由2011年的2.8∶51.9∶45.3調(diào)整為2015年的2.5∶43.5∶54，第一、第二產(chǎn)業(yè)投資占比有所下調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)提升較快，呈現(xiàn)“三、二、一”的結(jié)構(gòu)特點。第二產(chǎn)業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以改造提升企業(yè)規(guī)模和設(shè)備技術(shù)水平為重點的技改投資成為重點領(lǐng)域，年平均分別增長22.7%和12.6%，2015年占工業(yè)投資的比重分別為32.9%和70.2%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不斷提高。第三產(chǎn)業(yè)中，58%投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動企業(yè)內(nèi)涵提升，成為撬動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的支點。

從外商投資來看，2015年全市實際利用外資49 564萬美元，“十二五”時期年平均增長33%，三次產(chǎn)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)由2010年的8∶87.6∶4.4調(diào)整為2015年的4.5∶57.7∶37.8，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別回落3.5個和29.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高33.4個百分點，對加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，拉動全市經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮了重要作用。

（四）消費結(jié)構(gòu)向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)變

“十二五”時期，泰安市城鄉(xiāng)居民收入逐年增長，農(nóng)村居民收入增速均高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，持續(xù)收入的增長促進消費尤其是服務(wù)型消費的增加。2015年居民人均服務(wù)性消費支出比重比2010年提高6個百分點，居住、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健領(lǐng)域消費比重均超過10%，構(gòu)成服務(wù)性消費的主體。其中，教育文化娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展享受型消費增長較快，成為新的消費熱點。從消費市場的結(jié)構(gòu)來看，伴隨消費層次穩(wěn)步提高，基本生活消費品平穩(wěn)增長，與居民消費質(zhì)量提升和品質(zhì)改善相關(guān)的消費升級商品的消費增速明顯較快。泰安市限額以上批零數(shù)據(jù)顯示，金銀珠寶類、化妝品類和體育娛樂用品類零售額年平均分別增長27.7%、20.6%、19.7%，家用電器、建材及裝潢材料、家具類等住房相關(guān)商品零售額年平均分別增長21.1%、20.1%、29%，通訊器材類零售額年平均增長19.7%，均高于服裝鞋帽類、糧油食品類等生活必需品年平均增速，消費升級趨勢日益明顯。

（五）節(jié)能降耗助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十二五”時期，泰安市把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的助推器，全社會能源消費總量由2010年的1 315.9萬噸標(biāo)煤上升到2015年的1 367.7萬噸標(biāo)煤，年平均增長3.6%，其間經(jīng)濟總量年平均增長達到10.1%，萬元GDP能耗累計下降26.2%，超額完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部節(jié)能工作的開展，第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)用能占全社會能源消費總量的比重分別下降2.5個和1.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)和生活用能的比重提高1.1個和5個百分點，煤炭占能源消費總量的比重大幅度降低，電力等相對清潔能源比重明顯提高，全市產(chǎn)業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，協(xié)調(diào)性進一步增強。

三、“十二五”時期泰安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低水平狀態(tài)向較高水平狀態(tài)的發(fā)展過程，融入了新的科技含量和生產(chǎn)力進步的因素，不斷向高附加值化、高技術(shù)化、高集約化和高加工度化發(fā)展。要判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否發(fā)生了高度化，存在一個基于經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的判別標(biāo)準(zhǔn)，即隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該從低端向高端轉(zhuǎn)移。具體到制造業(yè)，也就是應(yīng)該從以原材料制造業(yè)為主向裝備制造業(yè)為主的轉(zhuǎn)化。

本文借鑒一個能夠反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的指標(biāo)——結(jié)構(gòu)超前值對泰安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化趨勢進行分析判斷。該指標(biāo)不僅能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的程度和方向，而且滿足超前行業(yè)的指標(biāo)值與滯后行業(yè)的指標(biāo)值之和為0。計算公式為：

其中，Vi表示i部門的結(jié)構(gòu)超前值，ai和bi分別表示i部門在基期和報告期的增加值，A和B分別表示i部門所在經(jīng)濟系統(tǒng)的基期增加值和報告期增加值，r表示i部門所在經(jīng)濟系統(tǒng)的年均增長率，n表示報告期與基期的間隔年限。如果Vi<0，表示第i部門的發(fā)展相對滯后，Vi越小則在經(jīng)濟系統(tǒng)中的發(fā)展越滯后；如果Vi>0，表示第i部門超前發(fā)展，Vi越大在經(jīng)濟系統(tǒng)中的發(fā)展越超前。

（一）從泰安市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化看

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，有明顯的超前發(fā)展傾向（見表1）。

（二）從國民經(jīng)濟各行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化看

批發(fā)和零售業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)和營利性服務(wù)業(yè)可以稱為全市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在10個行業(yè)中最為“超前”。而近年來，貌似大力發(fā)展的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、非營利性服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展卻相對“滯后”（見表2）。

（三）從工業(yè)大類行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化看

由下頁表3可知，裝備制造業(yè)發(fā)展最為迅速，能夠顯示出工業(yè)內(nèi)部在向裝備制造業(yè)集中的行業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的趨勢。而采礦業(yè)，原材料制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)發(fā)展相對“滯后”，這與“十二五”時期全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃大體是一致的。

四、“十三五”時期泰安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢總體判斷與對策

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢總體判斷

綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化水平來看，“十二五”時期泰安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已初見成效。我們已經(jīng)看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推行，導(dǎo)致“十二五”末全市城鎮(zhèn)率已達57%，城鎮(zhèn)常住人口達319.5萬人，城市的快速發(fā)展必將帶動第三產(chǎn)業(yè)的增長，同時居民消費規(guī)模的擴張和消費結(jié)構(gòu)的變化、服務(wù)型消費全面快速增長帶動經(jīng)濟的服務(wù)化，已經(jīng)成為一個不可逆的基本趨勢。

從“十三五”開局基本情況來看，泰安市總體經(jīng)濟態(tài)勢平穩(wěn)，但經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大。創(chuàng)造條件頂住下行壓力，形成并延續(xù)L型的走勢，這就需要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，并且爭取在“十三五”時期，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟服務(wù)化進程，帶來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力，形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能，促進新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，并成為支撐“十三五”時期7.5%左右的經(jīng)濟增速的主要條件。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

未來五年將會是泰安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的歷史拐點，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g，也面臨諸多矛盾、風(fēng)險和隱患的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對目前三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題和發(fā)展趨勢，“十三五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有以下幾方面的任務(wù)：

1.簡政放權(quán)要有新突破，加快構(gòu)筑政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合力。順應(yīng)進一步深化市場化改革的戰(zhàn)略導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)選擇的主動性和靈活性。打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷和市場壟斷，加快建立國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出的通道，全面推進壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放。對各類市場主體實施公平準(zhǔn)入原則，使民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面享受與國有企業(yè)同等待遇，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，保障民間投資的政策環(huán)境。加大服務(wù)業(yè)用地供給，盡快完成“營改增”，全面推進消費稅改革，加快社會信用體系建設(shè)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打開產(chǎn)業(yè)空間和制度空間。以大數(shù)據(jù)為重點創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推動市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、技術(shù)化，加緊制定和完善新興業(yè)態(tài)所對應(yīng)的制度規(guī)范和法律法規(guī)，盡快建立與市場經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的市場治理體系。

2.創(chuàng)新驅(qū)動要有新模式，加快開啟創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新主體協(xié)同互動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引擎。發(fā)揮科技、發(fā)改、經(jīng)信等部門掌握的科技資源，進一步明確全市各類科技計劃、專項基金的定位和支持重點，建立健全對科技計劃實施情況的第三方評估機制，提高科技資源配置和利用效率。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，建立節(jié)能減排的綠色技術(shù)支撐體系，為產(chǎn)業(yè)升級提供公共科技服務(wù)平臺。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行、金融租賃公司等金融機構(gòu)開展支持創(chuàng)新的科技金融服務(wù)試點，探索運用股權(quán)投資、種子基金、擔(dān)保資金等方式，帶動民間資本投向創(chuàng)新型企業(yè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進知識產(chǎn)權(quán)推廣和交易。加快推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進以泰山科學(xué)院為實體的“泰山創(chuàng)新谷”建設(shè)，加強與山東科技大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等駐泰高校的交流合作，建立科研機構(gòu)、高等院校研究成果轉(zhuǎn)移機制和績效考核機制，促進更多科技成果就地轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，組建企業(yè)主導(dǎo)的泰山技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)承擔(dān)國家、省重大科技計劃，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建具有泰安特色的“塔型”科技創(chuàng)新體系。

3.跨界融合要有新作為，加快提升以服務(wù)經(jīng)濟為重點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整質(zhì)量。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用，強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)三大重點關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力提高第一產(chǎn)業(yè)比較生產(chǎn)率。二是優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點打造輸變電裝備、汽車及零配件和特色裝備三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進紡織、化工和食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。三是將服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，從原先側(cè)重于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，在關(guān)注門類結(jié)構(gòu)、市域結(jié)構(gòu)的調(diào)整基礎(chǔ)上，更加關(guān)注跨界融合。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)全過程滲透，壯大金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)和創(chuàng)意、會展、教育培訓(xùn)等新興特色產(chǎn)業(yè)，加快形成高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新格局。突出泰山核心資源，豐富提升優(yōu)質(zhì)載體建設(shè)，推進旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展具有泰安特色的文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、會展旅游，打響“養(yǎng)老泰安·養(yǎng)生泰山”品牌。提升沿104國道高端產(chǎn)業(yè)聚集帶和大汶河綠色產(chǎn)業(yè)聚集帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的功能混合開發(fā)，促進三次產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)互動，成為不分彼此的新型產(chǎn)業(yè)體系，從而推動三次產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向合理化、高級化方向發(fā)展。