美國雙元制的實踐與反思

王建梁?武炎吉

摘 要 由于注冊學徒制存在體系凝聚力不強，企業(yè)參與積極性不高等弊端和缺陷，美國自21世紀之初開始借鑒德國雙元制學徒培訓模式，形成了美國雙元制。其中，西門子獨特的招生體系、大眾公司學徒技能的“專”與“泛”以及寶馬公司以教帶學、以教促學的教學方式很有代表性。通過實施雙元制，在某種程度上豐富和完善了原先的注冊學徒制，企業(yè)參與積極性有所提高，聯(lián)邦政府對實施學徒制也更感興趣。但美國雙元制學徒培訓模式也還存在著地區(qū)發(fā)展不均衡、資金支持力度不夠以及宣傳效果不明顯等問題需要加以解決。

關(guān)鍵詞 美國“雙元制”；注冊學徒制；借鑒

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）12-0065-04

注冊學徒制是美國職業(yè)教育的獨特模式，其發(fā)展和完善以一系列法律和政策框架為基礎(chǔ)。1933年羅斯福簽署的《國家工業(yè)復興法》標志著注冊學徒制在美國的萌芽，1934年成立的學徒制聯(lián)邦委員會標志著相關(guān)行業(yè)學徒制計劃的管理體系進一步完善，而1937年頒布的《國家學徒制法》則為注冊學徒制的正常運行提供了相應(yīng)法律法規(guī)的支持，同時也提供了相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。對于美國來說，盡管有注冊學徒制這一體系，但仍存在著失業(yè)率高（2016年9月美國青年失業(yè)率為15.8%）[1]，高技能工人短缺等問題。為此，美國開始借鑒德國“雙元制”形成了“美國雙元制”。①

一、美國“雙元制”的實施背景

美國“雙元制”作為一種混合體，既是美國借鑒“雙元制”學徒培訓模式的成果，也是注冊學徒制體系和形式不斷豐富和完善的結(jié)果，是內(nèi)因和外因綜合作用的產(chǎn)物，因此，分析其實施背景時，既要考慮其國內(nèi)因素，同時也應(yīng)兼顧國際因素。

（一）美國注冊學徒制存在缺陷與不足

作為職業(yè)教育與培訓的一種形式，美國的注冊學徒制在技能更新、生活水平改善等方面發(fā)揮著重要的作用，也推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，但注冊學徒制自身存在的一些問題也為人所詬病。

1. 美國注冊學徒制體系凝聚力不強

與德國等歐洲國家相比，美國缺乏具有凝聚力的注冊學徒制體系?！氨M管美國有一套聯(lián)邦法律對工作程序、補助規(guī)模和企業(yè)工作環(huán)境都做出了相應(yīng)要求，然而有一半的州直接通過其勞動部門、教育部門、經(jīng)濟發(fā)展部門管理法令，其他州則服從聯(lián)邦政府的管理，這就形成了整個國家差別化的管理模式?！盵2]與歐洲學徒制的國家管理模式相比，這種差別化的管理模式在某種程度上削弱了注冊學徒制的凝聚力。

2. 中小企業(yè)參與學徒制的積極性有待加強

在美國注冊學徒制中，存在著這樣一種現(xiàn)象：熱衷于學徒制項目的往往是大型企業(yè)，而中小企業(yè)則對學徒制持觀望態(tài)度。在某種程度上，中小企業(yè)恰恰是開展學徒制的最佳選擇，也是最容易獲益的對象。這種情況之所以存在，一方面是財力上的局限性，部分中小企業(yè)有開展培訓項目的需求，但負擔全部培訓成本費用卻因財力不足而作罷；另一方面則是對培訓風險的評估問題，如學徒制培訓的完成率及畢業(yè)學徒能否留在培訓公司，都是不得不考慮的現(xiàn)實問題。

（二）“雙元制”學徒培訓模式取得的成效已被全球認可

“雙元制”學徒培訓模式，尤其是德國“雙元制”學徒制模式，已經(jīng)得到全世界認可。其主要成就表現(xiàn)在兩方面：第一，“雙元制”自身具有極強的靈活性。縱向來說，“雙元制”已突破中等教育的限制，正在向高等教育領(lǐng)域延伸與擴展，這意味著一系列配套設(shè)施的不斷豐富和完善；從橫向來說，“雙元制”的課程設(shè)置能夠緊跟時代需求，使學徒獲得的技能符合市場和企業(yè)的需求，這在很大程度上激發(fā)了企業(yè)參與學徒制項目的積極性。第二，與其他學徒培訓模式相比，“雙元制”在減少失業(yè)率方面成效突出。以德國為例，近年來該國僅有8%的失業(yè)率，美國則有20%的青年失業(yè)率[3]。

二、美國“雙元制”的實施——基于三個案例的研究 ②

由于美國注冊學徒制固有的缺陷，一些跨國公司在充分考慮自身利益的基礎(chǔ)上，開始將“雙元制”學徒培訓模式融入到自身學徒培訓體系中。以寶馬、西門子、大眾3家在美德資企業(yè)為例，它們分別在美國的北卡羅萊納州、南卡羅萊納州以及田納西州發(fā)起了學徒制項目，這些項目在考慮地域差異的基礎(chǔ)上，適當借鑒了德國的學徒制經(jīng)驗，并進行了一定程度的創(chuàng)新，形成了自己的特色。

（一）西門子：獨具特色的招生體系

作為以自動化設(shè)備生產(chǎn)、驅(qū)動技術(shù)、能源、衛(wèi)生保健以及金融服務(wù)的全球性公司，西門子對高技能人才有強烈的需求，在美國技能差距難以滿足這一需求的背景下，該公司積極借鑒“雙元制”學徒培訓模式，逐漸形成獨具特色的培訓體系。

2011年，西門子公司加入學徒制2000項目，在雙元制學徒培訓模式的基礎(chǔ)上啟動其獨具特色的學徒培訓計劃。西門子公司學徒培訓以培養(yǎng)既具問題分析能力，又有實踐操作和問題解決能力的高技術(shù)人才為目標。具體而言，學徒項目主要集中在機電一體化項目上，包括機械、電子、軟件、計算機、自動化體系中由可編程邏輯控制的機器人方面的知識和在職培訓等。學生在完成培訓并考核合格后，可獲得國際證書和大專學歷，并可以轉(zhuǎn)換為四年制工程學位[4]。

西門子招收學徒的目標群體主要是當?shù)氐母咧猩唧w可分為以下幾個步驟：1.參觀及申請階段。12月份，公司會設(shè)立開放日，家長和學生可在此日參觀公司，有興趣的學生需遞交一份成績單（平均成績至少應(yīng)該在2.5），數(shù)學成績，考勤記錄及推薦信。2.定向和測試階段。2月份，被選定的申請者要參加歷時4個小時的定向和測試，主要測試學生的技術(shù)數(shù)學、精密測量、手工磨光和組裝，同時也要閱讀一些藍圖，畫3D圖，還需要進行壓力系統(tǒng)的測試，以考察學生測量機械的能力。3.決策和選擇階段。3月份，公司會召集相關(guān)人員并決定學生的崗位安排，在學徒初期，學徒將被安排最簡單最基礎(chǔ)的工作。4.帶薪實習階段。通過所有測試的合格高中生將在高三畢業(yè)的暑假期間被優(yōu)先安排在西門子進行6周的有償實習，每周工作40個小時，如果學徒顯示出良好潛力，就會被安排接受正規(guī)的學徒訓練。

（二）大眾：學徒技能的“?！迸c“泛”

大眾汽車公司于2009年開始實施學徒培訓計劃，公司成立“大眾汽車機電一體化學院”，以機電一體化項目為重點培訓項目，具體包括自動化機電一體化（AMP）和汽車機電一體化（CMP）兩個就業(yè)方向。機電一體化技術(shù)人員擁有高度熟練的技能，這在某種程度上要求學徒要掌握“精細化技能”，做到“術(shù)業(yè)有專攻”；汽車機電一體化項目則主要關(guān)注人員的多種技能開發(fā)，學生在機械體系、電力、電子、機械加工、焊接和自動化系統(tǒng)方面接受實際操作培訓，掌握廣泛的技能。這兩個就業(yè)方向分別關(guān)注學徒技能的“?！迸c“泛”，在某種程度上也符合因材施教的原則。

大眾公司視辨識與解決問題、與團隊溝通和交流等軟技能為最重要的技能。此外，他們還注重具體情境的創(chuàng)造和培訓人員的參與。學徒培訓與課堂指導最大的區(qū)別就是參與程度不同，學徒培訓在技能掌握的過程中更注重具體情境的創(chuàng)設(shè)，注重應(yīng)用型知識的傳授。

（三）寶馬：以教帶學，以教促學

寶馬公司于2011年8月啟動了“寶馬公司學者項目”，該項目主要包括以下三個方向：自動化技術(shù)；ESA（設(shè)備服務(wù)助理），機器人技術(shù)/機電一體化，行業(yè)維修，機械或電子工程師，以及其他相關(guān)的學位；生產(chǎn)：與生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)，以及其他與制造業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，如工程、焊接以及機床等。就學徒項目培訓方向來看，主要集中于機電一體化人才的培養(yǎng)。

寶馬公司將學徒的技術(shù)能力視為最重要的技能，并在這方面形成了自己的特色。對這一技能的培養(yǎng)，不是單向的師傅教給學徒，而是雙向的互動與交流過程，學徒掌握基本操作后，還要反過來“教”給師傅，以判斷其掌握情況，并找出其中的不足之處加以完善，這樣不斷的強化與反饋，最終使學徒能夠獨立解決在工作場所中遇到的現(xiàn)實問題。在這一過程中，學徒動手能力與解決問題能力得到鍛煉，而且在向師傅講解過程中也會理解其中所涉及的知識。此外，寶馬公司特別重視數(shù)學這一基礎(chǔ)性學科，強調(diào)數(shù)學對于機電一體化的重要作用。

這一項目產(chǎn)生的影響是多方面的，既有經(jīng)濟上產(chǎn)生的積極影響，也有市場等方面的無形財富；該項目也是互利共贏的典范，寶馬公司與當?shù)丶夹g(shù)學院優(yōu)勢互補，達到“雙贏”的目的。

三、美國“雙元制”的成效

（一）調(diào)動了企業(yè)參與注冊學徒制的積極性

在美國，大多數(shù)企業(yè)對注冊學徒制持觀望態(tài)度，因此，注冊學徒制體系中的“雙元”成分是不均衡的，政府或高校處于主導地位，企業(yè)處于從屬地位，對學徒制采取消極被動的態(tài)度；而在“雙元制”培訓模式中，企業(yè)處于主導地位，積極開展學徒培訓，而學校或政府處于次要地位。“雙元制”學徒培訓模式的借鑒與引入，在某種程度上激發(fā)了企業(yè)參與注冊學徒制的積極性。

（二）激發(fā)了聯(lián)邦政府對“雙元制”模式的興趣

這三家公司實施學徒培訓，一方面滿足了企業(yè)對高技能人才的需求，另一方面也激發(fā)了美國聯(lián)邦政府對“雙元制”模式的興趣。美國與德國的交流與合作也進一步加強。2015年5月，美國商務(wù)部、勞工與教育部與德國就學徒制進行合作，并在兩國工作培訓、課程開發(fā)、認可證書、職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作達成了相關(guān)協(xié)議[5]。2016年4月，美國商務(wù)部部長普利茨克（Penny Pritzker）與德國聯(lián)邦教育與研究部部長萬卡（Johanna Wanka）在漢諾威工業(yè)展上就美國如何與德國合作擴大學徒制進行磋商[6]。

四、美國“雙元制”存在的問題

美國“雙元制”在借鑒與實施中雖然取得諸多成效，但仍存在一系列問題，這些問題在某種程度上將阻礙美國“雙元制”在全國范圍內(nèi)的推廣與實施。

（一）各州發(fā)展呈不均衡狀態(tài)

美國“雙元制”在各州的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，這與各州對“雙元制”學徒培訓模式的理解與認識有關(guān)。美國伊利諾伊州、南卡羅萊納州以及威斯康星州是佼佼者。在伊利諾伊州，由該州制造商協(xié)會教育基金會領(lǐng)導的包括德美商會在內(nèi)的聯(lián)盟已經(jīng)獲得了390萬美元，用以擴充學徒制，前學徒制以及職業(yè)生涯計劃。德美商會給該聯(lián)盟帶來了一個培訓計劃，該計劃在德國行業(yè)認定的能力與要求的基礎(chǔ)上開發(fā)而成。[7]而在其他州和地區(qū)，對美國“雙元制”的認識和實施有待于進一步擴展。

（二）資金支持力度不夠

盡管奧巴馬政府2014年宣布啟動一項1億美元計劃，用以資助多項全新學徒制方案，并提出在未來5年內(nèi)投入20億美元的預算，將學徒制項目的數(shù)量翻一番。但從現(xiàn)實情況看，學徒制的資金支持力度遠遠不夠，具體體現(xiàn)在兩個方面：第一，美國各州雖然有對學徒制項目的獎勵，但州一級的獎勵辦法（包括對企業(yè)和學徒實施稅收抵免和學費補償）有很大差異，比如有的州沒有任何激勵措施，而南卡羅萊納州有慷慨的補償方案。這種差異在很大程度上需要聯(lián)邦政府動用聯(lián)邦資金加以補償，以達到均衡狀態(tài)，這是一筆不小的開支。第二，就聯(lián)邦政府而言，美國“雙元制”是學徒制的新形式，如何從為數(shù)不多的注冊學徒制資金中劃撥支持美國“雙元制”的資金比例仍是一個需要認真思考的問題。因此，要想增加對美國“雙元制”的資金支持力度，關(guān)鍵是要增加對注冊學徒制的資金支持力度。

（三）宣傳力度有待加強

為了加強注冊學徒制的宣傳力度，奧巴馬（Barack Hussein Obama）在全國范圍內(nèi)設(shè)立了“國家學徒周”，但這只是一種宏觀意義上的宣傳，尚未深入到中觀和微觀層面。美國“雙元制”作為注冊學徒制的新形式，一方面要靠企業(yè)和學徒制本身所取得的培訓成效擴大知名度，另一方面聯(lián)邦政府也要創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳范圍和宣傳對象。近年來，盡管企業(yè)參與學徒制的積極性有所提高，但與德國等歐洲國家相比，這種積極性仍需進一步提高。此外，宣傳主要依靠聯(lián)邦層面的宣傳，而聯(lián)邦層面的宣傳形式和宣傳效果如何，在很大程度上影響著人們對美國“雙元制”的理解和認可程度。