中國(guó)—東盟職業(yè)教育合作存在的問題及優(yōu)化路徑

張義民

摘 要 在我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國(guó)與東盟國(guó)家間職業(yè)教育合作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作也存在參與主體的局限性、合作機(jī)制不夠完善、質(zhì)量保障體系亟待建構(gòu)等問題。職業(yè)教育合作的優(yōu)化路徑主要包括形成多元主體協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)、完善合作機(jī)制、建構(gòu)質(zhì)量保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 一帶一路；中國(guó)-東盟；職業(yè)教育合作

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）12-0038-04

東盟（Association of South East Asia Nations，ASEAN）是“東南亞國(guó)家聯(lián)盟”的簡(jiǎn)稱，也稱東南亞地區(qū)，于1967年8月8日在泰國(guó)曼谷成立，當(dāng)時(shí)包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)五國(guó)，1984年至1999年擴(kuò)大到10個(gè)國(guó)家，先后進(jìn)入東盟的有文萊（1984）、越南（1995）、緬甸與老撾（1997）、柬埔寨（1999）。秘書處設(shè)在印度尼西亞首都雅加達(dá)。東盟成立的宗旨是促進(jìn)本地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定[1]。中國(guó)和東盟的職業(yè)教育合作存在地緣優(yōu)勢(shì)，具有較大的合作潛力。東盟成員國(guó)大部分為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的沿線國(guó)家?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)也對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域的對(duì)外開放與合作帶來了新機(jī)遇。因而，雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作也是助推“一帶一路”戰(zhàn)略的重要路徑。

近年來，中國(guó)與東盟國(guó)家的教育合作與交流不斷加強(qiáng)。中國(guó)-東盟的教育交流合作向更寬的領(lǐng)域、更高的層次發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。其中，職業(yè)教育合作更是雙方教育交流與合作的重要組成部分。雙方職業(yè)教育合作也迎來了機(jī)遇，以中國(guó)-東盟貿(mào)易合作推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作需要為主要表現(xiàn)。中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作以區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作為依托，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)合作為基礎(chǔ)。然而，中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作也面臨諸多問題，分析問題、理清改進(jìn)路徑是促進(jìn)職業(yè)教育合作進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。

一、中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作機(jī)遇

（一）貿(mào)易合作的推動(dòng)

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（China-ASEAN Free Trade Area， CAFTA）指中國(guó)與東盟10國(guó)之間構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)。2000年9月，在新加坡舉行的第四次東盟與中國(guó)（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基提出建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建議，得到東盟有關(guān)國(guó)家的贊同。2001 年 11 月，在文萊舉行的東盟首腦會(huì)議期間，中國(guó)和 10 個(gè)東盟成員國(guó)宣布將在未來十年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。2002 年 11 月 4 日，第六次東盟與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理朱镕基和東盟 10 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，宣布 2010 年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，啟動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)：一是用十年的時(shí)間完成所有關(guān)稅和非關(guān)稅的削減，消除雙方之間存在的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘；二是建立一個(gè)綜合框架，包含市場(chǎng)一體化的一系列措施，如投資促進(jìn)、貿(mào)易便利化以及和諧的貿(mào)易及投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)[2]。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立促進(jìn)了雙方的經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)了雙方在教育領(lǐng)域的交流與合作。

中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易合作需要雙方人才流動(dòng)，特別是職業(yè)教育所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才流動(dòng)。中國(guó)與東盟教育合作不僅是教育性問題，也是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的綜合性問題[3]。中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易合作必然會(huì)帶動(dòng)雙方其他領(lǐng)域的合作。隨著雙方貿(mào)易合作的不斷深入，雙方在商品、技術(shù)、資本、人才等方面的流動(dòng)逐漸頻繁，流動(dòng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

（二）產(chǎn)業(yè)合作的需要

產(chǎn)業(yè)合作是中國(guó)東盟職業(yè)教育合作的基礎(chǔ)；職業(yè)教育合作又反過來進(jìn)一步推進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)合作的層次、范圍，使雙方產(chǎn)業(yè)合作更加深入、具體。中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)進(jìn)入全方位、深層次、高規(guī)格的階段。深化產(chǎn)業(yè)合作成為推動(dòng)中國(guó)-東盟相互投資、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要舉措。

中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要以職業(yè)教育合作為動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是目前中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作的具體形式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展不但需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)力量的支持，更需要科研院所、職業(yè)院校等提供相應(yīng)的技術(shù)及人才支撐。中國(guó)與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展必然需要相應(yīng)的技術(shù)技能型人才支持。這些技術(shù)技能型人才不但具有技術(shù)專長(zhǎng)，而且還必須擅長(zhǎng)中國(guó)與東盟國(guó)家間的國(guó)際跨文化交流與溝通。同時(shí)，東盟成員國(guó)之間的職業(yè)教育合作也成為一種發(fā)展趨勢(shì)。因而，中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作必然需要擔(dān)負(fù)起這一時(shí)代使命。

二、中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作存在的問題

（一）參與主體的局限性

中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作仍以政府為主導(dǎo)，社會(huì)、市場(chǎng)等其他相關(guān)主體的參與主動(dòng)性較低。一方面，中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作要想取得較好的發(fā)展必然需要政府主導(dǎo)。政府在政策制定及實(shí)施推廣方面有其相對(duì)優(yōu)勢(shì)，能夠引起學(xué)校、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)等相關(guān)群體的重視。另一方面，從中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，社會(huì)、市場(chǎng)等其他相關(guān)主體的協(xié)同參與是合作得以可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因而，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)校等相關(guān)主體協(xié)同參與中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作，形成全方位、多層次的合作網(wǎng)絡(luò)，才能使職業(yè)教育合作取得長(zhǎng)足發(fā)展。

中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作的主體在地緣范圍、層次、類型上具有局限性。當(dāng)前，中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作在我國(guó)地域上仍局限于西南地區(qū)貴州、廣西、云南等幾個(gè)省份。我國(guó)其他省份、地區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在參與數(shù)量上則相對(duì)較少。隨著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善和發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)在滿足本國(guó)學(xué)生教育需求的前提下積極對(duì)外開放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力。因而，我國(guó)其他省份的職業(yè)教育資源也需逐漸對(duì)東盟國(guó)家開放，積極尋求合作。

中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作應(yīng)以建立廣泛、深入的職教國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)為愿景。雙方的職業(yè)教育合作是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，必然需要以一個(gè)宏觀的展望為指導(dǎo)。這一宏觀展望就是形成雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域全方位、多層次、多樣化的合作體系。否則，雙方職業(yè)教育合作則停留于短期目標(biāo)、零星的合作項(xiàng)目，很難形成一種長(zhǎng)期的互惠互利網(wǎng)絡(luò)體系。

同時(shí)，中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作的層次仍不夠多樣化。我國(guó)職業(yè)教育體系龐大、層次及類型多樣。然而，目前中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作在層次、類型上仍不夠豐富。雙方可以在不同類型高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育層面，以產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作為基礎(chǔ)，使合作的項(xiàng)目、內(nèi)容、方式等更為具體可控。

（二）合作機(jī)制尚不健全

合作機(jī)制是中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作得以順暢運(yùn)行的必然要求。當(dāng)前中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作仍不健全，主要體現(xiàn)在決策機(jī)制、合作方式、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制4方面。

第一，決策機(jī)制方面的問題主要在于決策群體代表不夠廣泛、決策程序不夠公開透明。首先，中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作關(guān)系到各方面利益相關(guān)者的切實(shí)利益，如職業(yè)院校、學(xué)生及家長(zhǎng)、相關(guān)企業(yè)及行業(yè)組織等。相關(guān)群體代表的參與權(quán)應(yīng)得到保障。其次，中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作決策程序不夠公開透明。職業(yè)教育合作更多屬于公共事業(yè)范疇。普通公民在職業(yè)教育合作的相關(guān)決策信息上也應(yīng)同樣享有知情權(quán)。

第二，合作方式上的問題主要在于多樣化程度偏低。目前，中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作的方式仍較為粗放，不夠細(xì)致。合作的方式主要包括政府及院校層面簽訂合作協(xié)議、雙方互派留學(xué)生、教育行政管理人員的互訪交流等。

第三，運(yùn)行機(jī)制略顯隨意，欠缺規(guī)范性。中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，具體運(yùn)行機(jī)制仍在探索之中。在這一過程中，不同地區(qū)、不同職業(yè)院校在職業(yè)教育合作機(jī)制上較為自主、隨意。當(dāng)然，這一定程度上有利于雙方職業(yè)教育合作發(fā)展的靈活性。然而，雙方職業(yè)教育合作運(yùn)行機(jī)制規(guī)范程度不夠，容易導(dǎo)致合作效果參差不齊。

第四，協(xié)調(diào)機(jī)制在連貫性上稍顯欠缺。中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作必然需要多方利益相關(guān)主體的共同協(xié)調(diào)。在不同的環(huán)節(jié)，職業(yè)教育合作的主體是不同的。政府主要負(fù)責(zé)政策制定及實(shí)施、資源分配等方面的協(xié)調(diào)；學(xué)校層面內(nèi)部管理體系負(fù)責(zé)具體職業(yè)教育合作項(xiàng)目在資源配置、教育教學(xué)等方面的協(xié)調(diào)；專業(yè)層面具體管理人員及相關(guān)教師負(fù)責(zé)日常教育教學(xué)活動(dòng)的協(xié)調(diào)。如何確保各個(gè)層面利益相關(guān)主體在職業(yè)教育合作協(xié)調(diào)工作中的連貫性和一致性，是一個(gè)亟待解決的問題。

（三）質(zhì)量保障體系亟待完善

質(zhì)量保障體系是確保中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作成效的基本前提。質(zhì)量保障體系主要包括質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、外部質(zhì)量管理體系、內(nèi)部質(zhì)量管理體系、質(zhì)量評(píng)估方式等。中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作仍沒有相對(duì)完善的質(zhì)量保障體系，合作仍處于探索階段。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，各國(guó)公民對(duì)教育質(zhì)量的要求越來越高，質(zhì)量保障體系建設(shè)是當(dāng)前全球范圍內(nèi)各級(jí)各類教育所面臨的一個(gè)共同主題。

三、中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作的優(yōu)化路徑

（一）建構(gòu)全方位、多層次、多類型主體協(xié)同參與的合作網(wǎng)絡(luò)

吸引不同地區(qū)、層次、類型的利益相關(guān)主體共同參與中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作。既可以把自身優(yōu)質(zhì)職教資源推介出去，也可以鼓勵(lì)學(xué)生、教師、教育管理人員到東盟國(guó)家交流學(xué)習(xí)。在層次、類型上，吸引各方職業(yè)教育利益相關(guān)者參與中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作。職業(yè)教育合作并不只是政府的責(zé)任，不同層次類型的職業(yè)院校、商會(huì)及行會(huì)等社會(huì)力量、企業(yè)及行業(yè)等市場(chǎng)力量同樣可以參與其中。換言之，中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作本身是一項(xiàng)多元共贏的事業(yè)，需要多元利益相關(guān)主體的協(xié)同參與。

建構(gòu)中國(guó)-東盟職業(yè)教育利益相關(guān)主體合作網(wǎng)絡(luò)。多元利益相關(guān)主體只有形成具有凝聚力的合作網(wǎng)絡(luò)，才能更好推動(dòng)中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作的發(fā)展。在合作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)中，縱向上，各級(jí)教育主管部門需要起到組織協(xié)調(diào)作用，積極引導(dǎo)各利益相關(guān)主體的協(xié)同參與。橫向上，職業(yè)院校積極尋求與其他院校、企業(yè)及行業(yè)組織等主體的合作，綜合各方力量共同推進(jìn)合作項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）完善中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作機(jī)制

第一，在決策機(jī)制上，吸納各方代表共同參與決策過程、公開決策程序。職業(yè)院校、學(xué)生及家長(zhǎng)、相關(guān)企業(yè)及行業(yè)組織等都是中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作的利益相關(guān)主體，理應(yīng)在決策過程中提出意見或建議。各利益相關(guān)主體代表的產(chǎn)生可以在合作網(wǎng)絡(luò)中采取民主方式選舉產(chǎn)生，或者采用輪流制等方式參與決策過程。中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作決策程序可以在合作網(wǎng)絡(luò)官方網(wǎng)站上公開，吸納來自合作網(wǎng)絡(luò)成員的不同建議，使決策機(jī)制逐漸完善。

第二，促進(jìn)合作方式多樣化。中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)合作方式的多樣化，如校企合作、行業(yè)組織-職業(yè)教育合作、工會(huì)等民間組織-職業(yè)院校合作、基金會(huì)-職業(yè)院校合作等，不斷豐富合作模式。

第三，建立銜接順暢的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的建立以利益相關(guān)主體合作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)為組織基礎(chǔ)，相互促進(jìn)、互為依托。利益相關(guān)主體合作網(wǎng)絡(luò)各方代表共同制定合作項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范，既要起到對(duì)中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作的規(guī)約作用，又體現(xiàn)靈活性，給職業(yè)院校、企業(yè)等留有自主發(fā)展的空間。

第四，建立連貫靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府在中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作利益相關(guān)主體合作網(wǎng)絡(luò)中起到總體協(xié)調(diào)作用。在省市等各級(jí)行政區(qū)劃層面上，各級(jí)教育主管部門組織成立區(qū)域性中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作委員會(huì)。合作委員會(huì)在區(qū)域性合作網(wǎng)絡(luò)中推選出職業(yè)院校、企業(yè)等各方代表，組織成立各自的協(xié)調(diào)工作小組。職業(yè)院校內(nèi)部也設(shè)立專門的協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部合作項(xiàng)目的日常運(yùn)行及協(xié)調(diào)。

（三）完善中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作質(zhì)量保障機(jī)制

制定中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是衡量中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作實(shí)際成效的參考工具。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也應(yīng)以服務(wù)于職業(yè)教育合作為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。指標(biāo)體系的制定應(yīng)以利益相關(guān)主體合作網(wǎng)絡(luò)為依托，各方代表共同參與。指標(biāo)體系制定后需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)、反饋，逐漸合理并完善。

建構(gòu)外部質(zhì)量管理體系。外部質(zhì)量管理主體主要包括學(xué)校以外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、教育管理部門、行業(yè)組織、工會(huì)等。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要通過對(duì)職業(yè)教育合作項(xiàng)目進(jìn)行外部評(píng)估的方式，規(guī)范合作項(xiàng)目的具體運(yùn)行；教育管理部門主要通過制定相應(yīng)的政策文件，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配等方式引導(dǎo)合作項(xiàng)目的發(fā)展方向；行業(yè)組織及工會(huì)等主要通過給予指導(dǎo)性建議的方式協(xié)助合作項(xiàng)目的有效進(jìn)展。

建構(gòu)職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系。職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)是中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作的直接承擔(dān)者。職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系對(duì)職業(yè)教育合作項(xiàng)目質(zhì)量提升的作用更為直接。職業(yè)院?？蓡为?dú)設(shè)立專門的內(nèi)部質(zhì)量管理部門，也可將質(zhì)量管理任務(wù)附屬于某些既有部門。職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量管理主要包括制定合作項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)估指標(biāo)體系、設(shè)計(jì)日常監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施階段性內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估、反饋評(píng)估結(jié)果并協(xié)助相應(yīng)院系改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量等。

完善質(zhì)量評(píng)估體系。中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作質(zhì)量評(píng)估方式分為內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估。其中，內(nèi)部評(píng)估指職業(yè)院校針對(duì)與東盟國(guó)家的職業(yè)教育合作項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的評(píng)估方式，應(yīng)具有針對(duì)性、過程性、階段性等特點(diǎn)。外部評(píng)估應(yīng)包括教育主管部門的認(rèn)證評(píng)估、第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估、行業(yè)組織開展的專業(yè)評(píng)估等。

參 考 文 獻(xiàn)

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