戎裝廠社：根據(jù)地時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨企業(yè)管理及其特點(diǎn)

石建國(guó)

(中央黨史和文獻(xiàn)研究院 第三研究部，北京 100017)

“戎裝廠社”是指中國(guó)共產(chǎn)黨為了革命斗爭(zhēng)勝利的迫切需要，在根據(jù)地建立起來的一系列兵工廠、民用工廠及商社的形象稱謂，具有鮮明的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和強(qiáng)烈的軍事色彩。

1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨在獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝力量反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的過程中，先后建立起多個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地。為了武裝斗爭(zhēng)和自身生存發(fā)展的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民逐步建立起各種類型的兵工廠、民用工廠以及從事商貿(mào)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。這些在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中建立和發(fā)展起來的根據(jù)地工廠與商社，就是中國(guó)共產(chǎn)黨后來所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)營(yíng)企業(yè)的前身。研究這些工廠與商社的管理及其特點(diǎn)，對(duì)于我們更好理解和評(píng)價(jià)新中國(guó)成立后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)管理，將提供歷史的鏡鑒與啟示。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)工廠與商社的基本情況

(一)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

從1927年“八一”南昌起義到1930年夏，中國(guó)共產(chǎn)黨已在全國(guó)建立起大小十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地，紅軍發(fā)展到7萬人，連同地方武裝在內(nèi)共約10萬人。國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)根據(jù)地采取了殘酷的武裝“圍剿”和嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，不僅運(yùn)往根據(jù)地的一般商品要接受層層檢查，武器、彈藥、布匹、食鹽、藥品等根據(jù)地所急需的物資更是遭到嚴(yán)厲的封鎖，很難運(yùn)進(jìn)來。與此同時(shí)，根據(jù)地出產(chǎn)的大量谷、米、紙、油料、木器、竹器、礦產(chǎn)等產(chǎn)品又運(yùn)不出去，致使根據(jù)地的家庭手工業(yè)和商業(yè)日益陷入破產(chǎn)的境地。在此情況下，壯大紅軍力量，維持根據(jù)地的生存和發(fā)展，均面臨極大困境。當(dāng)時(shí)根據(jù)地財(cái)政來源主要有四種：打土豪籌款、戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲、建立稅收、發(fā)行公債。短期內(nèi)前兩種收入還可以維持，但時(shí)間一長(zhǎng)就很難持續(xù)。后兩種收入雖可持續(xù)且來源穩(wěn)固，但必須通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)的目標(biāo)。為此，根據(jù)地各級(jí)黨和蘇維埃政府陸續(xù)建立起一批兵工廠、民用工廠和各類商社，一方面通過組織生產(chǎn)，增加根據(jù)地的產(chǎn)品供給，另一方面想方設(shè)法多渠道實(shí)現(xiàn)物資貿(mào)易，搞活商業(yè)，借以打破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖。

1.創(chuàng)建兵工廠

各根據(jù)地為了修理破損槍支、補(bǔ)充彈藥，保障紅軍作戰(zhàn)需要，紛紛建立起兵工廠。初創(chuàng)時(shí)期的兵工廠規(guī)模很小，大多屬手工作坊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1927年至1930年初，各地先后建立的兵器生產(chǎn)組織約40個(gè)，累計(jì)有兵工工人約1500人。[1]P5其中實(shí)力較強(qiáng)的兵工廠如鄂東南兵工廠、湘贛兵工廠、閩北紅軍兵工廠、鄂豫皖革命軍事委員會(huì)兵工廠、洪湖兵工廠等，能夠制造步槍，生產(chǎn)復(fù)裝子彈、手榴彈、地雷等。第三次反“圍剿”勝利后，各根據(jù)地軍工發(fā)展較快，比較大的如官田兵工廠、閩浙贛軍區(qū)兵工廠、通江兵工廠、湘贛軍區(qū)兵工廠、鄂東南兵工廠等，其職工都在千人左右，都配備了機(jī)床和自制的機(jī)器設(shè)備，可以大修槍械和仿造槍支彈藥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1934年各根據(jù)地先后建立的兵工廠(所)約有80個(gè)，兵工工人累計(jì)達(dá)1萬余人。[1]P9

上述兵工廠中，比較有代表性的就是中央根據(jù)地的官田兵工廠。剛開始時(shí)該廠職工只有250多人，200多把銼刀，100多把老虎鉗，4座打鐵爐。后來，隨著繳獲敵人的物資越來越多，機(jī)器設(shè)備也開始從無到有一點(diǎn)點(diǎn)增加起來，職工隊(duì)伍也不斷壯大，最多時(shí)達(dá)到1000人。后來，由于第五次反“圍剿”的需要，官田兵工廠遷往瑞金。從1931年10月到1934年四五月間，即自建立到遷往瑞金的兩年多時(shí)間里，官田兵工廠共修配步槍4萬多支，復(fù)裝子彈40多萬發(fā)，生產(chǎn)手榴彈6萬多個(gè)，生產(chǎn)地雷5000多個(gè)，修理機(jī)槍2000多挺、迫擊炮100多門、山炮2門。[1]P605-607有力地支援了反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)。

2.創(chuàng)建民用工廠

除去兵工廠外，當(dāng)時(shí)根據(jù)地各級(jí)黨和蘇維埃政府還重點(diǎn)抓了輕工業(yè)品的生產(chǎn)，主要是手工業(yè)生產(chǎn)。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，蘇維埃中央政府采取各種措施，有計(jì)劃地恢復(fù)和發(fā)展手工業(yè)和其他個(gè)別工業(yè)生產(chǎn)，如煙草、造紙、鎢砂、樟腦、農(nóng)具、織布、制藥、制糖、肥料(石灰)等，都是當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)，產(chǎn)量一般都恢復(fù)到革命前的水平，有的還略有超過。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)和軍需民用，建立起各種民用工廠，當(dāng)時(shí)比較典型的有被服廠、印刷廠、造紙廠、紡織廠、礦廠、各種材料廠等，如1932年春，中華蘇維埃鎢礦公司成立；1933年12月，紙業(yè)有限公司在博生縣成立，樟腦股份有限公司在興國(guó)縣成立。

由于敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，在根據(jù)地的各種民用必須品中，食鹽特別匱乏。當(dāng)時(shí)鹽是敵人重點(diǎn)封鎖的物資，其不可或缺性導(dǎo)致根據(jù)地鹽價(jià)奇高，要四斗米才能換一斤鹽。為克服這一困難，黨和蘇維埃政府發(fā)起群眾性的熬硝鹽運(yùn)動(dòng)，廣泛建立各種小型工廠。1934年初，閩浙贛蘇區(qū)制硝鹽廠有1335個(gè)，1933年7月至12月產(chǎn)硝廠的統(tǒng)計(jì)為7萬多斤。[2]P591-592

截至1934年3月，僅據(jù)中央根據(jù)地不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)規(guī)模較大的國(guó)營(yíng)工業(yè)有33個(gè)，產(chǎn)業(yè)工人二千余名。其中印刷廠有工人百余名，擔(dān)負(fù)根據(jù)地印刷書報(bào)雜志的任務(wù)。瑞金的農(nóng)業(yè)機(jī)械廠規(guī)模也相當(dāng)大。[3]P437-438這些工廠，有力地保障了根據(jù)地軍民的生產(chǎn)和生活。

3.創(chuàng)辦商社

商業(yè)是溝通經(jīng)濟(jì)的橋梁。創(chuàng)辦商社對(duì)于根據(jù)地打破封鎖、活躍經(jīng)濟(jì)意義重大。1928年5月間，井岡山的茨坪興辦了最早的公賣處，這是公營(yíng)商業(yè)的雛形。公賣處所賺均屬微利，商品進(jìn)價(jià)比較便宜，消除了私商的中間盤剝，售價(jià)也不貴，深受軍民歡迎。同年7月，寧岡縣創(chuàng)辦了大隴商店，營(yíng)業(yè)范圍比茨坪公賣處還廣，湖南、廣東等白區(qū)的商人也來此做買賣。大隴商店不僅經(jīng)營(yíng)商品，而且還起到平抑物價(jià)、穩(wěn)定金融的作用。此外，蘇區(qū)還創(chuàng)設(shè)了公營(yíng)藥店、紅色飯店等，以服務(wù)根據(jù)地廣大軍民。類似上述商店，閩浙贛、福建等根據(jù)地都有一些。1933年，閩浙贛蘇區(qū)公營(yíng)性質(zhì)的商店，大約有30家。[4]P44

此外，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證根據(jù)地軍需民用，1933年4月，蘇區(qū)中央政府開始設(shè)立糧食調(diào)劑局，各地設(shè)立分局，管理糧食貿(mào)易，調(diào)劑內(nèi)部分配；設(shè)立對(duì)外貿(mào)易局，溝通根據(jù)地與國(guó)統(tǒng)區(qū)的貿(mào)易。通過這些商社，根據(jù)地政府對(duì)食鹽和布匹輸入，糧食和鎢砂輸出等，采取統(tǒng)制貿(mào)易政策。通過創(chuàng)辦商社和統(tǒng)制貿(mào)易政策，根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序的初衷，同時(shí)還有力地支援了軍事斗爭(zhēng)。

(二)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

從1937年全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)到1945年日本投降這段時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量和革命根據(jù)地不斷壯大。八路軍、新四軍奔赴抗日前線后，對(duì)彈藥、被服、醫(yī)藥等物資需求量甚大，僅靠國(guó)民政府有限的供給根本滿足不了，后來供給逐步減少直至完全停止。皖南事變后，國(guó)民黨反動(dòng)派更是對(duì)抗日根據(jù)地采取包圍封鎖的政策，使得根據(jù)地軍需民用至為艱難。1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上明確提出“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的軍火接濟(jì)是一個(gè)極重要的問題”，要求“每個(gè)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地都必須盡量設(shè)法建立小的兵工廠，辦到自制彈藥、步槍、手榴彈等的程度，使游擊戰(zhàn)爭(zhēng)無軍火缺乏之虞”[5]P614。根據(jù)這一指示，根據(jù)地廣大軍民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自己動(dòng)手、自力更生，創(chuàng)辦大量兵工廠、民用工廠以及商社等，以保證軍需民用。

1.兵工廠

八路軍、新四軍因戰(zhàn)斗需要建立起的部隊(duì)隨軍修械所和地雷、手榴彈廠，規(guī)模一般較小。1938年以后，隨著八路軍、新四軍的迅速發(fā)展壯大，對(duì)軍火的需求迅猛增加。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，各根據(jù)地先后建立了兵工領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)兵工的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。1939年6月，八路軍總部組建軍工部。晉察冀邊區(qū)也于1939年成立軍工部。各軍工部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的兵工廠。皖南事變后，新四軍軍部在蘇北鹽城建立軍工部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下轄的7個(gè)工廠。

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各軍工部采取的措施之一就是把為數(shù)眾多的小廠，因地制宜合并成若干大廠，以增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量。1938年，八路軍總部將技術(shù)工人較多、設(shè)備較好的幾個(gè)隨軍修械所集中到山西省榆社縣韓莊村，組建總部修械所。陜甘寧邊區(qū)在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，以延安地區(qū)的幾個(gè)兵工廠為基礎(chǔ)，組建較大的茶坊兵工廠。晉察冀邊區(qū)軍工部以下設(shè)廠，稱“軍工連”。大沙河以南地區(qū)設(shè)立總廠，下轄一批軍工連，統(tǒng)稱南廠。大沙河以北地區(qū)未設(shè)總廠，因南北相對(duì)，從習(xí)慣上仍稱為“北廠”。據(jù)1941年統(tǒng)計(jì)，晉察冀邊區(qū)軍工部所屬第二連至第11連共有工人948名，其中鉗工工匠74，學(xué)徒115；機(jī)工工匠50，學(xué)徒33；機(jī)工(旋工)工匠35，學(xué)徒47；木工工匠46，學(xué)徒37；翻砂工匠14，學(xué)徒65；其余432人(女工、礦工、裝手榴彈和作子彈的工人等)。[6]P284

除了努力爭(zhēng)取增加產(chǎn)量外，這一時(shí)期，各軍工部還加強(qiáng)了武器的研制和標(biāo)準(zhǔn)化工作。如八路軍總部兵工廠成功制造“八一”式步槍，研制成功擲彈筒、無煙藥和硝化甘油炸藥。黃崖洞兵工廠即八路軍總部軍工部1所，又稱水窯兵工廠，是抗戰(zhàn)時(shí)期八路軍總部最大的一座兵工廠。該廠建成投產(chǎn)時(shí)，共有機(jī)器設(shè)備40余臺(tái)件，有蒸汽機(jī)和發(fā)電機(jī)作動(dòng)力，全廠職工680人，月產(chǎn)步槍達(dá)375支。白天廠區(qū)內(nèi)人歡馬嘯，晚上燈火通明，被稱為“太行上的小天津”。

到抗戰(zhàn)后期，為應(yīng)對(duì)財(cái)經(jīng)方面的困難，兵工廠按照專業(yè)劃分成小廠，各自獨(dú)立生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)由于技術(shù)、設(shè)備等各方面限制，特別是各根據(jù)地還不能煉鋼，限制了兵工事業(yè)的規(guī)模。盡管如此，由于各軍工部門和廣大職工的努力，到1945年初，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各抗日根據(jù)地?fù)碛斜S130個(gè)，職工近2萬人。在8年抗戰(zhàn)中，各地兵工廠除完成大量修械任務(wù)外，各戰(zhàn)略區(qū)直屬兵工廠生產(chǎn)的手榴彈近450萬枚，地雷20萬個(gè)，子彈(主要是復(fù)裝子彈)780萬發(fā)，長(zhǎng)短槍1.1萬支、槍榴筒、擲彈筒6300具，各種口徑迫擊炮900余門。[1]P19-20為八路軍、新四軍堅(jiān)持?jǐn)澈髴?zhàn)爭(zhēng)，提供了有力支持。

2.民營(yíng)工廠

抗戰(zhàn)之前，陜甘寧邊區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)。1938年，沈鴻帶著10臺(tái)車床和7名青年工人來到延安，與當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)小兵工廠合并，成立了陜甘寧邊區(qū)機(jī)器廠，在為兵工廠生產(chǎn)機(jī)器的同時(shí)，也為民用工業(yè)領(lǐng)域的石油、印刷、玻璃、肥皂等13家工廠提供成套設(shè)備或重要部件。經(jīng)過黨和各級(jí)政府的經(jīng)略與建設(shè)，到1944年，已建立起紡織、造紙、機(jī)器制造、煉鐵、制革、被服、火柴、肥皂、玻璃、制鞋及基本化學(xué)等80余個(gè)大小公營(yíng)工廠。職工也由最初的幾百人增加到12000人。[7]P249-251

1940年9月，晉察冀邊區(qū)工礦管理局成立后，加強(qiáng)所屬各工廠企業(yè)管理。原有各廠如造紙廠、制胰廠都增加了設(shè)備，擴(kuò)大了生產(chǎn)。新設(shè)的工廠有工具廠、窯業(yè)廠、酒精廠和石膏廠等。1941年至1942年，又相繼建立了第二造紙廠、皮件廠、紡織廠、礬廠、化學(xué)廠及唐縣迷城煤礦等工業(yè)。[6]P296-297

在晉綏邊區(qū)，1942年公營(yíng)企業(yè)發(fā)展到31個(gè)，企業(yè)的品種有了機(jī)械、化學(xué)、紡織、造紙等多種行業(yè)。到1945年，山東根據(jù)地已有88家公營(yíng)工廠，其中有17個(gè)染織廠。此外還有絲綢廠、肥皂廠、工具廠、化學(xué)工廠等。1944年共織布14000余匹，織毛巾10000余打。[8]P1108

3.商社

抗戰(zhàn)時(shí)期商社的職能，同土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期差不多。陜甘寧邊區(qū)先后創(chuàng)辦光華商店、鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司、南昌公司，以及后來由上述公司合并成立的貿(mào)易公司，以吞吐物資，掌握價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。[9]P171938年4月21日，晉察冀邊區(qū)成立第一家公營(yíng)商店——裕民公司，作為管制對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)組織。裕民公司在各縣及輸出輸入的交通關(guān)卡都設(shè)有分公司。公司的主要任務(wù)是：組織貨源，收購(gòu)糧食、棉花及土產(chǎn)品，重點(diǎn)保證軍隊(duì)機(jī)關(guān)的供給；同時(shí)批發(fā)給小商小販，解決部分民用必需品。[6]P145晉冀魯豫邊區(qū)成立太行貿(mào)易總局，領(lǐng)導(dǎo)各專署貿(mào)易局。后為便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定以太行區(qū)各重要集鎮(zhèn)的大商店為基礎(chǔ)，建立經(jīng)理處，每個(gè)經(jīng)理處領(lǐng)導(dǎo)若干個(gè)小商店。

在根據(jù)地的上述商業(yè)機(jī)構(gòu)中，陜甘寧邊區(qū)的光華商店很有代表性。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，為擴(kuò)大根據(jù)地銀行資本、保證軍民供給，陜甘寧邊區(qū)政府決定設(shè)立公營(yíng)商店。1938 年4月1日，由陜甘寧邊區(qū)合作總社(原貿(mào)易總局)與光華書店合并而成的光華商店正式成立，總店設(shè)于延安，隸屬于陜甘寧邊區(qū)銀行。光華商店是抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)政府設(shè)立的第一個(gè)公營(yíng)商店。從1938年成立至1945年撤銷，隨著當(dāng)時(shí)形勢(shì)的變化，它擔(dān)負(fù)的任務(wù)亦有所不同。第一階段的主要任務(wù)是為銀行積累資金，經(jīng)營(yíng)布匹、棉花、紙張、五金等商品。第二階段是在邊區(qū)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)后，除了積累資金外，還擔(dān)負(fù)著保證機(jī)關(guān)需要，供給工廠原料和代工廠推銷成品的任務(wù)。第三階段是皖南事變后，國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)根據(jù)地加緊經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)物價(jià)金融極不穩(wěn)定，這時(shí)光華商店擔(dān)負(fù)起輸出輸入貿(mào)易，調(diào)劑市場(chǎng)，保證機(jī)關(guān)部隊(duì)供給，幫助各工廠收買原料、推銷成品的任務(wù)。此階段的光華商店，已由過去三年來的財(cái)務(wù)性為主的商店，轉(zhuǎn)為以建設(shè)性為主的商店。[10]P190光華商店為保證邊區(qū)供給，發(fā)揮了重大作用。

(三)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

從搶占東北開始，黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。這一時(shí)期，我們黨開始接管和新建大型的現(xiàn)代化兵工、民用企業(yè)及商社，從規(guī)模、數(shù)量及現(xiàn)代程度而言，都是過去根據(jù)地時(shí)期的廠、社所無法比擬的。

1.兵工廠

解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，黨的政策是在華北、東北組建新的兵工生產(chǎn)基地，以防止事態(tài)突變。至1945年底，僅華北地區(qū)接管和組建的兵工廠就有20多個(gè)，職工7000人。[1]P21東北戰(zhàn)局變化劇烈，在緊張的環(huán)境中，東北民主聯(lián)軍軍工部各辦事處接管和成立了一批兵工廠，東北各軍區(qū)、各地區(qū)也成立了一批軍工企業(yè)，形成全黨、全軍辦兵工的局面。1946年6月，隨著國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)解放區(qū)發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻，中央軍委要求各解放區(qū)全面恢復(fù)兵工生產(chǎn)。

1947年夏秋之交，解放戰(zhàn)爭(zhēng)從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略反攻。在此背景下，中共中央工作委員會(huì)于1947年末和1948年末先后召開兵工會(huì)議，制定兵工建設(shè)方針，部署兵工生產(chǎn)任務(wù)，為大決戰(zhàn)作好物資準(zhǔn)備。各地兵工部門在“一切為了前線”“后方多流汗，前方少流血”等戰(zhàn)斗口號(hào)激勵(lì)下，開展了多種形式的生產(chǎn)競(jìng)賽，軍工產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量都有提高。3年解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，兵工部門共生產(chǎn)各種槍彈6640萬發(fā)，炮彈1260萬發(fā)，手榴彈2330萬枚，無煙藥135萬斤，炸藥805萬斤，有力支援了解放戰(zhàn)爭(zhēng)。[1]P31到1949年，隨著國(guó)民黨反動(dòng)派主要武裝力量的覆滅，大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)即將結(jié)束，各地兵工部門遵照中央軍委指示，對(duì)兵工企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)整，至1949年9月末，各解放區(qū)原有的160個(gè)企業(yè)，調(diào)整為33個(gè)，職工由102093人，減為67846人。同時(shí)把多余的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)。[1]P27按照黨和各級(jí)政府的統(tǒng)一部署，原根據(jù)地各兵工廠陸續(xù)從山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)向城市遷移，與接管的國(guó)民黨兵工廠重新組合，組建現(xiàn)代大型兵器工業(yè)。

這一時(shí)期，比較有代表性的兵工廠是大連建新公司。該公司于1947年7月1日正式成立。該公司下設(shè)8個(gè)工廠，其中，裕華廠、宏昌廠為軍工專業(yè)廠；大連機(jī)械廠、大連鑄造廠、制罐廠負(fù)責(zé)制造軍工生產(chǎn)所需要的機(jī)器和工具；化學(xué)廠生產(chǎn)發(fā)射藥及其原料；煉鋼廠(原名大華煉鋼廠)、金屬制品廠(原名進(jìn)合廠)生產(chǎn)炮彈鋼、工具鋼。1947年9月末，各廠共有職工2334人。公司的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)有：秘書處、工程部、企劃部、人事部、會(huì)計(jì)部、供銷部。大連建新公司從1947年成立至1950年末結(jié)束的四年間，共生產(chǎn)75毫米山炮彈53.58萬發(fā)，炮彈引信82.8萬個(gè)，炮彈底火60.9萬個(gè)，各種型號(hào)的無煙藥453噸，60毫米迫擊炮1430門，蘇式?jīng)_鋒槍563支，還制造了一批用于軍工生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備和多種民用產(chǎn)品。[1]P698-700對(duì)于大連建新公司的作用，對(duì)淮海戰(zhàn)役負(fù)主要指揮之責(zé)的粟裕同志曾說過：“華東的解放，特別是淮海戰(zhàn)役的勝利，離不開山東民工的小推車和大連生產(chǎn)的大炮彈?！盵11]P432-433

2.民用工廠

抗戰(zhàn)勝利后，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)迅速解放了東北地區(qū)、山東、河北等地的許多城市，后來盡管戰(zhàn)局形勢(shì)變化很快，甚至出現(xiàn)反復(fù)，但我們黨還是掌握了一大批工廠、企業(yè)。1946年八九月間，東北黨政組織開始在佳木斯、雞西、圖門、牡丹江、哈爾濱和西滿等地進(jìn)行恢復(fù)和建設(shè)公營(yíng)企業(yè)。經(jīng)過一年艱苦工作，煤礦、電力、紡織、糧食加工等工業(yè)有所恢復(fù)，國(guó)營(yíng)工廠的職工人數(shù)也由1946年的1.3萬人增至1947年的5萬人。[12]P208從1947年底到1949年1月，石家莊公營(yíng)企業(yè)由29戶增至70戶，較前增140%左右。[13]P593新增的公營(yíng)工廠中，如華北鐵工廠、裕華織工廠、造紙廠、玻璃廠、機(jī)器廠、卷煙廠等，都是解放前所沒有的。1948年11月2日，沈陽解放。東北局為接管沈陽抽調(diào)4000名干部，堅(jiān)持“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后分”的方法，既防止亂，又保證快。東北工業(yè)部作為沈陽軍管會(huì)的經(jīng)濟(jì)處接收了國(guó)民黨的四大企業(yè)系統(tǒng)，即資源委員會(huì)、資委會(huì)東北電力局、生產(chǎn)管理局、中紡公司等，外加三所學(xué)校。共接收機(jī)器設(shè)備12516臺(tái)，動(dòng)力設(shè)備1728臺(tái)，運(yùn)輸設(shè)備229臺(tái)，職工技術(shù)人員及學(xué)生7807人。[14]P109隨著接收廠、礦數(shù)量的迅速增加，我們黨掌握的經(jīng)濟(jì)力量越來越大。

3.商業(yè)機(jī)構(gòu)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模空前，需供養(yǎng)人員劇增，開支浩大。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，各解放區(qū)除努力發(fā)展生產(chǎn)外，還根據(jù)實(shí)際設(shè)立貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，有的叫貿(mào)易局，有的叫工商管理局，以實(shí)現(xiàn)軍需民用之目的。1946年11月，晉冀魯豫邊區(qū)成立貿(mào)易總局，以加強(qiáng)貿(mào)易工作。1947年5月，華北財(cái)經(jīng)會(huì)議召開后，本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)”的原則，由公營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)管理，發(fā)動(dòng)群眾力量，增加貿(mào)易活動(dòng)。在東北解放區(qū)，由于鋼鐵和機(jī)械等行業(yè)幾乎沒有生產(chǎn)，因此黨所掌握的工業(yè)資源非常有限，為了籌到急需物資，東北各級(jí)黨和政府下屬的商業(yè)機(jī)構(gòu)，同蘇聯(lián)、朝鮮、香港、國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)、其他解放區(qū)開展貿(mào)易往來。東北各商貿(mào)機(jī)構(gòu)輸出的主要是糧食、大豆、豬鬃、豆餅、中草藥等，輸入的主要是橡膠、棉花、西藥、五金、輪胎、汽油等物資。到1949年3月，東北地區(qū)國(guó)營(yíng)商店共建立了337個(gè)營(yíng)業(yè)單位，包括糧食、百貨、燃料、土產(chǎn)4個(gè)系統(tǒng)。[15]P134日本投降后，山東省成立工商總局，下設(shè)分局和縣局，縣局以下設(shè)公營(yíng)商店和稅務(wù)所。山東根據(jù)地出口的大宗物資是食鹽、土產(chǎn)、工礦產(chǎn)品和黃金，進(jìn)口則是西藥等急需物資，甚至還在上海、香港等地開設(shè)“灰色”商店。即使是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)最激烈的時(shí)刻，香港商輪還冒險(xiǎn)開進(jìn)山東?？冢鶕?jù)地進(jìn)行貨物交換。

由上可見，中共領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地工廠與商社跨越了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)時(shí)期。這些廠、社有的本身就是軍工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有的則是間接為軍事斗爭(zhēng)服務(wù)的，展現(xiàn)出鮮明的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和強(qiáng)烈的軍事色彩。

二、戎裝工廠與商社的管理及運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

上述這些“戎裝廠社”盡管在每個(gè)時(shí)期的管理和運(yùn)營(yíng)不盡一致，但還是有很大的共同點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)分級(jí)管理，堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

除了遭遇“圍剿”“掃蕩”等時(shí)期外，各根據(jù)地在相對(duì)和平、穩(wěn)定時(shí)期，為了加強(qiáng)各個(gè)廠、社的產(chǎn)出和效率，由分散走向集中，由各自為政到集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，均是根據(jù)地工廠和商社發(fā)展的最終選擇。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)兵工廠的軍工部，領(lǐng)導(dǎo)其他廠的工礦管理局，領(lǐng)導(dǎo)商貿(mào)機(jī)構(gòu)的貿(mào)易總局、物資總局等等，均是分級(jí)管理，這些機(jī)構(gòu)下面再設(shè)置分局，一般都是三到四級(jí)的管理體制。比如陜甘寧邊區(qū)就是“軍工部—工廠—各專業(yè)分廠”的體系架構(gòu)，工廠內(nèi)部也是“工廠—車間—班組”的組織安排，這樣做是為了更高程度地整合、利用已有資源，加強(qiáng)專業(yè)化管理，提升各個(gè)工廠的生產(chǎn)效率。

在商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，政策趨向也是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1946年7月，中共中央華中分局頒發(fā)的《關(guān)于建立華中貿(mào)易公司統(tǒng)一公營(yíng)商業(yè)的決定》指出：所有機(jī)關(guān)部隊(duì)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)，須一律于8月底結(jié)束，所有存貨、資本，盤點(diǎn)給貿(mào)易公司，以折實(shí)八股，參加華中貿(mào)易公司。[16]P80華中貿(mào)易公司的任務(wù)不為圖利，而主要是穩(wěn)定金融，抑平物價(jià)，調(diào)劑進(jìn)出口物資與組織內(nèi)地物資交流。

1948年1月7日，中共中央工委關(guān)于第一次兵工會(huì)議的結(jié)論中指出：“工廠必須實(shí)行統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)，明確的對(duì)國(guó)家、人民負(fù)責(zé)，建立無產(chǎn)階級(jí)的嚴(yán)格組織與紀(jì)律?！盵13]P1205各根據(jù)地采取的分級(jí)管理、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式，使政府與工廠的關(guān)系進(jìn)一步明確，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展，以確保根據(jù)地各項(xiàng)資源有效利用。

(二)工廠內(nèi)部實(shí)行規(guī)范化管理，注意調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性

紅軍兵工企業(yè)創(chuàng)建之初，一般都實(shí)行軍事化管理制度，生活待遇一般是供給制。八路軍兵工企業(yè)創(chuàng)建之初亦是如此。1940年4月，八路軍副總指揮彭德懷到黃崖洞兵工廠視察。此時(shí)兵工廠仍實(shí)行軍事化管理。工廠相當(dāng)于軍隊(duì)中的連隊(duì)組織，下設(shè)班和排，早出操，晚點(diǎn)名，集中進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，生活實(shí)行供給制。當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民進(jìn)廠做工，不愿意當(dāng)兵，不愿意穿軍服。除了不愿意出操、點(diǎn)名外，最怕被調(diào)到前方打仗，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)。這種思想的不穩(wěn)定導(dǎo)致工廠的生產(chǎn)管理水平難以提升，生產(chǎn)效率也不高。對(duì)此，彭德懷強(qiáng)調(diào)，工廠不是軍隊(duì)，工人不是戰(zhàn)士，不能像管理軍隊(duì)那樣管理工廠。工廠要建立生產(chǎn)管理制度，頒布勞動(dòng)法，保證軍工生產(chǎn)任務(wù)的完成，保護(hù)工人的利益。同時(shí)，還要盡快成立兵工工會(huì)，以團(tuán)結(jié)教育工人。由此可見，即使是在最為緊張、最為艱苦的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，實(shí)行廠社的規(guī)范化管理也是大勢(shì)所趨。

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持下，各根據(jù)地先后進(jìn)行了規(guī)范化管理的實(shí)踐。首先，建立工廠的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。早在1934年4月，中央蘇區(qū)就頒布了《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》，要求國(guó)有工廠建立工廠管理委員會(huì)，由廠長(zhǎng)、黨支部代表、工會(huì)代表組成“三人團(tuán)”。[2]P566這是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的雛形。到抗戰(zhàn)時(shí)期，工廠管理委員會(huì)由廠長(zhǎng)、政委和工會(huì)主席組成。工廠設(shè)工務(wù)科，負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度、產(chǎn)品檢驗(yàn)和考勤。廠以下各隊(duì)改為工部，設(shè)工長(zhǎng)和指導(dǎo)員。工部下面設(shè)工組。工會(huì)相應(yīng)地設(shè)分工會(huì)和工會(huì)小組。

其次，建立必要的生產(chǎn)管理制度。八路軍軍工部制定并頒發(fā)了《軍工部工廠規(guī)則》。規(guī)則共計(jì)七章44條，包括總則、作息時(shí)間、勞動(dòng)紀(jì)律、待遇、特別守則、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、附則等，內(nèi)容較為完備。1941年10月，八路軍總部軍工部將各工廠主要規(guī)章制度編印成《工廠工作指南》。這是根據(jù)地軍事工業(yè)最早的一部工廠管理法規(guī)。

再次，實(shí)行工資制度。八路軍軍工部除服裝為供給制以外，其他待遇和福利都以貨幣工資形式發(fā)放。1940年下半年，在晉冀魯豫邊區(qū)總工會(huì)支持下，八路軍軍工部系統(tǒng)開始試行計(jì)件工資，同時(shí)試行個(gè)人或集體承包制。對(duì)于沒有實(shí)行計(jì)件和承包的工人，則采取超定額獎(jiǎng)勵(lì)和節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)等方式。通過較長(zhǎng)時(shí)間的摸索，中央根據(jù)各根據(jù)地的情況反映，在工資方面發(fā)出指示，要求明確反對(duì)兩種傾向：一是盲目的無限制的過分提高工資；二是無原則的過分壓低工資，抹殺技術(shù)人員和普通工人之間的差別，主張平均主義。[17]P324

隨著工廠管理逐步規(guī)范化、企業(yè)化、工資化，工廠與工人之間的關(guān)系逐步理順，工人的積極性被調(diào)動(dòng)起來。各兵工廠的產(chǎn)品無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，都有大幅度提升。

(三)堅(jiān)持政治教育，注重模范引領(lǐng)

“一切為著前線的勝利”，是黨對(duì)全體職工提出的戰(zhàn)斗口號(hào)！雖然根據(jù)地兵工人員的物質(zhì)生活較差，但精神生活很充實(shí)。在形勢(shì)險(xiǎn)峻、條件艱苦、任務(wù)繁重的情況下，黨把思想政治教育做得很細(xì)致、很扎實(shí)。通過形勢(shì)教育、回憶對(duì)比、典型示范、比賽獎(jiǎng)勵(lì)等形式，激發(fā)廣大職工的階級(jí)仇、民族恨，把廣大職工的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來。

抗戰(zhàn)初期，美國(guó)記者埃德加·斯諾曾參觀陜甘寧邊區(qū)吳起鎮(zhèn)兵工廠的窯洞車間，訪問了在那里勞動(dòng)的工人，并對(duì)他們?cè)谑趾?jiǎn)陋的條件下生產(chǎn)深表贊佩。他在《紅星照耀中國(guó)》中寫道：“他們即使缺乏社會(huì)主義工業(yè)的物質(zhì)，卻有社會(huì)主義工業(yè)的精神!”[18]P210

在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，許多工廠組織了勞動(dòng)競(jìng)賽。廣大黨員干部身先士卒、以身作則，帶動(dòng)激勵(lì)職工投入工廠生產(chǎn)，涌現(xiàn)出一批英雄模范人物，其中陜甘寧邊區(qū)溫家溝兵工廠鑄造工人趙占魁是英雄模范人物的杰出代表，被譽(yù)為“工人階級(jí)的旗幟”。1942年9月，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表《向模范工人趙占魁學(xué)習(xí)》的社論。中央職工委員會(huì)在各根據(jù)地發(fā)起開展“趙占魁運(yùn)動(dòng)”。晉冀魯豫、晉綏、山東等地區(qū)還結(jié)合本區(qū)情況，分別開展了“炮彈大王甄榮典運(yùn)動(dòng)”“張秋鳳運(yùn)動(dòng)”和“侯君閣運(yùn)動(dòng)”等。從組織勞動(dòng)競(jìng)賽到立功創(chuàng)模，這些群眾運(yùn)動(dòng)給當(dāng)時(shí)工廠生產(chǎn)特別是兵工生產(chǎn)以巨大推動(dòng)，大幅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)形勢(shì)日新月異，盡最大可能保證了人民軍隊(duì)的需求。

(四)生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)督提上日程

隨著根據(jù)地規(guī)模的迅速擴(kuò)大，接收與新建工廠不僅數(shù)量劇增，而且工廠現(xiàn)代化程度較高，由于辦廠的指導(dǎo)思想、日常管理等各方面跟不上，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問題，如生產(chǎn)定額低，生產(chǎn)過程組織不好，原材料供應(yīng)不及時(shí)，經(jīng)常窩工；技術(shù)管理不嚴(yán)，缺乏檢驗(yàn)制度，產(chǎn)品質(zhì)量差，廢品多，出現(xiàn)了“禮拜膠皮鞋”“三天毛巾”等劣質(zhì)品；原材料浪費(fèi)嚴(yán)重，普遍消耗標(biāo)準(zhǔn)高；勞動(dòng)生產(chǎn)率低，等等諸如此類的問題。

造成上述現(xiàn)象的因素很多，比如物價(jià)不穩(wěn)、原材料匱乏、干部不夠、經(jīng)驗(yàn)缺乏等。但深層次原因是當(dāng)時(shí)我們黨正經(jīng)歷著從農(nóng)村到城市、從戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)向平時(shí)經(jīng)濟(jì)、從戰(zhàn)時(shí)財(cái)政向建設(shè)財(cái)政的過渡。負(fù)責(zé)工廠管理、生產(chǎn)的廣大干部仍習(xí)慣于戰(zhàn)時(shí)的供給制，對(duì)用群眾運(yùn)動(dòng)的辦法來搞工廠比較熟悉，往往專注于完成目標(biāo)任務(wù)，貪求數(shù)量，不計(jì)算消耗和成本，其結(jié)果往往是浪費(fèi)比較大。東北全境解放后，由于接管的工廠特別是重工業(yè)工廠數(shù)量眾多，規(guī)模較大，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，對(duì)上述問題發(fā)現(xiàn)得較早，認(rèn)識(shí)也較為深刻。東北工業(yè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，制定切實(shí)可靠的計(jì)劃，實(shí)行有效的監(jiān)督，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和責(zé)任心，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，就一定要建立經(jīng)濟(jì)核算制和定額制。[19]P360可以說，這個(gè)問題已經(jīng)觸及到工廠經(jīng)營(yíng)管理問題中的核心環(huán)節(jié)。

三、戎裝廠社逐步發(fā)展壯大的因素分析

(一)滿足軍需民用是根本出發(fā)點(diǎn)

在不同時(shí)期，各根據(jù)地國(guó)營(yíng)(公營(yíng))工廠、商店的創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)，出發(fā)點(diǎn)并不是為了獲取高額利潤(rùn)，而是為了適應(yīng)軍隊(duì)作戰(zhàn)的迫切需要，為了打破經(jīng)濟(jì)封鎖的需要。中央蘇區(qū)時(shí)期，為了使軍事工業(yè)生產(chǎn)得到保障，中華蘇維埃共和國(guó)人民委員會(huì)曾專門發(fā)布命令，要求堅(jiān)決保證軍工部門在物質(zhì)上和人力上的需要，明確非經(jīng)軍委命令不準(zhǔn)到軍工部門擴(kuò)紅。[1]P37-38命令對(duì)軍工部門的任務(wù)再次予以強(qiáng)調(diào)和明確。1943年5月，中共中央職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)書記鄧發(fā)在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出：“今天公營(yíng)工廠不是私人的而是革命政府的。這些工廠的生產(chǎn)是為革命服務(wù)的，其目的是供給革命政府及其軍隊(duì)的需要，并促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展?！盵20]P139張聞天在邊區(qū)直屬工廠會(huì)議上的講話中也強(qiáng)調(diào)，公營(yíng)工廠的任務(wù)有三，“即供給公家的任務(wù)，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，培育管理工廠干部的任務(wù)”[21]P140。

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”是黨中央提出的財(cái)經(jīng)方針，其具體落實(shí)，很大程度上決定于公營(yíng)工廠和公營(yíng)商店的發(fā)展情況。由于長(zhǎng)期處于敵我相持、激烈交鋒的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，根據(jù)地工廠與商社的戰(zhàn)時(shí)體制特征非常明顯。長(zhǎng)時(shí)期的包圍封鎖、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、自然災(zāi)害，使根據(jù)地始終面臨著生存的壓力與危機(jī)。在戰(zhàn)時(shí)體制下，千方百計(jì)保證軍隊(duì)的供給、保證機(jī)關(guān)的需要，這是公營(yíng)工廠、商社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接目的。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之前，這一直接目的始終未曾改變。

(二)各級(jí)干部是發(fā)展的關(guān)鍵力量

毛澤東講過：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。[21]P526在工廠、商社的建立和運(yùn)營(yíng)過程中，干部始終是發(fā)展的關(guān)鍵力量。根據(jù)地很多的工廠和商業(yè)機(jī)構(gòu)，都是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，均實(shí)行供給制，待遇不高，條件艱苦，有時(shí)候干部的自身安全也難以保障。他們之所以能夠全身心的投入到工廠和商店的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去，靠的就是對(duì)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰，靠的是大無畏的犧牲精神，靠的是對(duì)黨的事業(yè)的無限忠誠(chéng)。比如著名企業(yè)家沈鴻來到延安后，任陜甘寧邊區(qū)機(jī)械廠(兵工廠)總工程師，憑借著“抗日需要什么，就設(shè)計(jì)制造什么”的信條，曾組織與參與制造各種機(jī)器、設(shè)備134種，功勛卓著，毛澤東親筆為其題詞“無限忠誠(chéng)”。錢志道是陜甘寧邊區(qū)化學(xué)工業(yè)的奠基人，為火炸藥的生產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)。吳運(yùn)鐸為研制武器彈藥曾多次負(fù)重傷，被譽(yù)為“中國(guó)的保爾·柯察金”。正是在這樣思想過硬、技術(shù)精湛、苦于鉆研的負(fù)責(zé)干部帶領(lǐng)下，根據(jù)地造出了第一支標(biāo)準(zhǔn)制式步槍，制造出第一批擲彈筒、迫擊炮，后來又制造出威力巨大的硝化甘油炸藥以及各類炮彈、槍彈，使人民軍工從無到有、從小到大地發(fā)展起來，為人民戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利提供了強(qiáng)有力的支持。

(三)廣大人民群眾支持是前提

在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，工廠特別是兵工廠如果沒有廣大群眾的支持，就會(huì)受到很大影響。在土地革命時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)軍工造槍彈炮彈缺乏原料，根據(jù)地黨和各級(jí)政府通過發(fā)動(dòng)廣大民眾捐獻(xiàn)，獲得了大量銅、錫等制品。其他一些原材料的收集，也都是通過廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾來完成的。

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)為擴(kuò)大食鹽外銷，動(dòng)員公私牲口參加運(yùn)鹽。最多時(shí)全邊區(qū)投入運(yùn)鹽的牲口達(dá)九萬余頭。[22]P11在廣大群眾的積極參與下，每天都有成千上萬的牲口往返于鹽池通往各口岸的交通要道上。晉察冀邊區(qū)的商社為防止敵人搶糧和糧食發(fā)霉變質(zhì)，將購(gòu)進(jìn)的糧食由大商店分到小商店，再由小商店分到群眾家里，最后老百姓用罐子、壇子把糧食裝起來埋到地下藏好。1947年，胡宗南一部侵犯綏德，綏德貿(mào)易分公司義和支公司庫(kù)存十多萬斤的棉花因時(shí)間緊迫來不及轉(zhuǎn)移，為解燃眉之急，義和支公司號(hào)召附近百姓把棉花藏起來。聞?dòng)嵹s來的老百姓，背的背，馱的駝，不到兩個(gè)小時(shí)，十多萬斤棉花就被化整為零藏了起來。[22]P80

此外，根據(jù)地發(fā)行的貨幣和票證，如果沒有廣大人民群眾的信任和使用，很難流通起來，那么根據(jù)地工廠和商社的建立與發(fā)展，勢(shì)必將遇到更大的困難。

(四)黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本保障

在各根據(jù)地逐步擴(kuò)展，各種機(jī)關(guān)、單位開設(shè)的工廠、商社越來越多的情況下，如果不堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就難以克服各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

不同時(shí)期，針對(duì)不同工作重點(diǎn)和任務(wù)要求，黨中央都反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)兵工和商社的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1942年12月，在抗日根據(jù)地的困難時(shí)期，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡(jiǎn)政工作的指示》，要求建立領(lǐng)導(dǎo)中心，精兵簡(jiǎn)政，以適應(yīng)嚴(yán)重的困難環(huán)境。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著各解放區(qū)的迅速擴(kuò)展，人民政權(quán)接收的工廠、商社的數(shù)量越來越多。如何統(tǒng)一、規(guī)范管理工廠，成為一個(gè)迫切問題。1948年10月發(fā)生“臨清棉價(jià)風(fēng)潮”。在華北解放區(qū)臨清市，華北、華東解放區(qū)的國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)及其他機(jī)關(guān)開設(shè)的公營(yíng)商店共20余家，自購(gòu)或者委托私商代購(gòu)棉絨，搶購(gòu)棉絨150萬斤，刺激物價(jià)上漲，導(dǎo)致私商投機(jī)，給國(guó)庫(kù)造成重大損失。這是一起嚴(yán)重違反新民主主義經(jīng)濟(jì)政策的事件。1949年1月，中央就“臨清棉價(jià)風(fēng)潮”事件，專門發(fā)出文件予以通報(bào)，給國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)重警告，要求堅(jiān)決執(zhí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決消除根據(jù)地、工廠、貿(mào)易機(jī)構(gòu)各自為政的無政府、無組織、無紀(jì)律行為。同月，中央相繼發(fā)出《關(guān)于新解放城市職工工資薪水問題的指示》《關(guān)于禁止搶購(gòu)物資的指示》等文件。

總之，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各根據(jù)地的國(guó)營(yíng)(公營(yíng))工廠、商社的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)管理的早期階段。盡管這一時(shí)期的工廠規(guī)模、數(shù)量同新中國(guó)成立后的企業(yè)不能同日而語，但這一時(shí)期的管理還是涉及到了公營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針、任務(wù)、工廠領(lǐng)導(dǎo)與管理、企業(yè)同職工關(guān)系、干部培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等一系列重大問題，也為后來新中國(guó)成立后的國(guó)營(yíng)企業(yè)管理提供了經(jīng)驗(yàn)和人才方面的準(zhǔn)備。1942年底，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上對(duì)軍隊(duì)和政府機(jī)關(guān)所辦的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)(企業(yè))曾給予高度評(píng)價(jià)，他說：“這是中國(guó)歷史上從來未有的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎(chǔ)。”[23]P894客觀了解這一歷史時(shí)期的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)、公營(yíng)企業(yè)，有助于我們更好了解中國(guó)革命勝利的原因，也為我們理解中國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立與運(yùn)行之謎，提供了歷史的“密碼”。