發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中的制度優(yōu)勢(shì)

齊 惠

(中共中央黨校〈國(guó)家行政學(xué)院〉 政治和法律教研部，北京 100091)

中國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中首要是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]P3。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為我國(guó)國(guó)家治理體系首要的優(yōu)勢(shì)，既是由社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)所決定的，也符合超大規(guī)模國(guó)家可大可久、生生不息的治理規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。”[2]P9以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為顯著優(yōu)勢(shì)的國(guó)家治理體系不是一蹴而就形成的，也不是主觀(guān)任意的設(shè)計(jì)，它具有深厚的歷史基因、客觀(guān)的邏輯演進(jìn)和走社會(huì)主義道路的內(nèi)在需要，內(nèi)涵極其豐富，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的規(guī)律。

一、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中形成與發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

恩格斯指出，“歷史進(jìn)程是受內(nèi)在的一般規(guī)律支配的?！砻嫔鲜桥既恍栽谄鹱饔玫牡胤剑@種偶然性始終是受內(nèi)部的隱蔽著的規(guī)律支配的，而問(wèn)題只是在于發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律?！盵3]P356探尋以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為特征的國(guó)家治理體系形成與發(fā)展“內(nèi)部的隱蔽著的規(guī)律”不能脫離中國(guó)國(guó)家治理歷史基因、演進(jìn)邏輯和內(nèi)在需求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[4]P105

(一)文明型國(guó)家治理的歷史基因

中國(guó)作為世界上唯一沒(méi)有斷裂的原生道路文明，在數(shù)千年持續(xù)不斷地發(fā)展中形成了獨(dú)特的大一統(tǒng)國(guó)家治理傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)文明從一開(kāi)始就重視‘大一統(tǒng)’?！盵5]在大一統(tǒng)國(guó)家治理中，統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán)具有“定于一”的治理能力是關(guān)鍵變量，落實(shí)在制度層面最顯著的特色是建立了一套中央集權(quán)的制度。

中央集權(quán)制度是將國(guó)家職權(quán)統(tǒng)一于中央政府，防止地方政府分裂和諸侯化為標(biāo)志的政治制度。中國(guó)自秦朝建立郡縣制大一統(tǒng)國(guó)家，中央集權(quán)制度就相伴而生，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中于清朝達(dá)到高峰。中央集權(quán)制度通常與封建專(zhuān)制和君主獨(dú)裁相提并論，然而它們之間沒(méi)有必然的因果關(guān)系?！爸袊?guó)封建社會(huì)的中央集權(quán)需要借助君主制度作為自己的歷史形態(tài)，君主制度也有極化為專(zhuān)制的情形，但總體來(lái)說(shuō)，不能把中國(guó)封建社會(huì)的政體簡(jiǎn)單地稱(chēng)為君主專(zhuān)制制度，也不能將中央集權(quán)等同于封建專(zhuān)制。”[6]在中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理體系中，中央集權(quán)制度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性特征：一是以郡縣制為基本結(jié)構(gòu)，中央政府作為最高權(quán)力對(duì)橫向的政府職能部門(mén)和縱向的各級(jí)地方政府進(jìn)行控制、動(dòng)員、協(xié)調(diào)和管理，確保中央政令暢通；二是中央政府的集權(quán)是建立地方分權(quán)、基層自治、因俗而治等多樣性治理方式基礎(chǔ)之上的；三是中央決策的執(zhí)行在人事上依賴(lài)選賢任能的士大夫群體，自上而下的職官系統(tǒng)形成共同的行政理念，執(zhí)行統(tǒng)一的法律政令，調(diào)整所轄地區(qū)社會(huì)關(guān)系，以維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安定為要?jiǎng)?wù)，“穿著制服的官僚所具有的動(dòng)員力量，是貴族們想都不敢想的”[7]P5。這三個(gè)層面相輔相成、互相作用，形成“身之使臂，臂之使指”的治理格局。

中央集權(quán)制度致力于創(chuàng)制具有“公天下”理想的政治結(jié)構(gòu)和政治秩序。中央集權(quán)制度在國(guó)家治理體系中具有雙重功能，一方面，能夠有效進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的整合，加強(qiáng)地區(qū)間互融互通，特別是中央權(quán)威的樹(shù)立，促進(jìn)民族向心力的形成，有效化解矛盾沖突，形成休戚與共的命運(yùn)共同體；另一方面，消弭封建制各私其土的亂政之源，抑制削減豪族寡頭勢(shì)力，節(jié)制工商資本，防止出現(xiàn)“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”貧富極度懸殊的現(xiàn)象。不可忽視的是，中央集權(quán)的政治合法性是建立在最高執(zhí)政者擁有政治德性基礎(chǔ)上的，換言之，擁有最高權(quán)力的中央政府首先是具有德性的政治主體，如此才能樹(shù)立民心所向的政治權(quán)威，才能發(fā)揮“公天下”的治理功效，否則就會(huì)滑向?qū)Ｖ篇?dú)裁的深淵。有學(xué)者指出，早在周朝時(shí)就發(fā)展出一套“天命靡常，惟德是輔”的歷史觀(guān)和政治觀(guān)，“天命”與“民意”結(jié)合，迥異于歐洲中世紀(jì)時(shí)王權(quán)來(lái)自神意的觀(guān)念。不僅安定了當(dāng)時(shí)的政治秩序，而且為后世儒家政治哲學(xué)開(kāi)了先河，為中國(guó)政治權(quán)威設(shè)下了民意人心的規(guī)制和約束。[8]P124-125雖然囿于皇權(quán)體制，中央集權(quán)制度所追求的“公天下”理想是很難實(shí)現(xiàn)的，但不可否認(rèn)中央集權(quán)制度及其德性精神對(duì)于大一統(tǒng)國(guó)家的摶成和治理具有決定性意義。可大可久的“大一統(tǒng)”作為一種深層文明結(jié)構(gòu)影響著近代以來(lái)中國(guó)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一的執(zhí)政集團(tuán)“定于一”的制度體系是支撐大一統(tǒng)興衰成敗的中樞。

(二)近代以來(lái)重構(gòu)主權(quán)國(guó)家的必然邏輯

近代以來(lái)中華民族遭受了世所罕見(jiàn)的外族入侵和內(nèi)部動(dòng)蕩[9]P3，大一統(tǒng)國(guó)家名存實(shí)亡，中央政府衰微，陷入四分五裂、一盤(pán)散沙的悲慘境地。中國(guó)社會(huì)最大的禍患是各地割據(jù)的軍閥與入侵的列強(qiáng)狼狽為奸，“構(gòu)建起殖民、掠奪中國(guó)的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)”[10]P1-2，這種“系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)”所造成的局面逼著人人做賣(mài)國(guó)賊，“要在內(nèi)政上占優(yōu)勝?zèng)]有人不需要外援的。要得外援必出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)。大概說(shuō)來(lái)，在朝者出代價(jià)較低，因?yàn)樗枰脑^少。在野者只要有賣(mài)國(guó)的資格，那就是說(shuō)，只要外人肯接受他們所開(kāi)的支票，他們不惜把支票開(kāi)得大點(diǎn)”[11]P183。在內(nèi)外情勢(shì)交迫下，仁人志士在一次次救亡圖存的失敗中逐步覺(jué)醒：只有通過(guò)民族革命和民主革命雙重革命才能建立真正獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家；只有建立高度獨(dú)立統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家，擁有強(qiáng)有力的中央政府，才能徹底解決任人宰割、亡國(guó)滅種的問(wèn)題。把支離破碎的國(guó)家再次組織起來(lái)，在世界政治體系中再造和重構(gòu)了大一統(tǒng)國(guó)家，成為近代以來(lái)壓倒一切的政治主題。

在近代以來(lái)救亡圖存的各種政治力量中，只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠擔(dān)負(fù)起革命建國(guó)的歷史使命。革命的成功很大程度上取決于有覺(jué)悟的革命階級(jí)能夠團(tuán)結(jié)和組織群眾進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)，團(tuán)結(jié)和組織首先是革命階級(jí)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和組織，中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨具有很強(qiáng)的團(tuán)結(jié)性和組織性，主要體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是激發(fā)戰(zhàn)斗力最可靠的保障。黨的二大制定和通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨的首部章程，章程作為“總規(guī)矩”保證黨的思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1948年在即將奪取全國(guó)勝利之際，為了克服黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)部的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)建立了請(qǐng)示報(bào)告制度，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，為中國(guó)革命的最終勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命的勝利很大程度上依賴(lài)于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所鍛造的團(tuán)結(jié)性和組織性。

中國(guó)共產(chǎn)黨集“建黨—建軍—建國(guó)”于一身，“完成了以黨建國(guó)，把國(guó)家組織起來(lái)，提供了公共秩序和公共權(quán)威，共產(chǎn)黨本身成為合法性政治的來(lái)源”。[12]P171宋慶齡在開(kāi)國(guó)大典中堅(jiān)定有力地指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一擁有人民大眾力量的政黨，“孫中山先生的民族、民權(quán)、民生三大主義的勝利實(shí)現(xiàn)，因此得到了最可靠的保證”[13]P307。中國(guó)共產(chǎn)黨是“唯一擁有人民大眾力量的政黨”，選擇以“新民主主義——社會(huì)主義為定向”[14]的道路是唯一正確的道路。從歷史延續(xù)性角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨將支離破碎的國(guó)家再次組織起來(lái)也是對(duì)“多民族大一統(tǒng)”國(guó)家的重構(gòu)和再造，實(shí)現(xiàn)了“中華民族的大一統(tǒng)與中國(guó)人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一”[15]。

(三)統(tǒng)一多民族國(guó)家走社會(huì)主義道路的內(nèi)在需要

新中國(guó)建立后，創(chuàng)造性地進(jìn)行從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是確?！岸嗝褡宓拇笠唤y(tǒng)”不垮不散走社會(huì)主義道路的關(guān)鍵。黨中央在人民政府、人民團(tuán)體中相繼建立黨組，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任。中共八大明確指出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。[16]P350黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)所強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的原則。在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有決定性意義，“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律”[17]P32。在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度。國(guó)外學(xué)者也贊嘆，“20世紀(jì)中期最突出的政治成就之一，就是1949年中國(guó)在經(jīng)過(guò)百年的動(dòng)亂后首次建立了一個(gè)真正能治理中國(guó)的政府?！盵18]P280

改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)展撥亂反正、集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在全面推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中十分重視堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)全黨服從中央的重要性，“只有全黨嚴(yán)格服從中央，黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)全體黨員和全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)而戰(zhàn)斗”[19]P271-272。進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力利用政治風(fēng)波對(duì)我國(guó)政權(quán)進(jìn)行顛覆的圖謀，黨中央力挽狂瀾，堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，穩(wěn)住了大國(guó)基本盤(pán)、維護(hù)了國(guó)家自主性。國(guó)家、黨和人民的命運(yùn)與黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)，這是中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和進(jìn)行國(guó)家治理的核心問(wèn)題。以江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼往開(kāi)來(lái)，不斷推進(jìn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度化法律化，堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路。

二、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的科學(xué)內(nèi)涵

中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模、超悠久歷史、超復(fù)雜結(jié)構(gòu)相疊加的政治體，中國(guó)面臨著異常艱巨的國(guó)家治理難題和挑戰(zhàn)。從國(guó)家治理基礎(chǔ)性條件看，中國(guó)人口眾多，幅員遼闊，氣候、地理、人文宗教等差異巨大，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境脆弱，國(guó)土安全屏障單薄等等，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些復(fù)雜要素，既能夠維護(hù)國(guó)家安全和民族獨(dú)立，又能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒(méi)有一個(gè)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量和強(qiáng)大的中央政府進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做不到的。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量在國(guó)家治理體系中居于核心地位

在國(guó)家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，覆蓋“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等一切方面、所有領(lǐng)域。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨是這一復(fù)雜系統(tǒng)的核心，“人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無(wú)黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個(gè)都不能少”[20]P188。在國(guó)家治理體系復(fù)雜系統(tǒng)中，各職能機(jī)構(gòu)、各單位、各黨派、各團(tuán)體等都是構(gòu)成要素，只有在“系統(tǒng)的核心”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互配合”，才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理。

從政府—市場(chǎng)—社會(huì)關(guān)系角度上講，中國(guó)共產(chǎn)黨是優(yōu)化政府治理，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體參與社會(huì)治理的主導(dǎo)性力量。在國(guó)家治理實(shí)踐中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者既有同一性又有對(duì)立性，尤其是既發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮政府作用，是一個(gè)世界性難題。中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，把“有效市場(chǎng)”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控作用，防止資本無(wú)序擴(kuò)張出現(xiàn)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保障全體人民的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；又激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，使各類(lèi)市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力，各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，保障國(guó)家對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)部門(mén)主導(dǎo)地位，不被跨國(guó)資本集團(tuán)所綁架，以保障人民福祉、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)。

從社會(huì)治理角度講，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保障，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過(guò)程。社會(huì)治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的，社會(huì)治理需要解決的問(wèn)題具有跨界性、關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，存在治理碎片化和無(wú)序化問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下將政府、社會(huì)、公眾聯(lián)合起來(lái)，形成治理共同體，統(tǒng)籌各方面力量協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，發(fā)揮基層黨組織有效整合資源作用，形成組織各種社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的一體化治理體制機(jī)制，同時(shí)，建立起具有公信力的社會(huì)防控治安體系，托起社會(huì)安全底線(xiàn)。

(二)維護(hù)黨中央權(quán)威，貫徹民主集中制是國(guó)家治理體系有效運(yùn)行的核心原則

在國(guó)家治理體系中，黨中央制定的理論和路線(xiàn)方針政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理的依據(jù)和基礎(chǔ)。從整體與部分的關(guān)系看，“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”具有“整體”功能和屬性，規(guī)定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的原則和方向。黨和國(guó)家大政方針的決定權(quán)在黨中央，黨中央定于一尊的權(quán)威是國(guó)家治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的主軸。凡是涉及到黨和國(guó)家重大工作的決策部署，在發(fā)揚(yáng)民主集思廣益的基礎(chǔ)上由黨中央從全局角度出發(fā)，綜合考慮各方面條件進(jìn)行最終決策，“這個(gè)決定權(quán)就在黨中央，只此一家，別無(wú)分店”[21]P587。黨中央的最終決定權(quán)不僅是最高權(quán)力，更意味著責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，國(guó)家治理體系整合性特質(zhì)與“責(zé)任至上”的政治理念相為表里。各地區(qū)各部門(mén)各方面作為國(guó)家治理體系的“部分”不是雜亂堆積，是按一定的聯(lián)系方式和作用方式分層次分類(lèi)別分崗位設(shè)置的。部門(mén)和地方職權(quán)都要以堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署為前提，地方和部門(mén)的權(quán)威一旦離開(kāi)黨中央權(quán)威，就成為無(wú)源之水無(wú)本之木。

堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與貫徹民主集中制原則是相輔相成的，不是對(duì)立的。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，一方面黨中央高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，在重大決策的醞釀和討論過(guò)程，充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言、集思廣益，廣泛征求意見(jiàn)，在黨中央審議重大決策時(shí)都要求報(bào)告征求意見(jiàn)的情況，各種意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)都要報(bào)告，形成一套制度化、規(guī)范化的程序；另一方面，在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上，黨中央具有最終決定權(quán)，一旦黨中央作出決定，各方就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是適合中國(guó)國(guó)情的治理方式，不僅有效克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，而且防范發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯(cuò)誤。有學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)的成功則來(lái)自民主集中制原則，把國(guó)家治理體系落實(shí)為國(guó)家治理能力的中介機(jī)制就是民主集中制。在中國(guó)，民主集中制不但是政體，也是一種政策過(guò)程?！盵22]

(三)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是國(guó)家治理體系的價(jià)值取向

作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的共產(chǎn)黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[31]P413，是要“為絕大多數(shù)人謀利益”，為建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)而奮斗。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為執(zhí)政黨，進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。消滅剝削壓迫、貧富分化的資本主義制度，建立起社會(huì)公正、人人平等、共同富裕的社會(huì)主義制度是走社會(huì)主義道路的本質(zhì)要求。人民群眾不能“自發(fā)地”走上社會(huì)主義道路，必須在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)。

走社會(huì)主義道路是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)“黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的價(jià)值屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以能成為歷史和人民的選擇，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之所以能夠發(fā)揮作用，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨是“為絕大多數(shù)人謀利益”，黨性與人民性相一致、相統(tǒng)一。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下探索社會(huì)主義建設(shè)，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體，奠定至今不可撼動(dòng)的社會(huì)主義國(guó)家治理根基。改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)共產(chǎn)黨人清醒地認(rèn)識(shí)到，“中國(guó)搞現(xiàn)代化，只能靠社會(huì)主義，不能靠資本主義”[23]P229。經(jīng)過(guò)四十多年持續(xù)不斷努力，以無(wú)可匹敵的速度和規(guī)模實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，成為世界上減貧人口數(shù)最多的國(guó)家，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。在人類(lèi)發(fā)展史上，中國(guó)是近代以來(lái)第一個(gè)通過(guò)自身努力而非殖民掠奪或發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)而發(fā)展起來(lái)的廣土眾民的巨型國(guó)家，在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下走社會(huì)主義道路不僅是“中國(guó)之治”的密鑰所在，也呈現(xiàn)了社會(huì)主義道路旺盛生命力，具有世界歷史意義。中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與走社會(huì)主義道路是中國(guó)國(guó)家治理的一體兩面，也是黨之所以能夠發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用的價(jià)值基礎(chǔ)。

從文化淵源上講，馬克思主義以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)徹底解放為目標(biāo)的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想與中國(guó)傳統(tǒng)文化中大同之世、天下為公、以民為本的價(jià)值追求相通。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，“文化演進(jìn)較深之國(guó)，政治問(wèn)題必以國(guó)民生計(jì)為中心，此通義也。——我國(guó)則孔墨孟荀商韓以至徐行、白圭之徒，其所論列，殆無(wú)一不帶有社會(huì)主義色彩。”[24]P7中國(guó)特色社會(huì)主義道路具有文明根性，規(guī)范著“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的社會(huì)主義價(jià)值屬性。

三、發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中的制度優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在準(zhǔn)確判斷世情國(guó)情黨情基礎(chǔ)上，更加重視黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在治國(guó)理政中的樞機(jī)作用。在國(guó)家治理體系建設(shè)中，一方面，總結(jié)治理規(guī)律，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確立為國(guó)家治理體系首要顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持；另一方面，針對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在弱化甚至缺失的危險(xiǎn)，以前所未有的勇氣和決心推進(jìn)全面改革，澄清模糊認(rèn)識(shí)，再次樹(shù)立起黨中央權(quán)威，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。綱舉目張，積極主動(dòng)抓住“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這條國(guó)家治理主線(xiàn)，攻堅(jiān)克難推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就。新的歷史條件下，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中的制度優(yōu)勢(shì)是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興題中應(yīng)有之義。

(一)堅(jiān)持和完善根本領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的樞紐?！包h的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”[2]P229，黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體落實(shí)到國(guó)家治理各個(gè)方面。

黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的、抽象的，深深嵌入國(guó)家治理的方方面面。宏觀(guān)上要落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；中觀(guān)上要落實(shí)到國(guó)家體制、制度、機(jī)構(gòu)、組織以及人事等的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和安排之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)；微觀(guān)上落實(shí)到基層治理之中，發(fā)揮黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，打通保障民生的最后一公里。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不能分割的。通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革處理好黨政關(guān)系，從機(jī)構(gòu)職能上完善黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，包括建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，整合職能交叉重疊的黨政機(jī)構(gòu)等，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，為發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供有力的體制和機(jī)制保障。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平直接決定和影響著國(guó)家治理體系效能的發(fā)揮，提高黨執(zhí)政的能力和水平，才能更好將黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。從決策的角度講，健全科學(xué)決策民主決策依法決策的制度機(jī)制。重大決策的評(píng)估論證和征求意見(jiàn)制度事關(guān)重大，要從制度規(guī)范上保障做到不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策，加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)。決策的效果是在執(zhí)行中體現(xiàn)出來(lái)的，反饋環(huán)節(jié)最為重要，要完善決策的反饋和督查機(jī)制，及時(shí)糾偏和改正。健全決策績(jī)效的評(píng)估機(jī)制，完善重大決策終身追責(zé)制度。從黨組織建設(shè)的角度講，要增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能，強(qiáng)化和完善各級(jí)各類(lèi)黨組織的政治屬性，推動(dòng)管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”，以自我革命的精神和勇氣把全面從嚴(yán)治黨推向深入。從增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)角度講，樹(shù)立忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)為民實(shí)干的用人導(dǎo)向，在“進(jìn)入—管理—退出”三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格識(shí)別考察干部，建立能上能下、能進(jìn)能退的管理考核機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的熱情和動(dòng)力。

(二)完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度

進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)國(guó)家治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性、均衡性提出更高要求，維護(hù)黨中央權(quán)威，貫徹民主集中制才能更好地處理和協(xié)調(diào)局部與全體、個(gè)人與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系，而不至于陷入顧此失彼、民粹主義、竭澤而漁的治理困境。此外，在世界百年未有之大變局背景下，面對(duì)各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，甚至難以想象的驚濤駭浪，發(fā)揮“黨中央定于一尊”的“主心骨”作用對(duì)于維護(hù)和保障14億人口大國(guó)的安全和發(fā)展至關(guān)重要。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨要旗幟鮮明講政治，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)首要的任務(wù)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)方向性、原則性問(wèn)題，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，整個(gè)國(guó)家治理體系的運(yùn)作都建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀(jì)律，黨的各級(jí)組織和全體黨員堅(jiān)持用黨章規(guī)范言行，同黨中央保持高度一致。黨內(nèi)決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，決不允許自行其是、各自為政。黨中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“執(zhí)行黨中央決策部署不講條件、不打折扣、不搞變通”[2]P223。從反面教訓(xùn)來(lái)看，蘇聯(lián)解體一個(gè)重要原因就是放棄了蘇共的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。戈?duì)柊蛦谭蛲菩腥P(pán)西化改革，蘇共中央喪失權(quán)威，各級(jí)黨組織實(shí)行自治，黨內(nèi)變成一盤(pán)散沙、自行其是的“私人俱樂(lè)部”，放棄黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)即是在關(guān)鍵性問(wèn)題上犯了顛覆性錯(cuò)誤，拆掉大國(guó)政治安全的承重墻，導(dǎo)致世界上第一個(gè)社會(huì)主義制度國(guó)家悲劇性毀滅。

貫徹民主集中制，遵守組織制度。民主集中制是黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理體系各部分關(guān)系的根本原則。民主集中制作為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。新時(shí)代，政治建設(shè)的首要任務(wù)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相繼制定或修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，從制度上貫徹民主集中制原則，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。在國(guó)家治理體系中，通過(guò)設(shè)立在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織中的黨組發(fā)揮作用，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織和群眾組織領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，民主集中制是這些黨組在自身建設(shè)、履行職責(zé)方面的根本工作原則。在各級(jí)黨組織中，黨中央是大腦和中樞，將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)民主集中制的方式完成的。

健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制。從中央與地方的關(guān)系來(lái)看，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并不是忽視甚至壓制地方發(fā)展，事實(shí)上，只有發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，才能從本質(zhì)上維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制是新時(shí)代國(guó)家治理的要?jiǎng)?wù)之一，“構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系”[5]P280。從中央角度講，通盤(pán)考慮各地千差萬(wàn)別的實(shí)際情況，兼顧各方面利益，科學(xué)配置資源，形成法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的基本盤(pán)，這也是國(guó)家治理的基本盤(pán)；優(yōu)化中央事權(quán)，加強(qiáng)對(duì)宏觀(guān)事務(wù)的管理；支持地方創(chuàng)造性展開(kāi)工作，協(xié)調(diào)平衡各地方的差異，支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。從地方角度講，在領(lǐng)會(huì)中央精神、積極落實(shí)中央重大決策的前提下，立足自然資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)因地制宜做好地方工作，把地方工作同中央的重大決策部署銜接起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)；反對(duì)地方保護(hù)主義，防止地方利益凌駕于大局利益之上，糾正不顧整體利益損害其他地區(qū)利益的錯(cuò)誤傾向。從制度體系建設(shè)上講，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，建立健全中央與地方以及各級(jí)地方政府“事權(quán)—財(cái)權(quán)—責(zé)任”相匹配的制度體系。

(三)夯實(shí)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的價(jià)值基礎(chǔ)和思想認(rèn)同

任何制度體系背后都有一套價(jià)值原則和價(jià)值體系，有了牢固的價(jià)值支撐，制度才有生命力，才能發(fā)揮效用。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)國(guó)家治理體系的核心價(jià)值追求，也是將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治理效能的價(jià)值依托和理論基礎(chǔ)。

正確認(rèn)識(shí)和把握改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的關(guān)系，在政治制度建設(shè)上一以貫之，持續(xù)塑造黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值認(rèn)同。政治制度在一個(gè)國(guó)家的各種制度中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用”[25]P19。改革開(kāi)放前，中華人民共和國(guó)的締造者們帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)始建設(shè)扎根中國(guó)土壤、適合中國(guó)國(guó)情的根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、基本政治制度和相應(yīng)的政治原則，保障人民當(dāng)家作主，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨人在政治制度的建設(shè)上一以貫之、持續(xù)發(fā)力，確保了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和創(chuàng)造性。沒(méi)有改革開(kāi)放前創(chuàng)立的以國(guó)體、政體、政黨制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)等為政治骨架奠定的根本政治前提和制度基礎(chǔ)，就不會(huì)有改革開(kāi)放后中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)創(chuàng)；沒(méi)有改革開(kāi)放后開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，改革開(kāi)放前打下的根本政治前提和制度基礎(chǔ)也難以鞏固和發(fā)展，二者血脈相連于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期無(wú)論在和平建設(shè)過(guò)程中集中力量辦大事，還是在應(yīng)對(duì)危機(jī)難關(guān)時(shí)果斷決策眾志成城，都是靠發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，這是“中國(guó)之治”的制度密碼。改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期和改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期不能相互否定，在維護(hù)“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”上一脈相承，本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化教育制度建設(shè)，鞏固中國(guó)國(guó)家治理體系價(jià)值內(nèi)核。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是國(guó)家治理體系最深層的內(nèi)核，決定著黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮。理想信念是凝聚大國(guó)治理的精神紐帶，也是上下一心應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的精神力量，需要長(zhǎng)期培育和錘煉，關(guān)鍵要由黨內(nèi)帶動(dòng)黨外，開(kāi)展常態(tài)化的教育和宣傳。教育和宣傳的重點(diǎn)在于能夠從“兩個(gè)結(jié)合”的角度闡釋“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”這一國(guó)家治理的基源性問(wèn)題。此外，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)滲透到倫常日用中形成一種共識(shí)性的治理氛圍，不僅需要教育引導(dǎo)，也要靠制度法律規(guī)范和政策保障。在法治建設(shè)中，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入其中，用道德涵養(yǎng)法律，用法律保障道德，創(chuàng)造良好的治理環(huán)境。在社會(huì)治理中，將核心價(jià)值觀(guān)與市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等結(jié)合起來(lái)，深入到社會(huì)生活方方面面，形成積極踐行的社會(huì)氛圍。

新中國(guó)成立七十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家治理之路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，在人類(lèi)文明發(fā)展史上罕有其匹，其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今世界，百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全對(duì)人類(lèi)生存、國(guó)際秩序和國(guó)內(nèi)發(fā)展都提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)是保持政治穩(wěn)定和維護(hù)國(guó)家安全的壓艙石，對(duì)外將發(fā)揮塑造態(tài)勢(shì)、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)等的重要作用，為促進(jìn)人類(lèi)世界和平發(fā)展和全球治理提供中國(guó)智慧。