以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

王廣生

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心，北京 100732)

黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略并將其提升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十九大確立到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)指出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對(duì)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出重大部署。習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在不同場(chǎng)合多次發(fā)表重要論述，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為在新發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。在習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述中，不僅對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行充分闡釋，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)和條件進(jìn)行深入分析，而且明確指出了我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的方向和路徑。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民走出了一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。毛澤東高度重視發(fā)展中國(guó)自己的科學(xué)技術(shù)，向全黨全國(guó)發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召。[1]P511鄧小平作出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，提出“掌握新技術(shù)，要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新”[2]P40。江澤民指出，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，作出加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定并提出科教興國(guó)戰(zhàn)略。[3]P64胡錦濤指出，“要加快提高自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針?！盵4]P348黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、面向未來(lái)，作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。習(xí)近平指出，“面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們必須加快從要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。這是著眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展具有十分重要的意義?！盵5]P14這深刻闡明了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義。

(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是順應(yīng)歷史發(fā)展演進(jìn)邏輯的必然選擇。站在歷史和時(shí)代的制高點(diǎn)上眺望未來(lái)，創(chuàng)新強(qiáng)則國(guó)運(yùn)昌，創(chuàng)新弱則國(guó)運(yùn)殆，創(chuàng)新能力在一定程度上決定著國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。我國(guó)作為一個(gè)有著五千多年源遠(yuǎn)流長(zhǎng)文明歷史的文明大國(guó)，在歷史上曾長(zhǎng)期走在世界前列，在科技和知識(shí)方面的積累遠(yuǎn)勝于西方，為人類作出了卓越貢獻(xiàn)。但是到了近代，我們由于各種原因落伍了，脫離了世界科技發(fā)展的進(jìn)程，最后導(dǎo)致科技弱、國(guó)力弱。“近代史上，我國(guó)落后挨打的根子之一就是科技落后?！盵6]因此，為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，“必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿”[7]。我們要順應(yīng)時(shí)代潮流，從歷史發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，把握好新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展大勢(shì)，“把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好”[8]。

(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)四十多年的蓬勃發(fā)展，我國(guó)由一個(gè)低收入國(guó)家逐步發(fā)展成中等偏上收入國(guó)家(1)2020年世界銀行最新收入分組標(biāo)準(zhǔn)為：人均國(guó)民總收入低于1036美元為低收入國(guó)家，在1036美元到4045美元之間為中等偏下收入國(guó)家，在4046美元到12535美元之間為中等偏上收入國(guó)家，高于12535美元為高收入國(guó)家。2010年，我國(guó)人均GDP達(dá)到4382美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家序列，2021年中國(guó)人均GDP達(dá)到1.25萬(wàn)美元。，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二的歷史性突破，人均GDP排名也提升至世界第79位(如表1所示)，但是我國(guó)內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)、周期性與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾加劇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口紅利(2)1997年，一些外國(guó)學(xué)者首次提出“人口紅利”(Demographic Bonus)概念。1998年開(kāi)始，人口紅利被聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)在每年出版的《世界人口現(xiàn)狀》中正式使用，也逐漸為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同。所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，社會(huì)總撫養(yǎng)比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。減弱，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，投資支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用弱化，勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等約束更加凸顯，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，逐漸由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，在新一輪發(fā)展中搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)。

表1 2021年世界各國(guó)GDP排名

(三)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是適應(yīng)全球新一輪科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。面對(duì)全球新一輪科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)家都將創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展的核心位置，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取措施加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)有機(jī)結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)再工業(yè)化進(jìn)程，力圖爭(zhēng)得未來(lái)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，搶占確立競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家也高度重視并推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，研究出臺(tái)未來(lái)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大科技投入力度，著力發(fā)展適合本國(guó)實(shí)際情況的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。因此，創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要賽場(chǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨，引領(lǐng)創(chuàng)新的國(guó)家才能制定賽場(chǎng)規(guī)則、主導(dǎo)比賽進(jìn)程。當(dāng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形態(tài)，這既給我們帶來(lái)趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也給我們帶來(lái)同發(fā)達(dá)國(guó)家差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要積極適應(yīng)全球新一輪科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力在科技改革發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平指出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能?！盵6]“創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)?！盵9]這深刻闡明了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本任務(wù)，并指出了這個(gè)工程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是“創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)”[10]。這是以中央文件形式對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體闡述，說(shuō)明實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是科技體制改革，還包括其他各方面的改革。

(一)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視發(fā)展科技事業(yè)，我國(guó)科技事業(yè)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，科技實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，取得一系列舉世矚目的成績(jī)。但是，我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端，高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過(guò)剩，自主創(chuàng)新進(jìn)程滯后、自主創(chuàng)新能力不足，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面還存在“卡脖子”問(wèn)題。只有增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，才能在產(chǎn)業(yè)鏈中向高端攀升，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)，“才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全”[6]。

(二)更加注重協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從世界科技發(fā)展的歷史來(lái)看，重大科技創(chuàng)新往往不是單一創(chuàng)新主體的成果，而是多個(gè)創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果，協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)今世界科技創(chuàng)新的重要模式，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素。不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，能夠集聚不同領(lǐng)域人才、技術(shù)、資源等要素，促進(jìn)要素實(shí)現(xiàn)新組合，有效避免創(chuàng)新中的封閉、重復(fù)及內(nèi)部損耗，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體效能，有利于加快建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系。

(三)建立健全體制機(jī)制是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的保障。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最為緊迫的是“加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙”[11]。體制機(jī)制是生產(chǎn)關(guān)系的一種具體體現(xiàn)，體制機(jī)制創(chuàng)新能夠有效破除不適應(yīng)甚至阻礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府管理等方面改革，優(yōu)化勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素配置，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要保障。

(四)實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。全面創(chuàng)新以科技創(chuàng)新為核心，包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，具有創(chuàng)新主體全員性、創(chuàng)新手段全時(shí)空性、創(chuàng)新內(nèi)容全要素性等特點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)局面。[12]

三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平指出，“我們有改革開(kāi)放三十多年來(lái)積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，有持續(xù)創(chuàng)新形成的系列成果，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)和條件?！盵5]P14新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然也要清醒地看到，與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還有較大差距，同時(shí)也面臨各種挑戰(zhàn)。

(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具備良好基礎(chǔ)和條件

1.主要科技創(chuàng)新指標(biāo)位居世界前列。從2012年到2021年，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名由世界第20位攀升至第12位，已經(jīng)確立作為全球創(chuàng)新領(lǐng)先者的地位(如表2所示)；2021年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到2.79萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為2.44%，其中基礎(chǔ)研究投入達(dá)到1696億元，占全社會(huì)研發(fā)投入比例為6.09%。[13]我國(guó)的高被引論文、熱點(diǎn)論文數(shù)量穩(wěn)居世界排名第二位，2011年至2021年，我國(guó)有10個(gè)學(xué)科產(chǎn)出論文的比例超過(guò)全球范圍內(nèi)該學(xué)科論文的20%。[14]2021年我國(guó)申請(qǐng)人通過(guò)《專利合作條約》(PCT)提交國(guó)際專利申請(qǐng)共計(jì)6.95萬(wàn)件，連續(xù)三年位居申請(qǐng)量全球排行榜首位。[15]勞動(dòng)力供給升級(jí)、工程師紅利將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。從主要科技創(chuàng)新指標(biāo)可以看出我國(guó)已經(jīng)形成了一定的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

表2 2021年全球創(chuàng)新指數(shù)排名

2.具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的快速增長(zhǎng)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，建立了世界上最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，工業(yè)韌性強(qiáng)，是世界工業(yè)大國(guó)，未來(lái)發(fā)展穩(wěn)定可期。[16]我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、國(guó)家安全提供重要支撐，尤其是近幾年科技創(chuàng)新助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，取得舉世矚目的抗疫成果。在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在載人航天、探月工程、深海工程、超級(jí)計(jì)算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果，新興技術(shù)不斷加快應(yīng)用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的積極影響。[17]數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且全社會(huì)發(fā)展活力、創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

3.具有國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求。國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求為科技創(chuàng)新提供了根本動(dòng)力，為集聚創(chuàng)新資源提供了有利條件。我國(guó)不僅是世界工廠，也是全球消費(fèi)中心，對(duì)于既需要產(chǎn)業(yè)配套體系又需要消費(fèi)市場(chǎng)的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)具有較大黏性。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我國(guó)基層的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步加快，信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是人民對(duì)美好生活的產(chǎn)品需求將形成巨大且多元化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。截至2020年，我國(guó)有14.12億人口，有2.86億農(nóng)民工，還有超過(guò)6億的農(nóng)村人口，他們的生活正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，隨著收入水平的穩(wěn)步提高和社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，這部分人的消費(fèi)需求將得到持續(xù)釋放。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平總體上還不高，工業(yè)設(shè)備也正處在更新高峰期，都需要新技術(shù)、新設(shè)備，國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了空間。

4.規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍逐步形成。我國(guó)確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，人力資源總體形勢(shì)持續(xù)向好，重大科技任務(wù)、科研項(xiàng)目、科研基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)創(chuàng)新人才發(fā)揮了集聚和培養(yǎng)作用。國(guó)家重大人才工程深入實(shí)施，中央與地方上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌各類人才發(fā)展，形成高端引領(lǐng)、主次分明、整體發(fā)力、系統(tǒng)支撐的人才發(fā)展新格局，并帶動(dòng)和形成建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的海外人才歸國(guó)潮，十八大以來(lái)留學(xué)歸國(guó)人員占改革開(kāi)放以來(lái)歸國(guó)總?cè)藬?shù)的三分之二。我國(guó)的研發(fā)人員數(shù)量逐年增加，人員規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一，截至2020年達(dá)509.2萬(wàn)人，人才布局持續(xù)優(yōu)化，青年人才逐漸成為科研主力。[18]P9

(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

1.制約創(chuàng)新的深層次體制機(jī)制障礙尚未根本破除。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。[6]現(xiàn)有體制機(jī)制還不能完全達(dá)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，推動(dòng)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，企業(yè)還沒(méi)有真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、研發(fā)組織和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體。當(dāng)下，國(guó)家出臺(tái)的一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策舉措還沒(méi)有完全落地落細(xì)落實(shí)，政府機(jī)構(gòu)中的部門利益問(wèn)題仍然突出，不同層級(jí)以及不同部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策交叉重復(fù)及不銜接的問(wèn)題積重難返，科技投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的需求相比還存在較大差距。在構(gòu)建新的科技計(jì)劃體系框架和布局的背景下，政府各部門不再負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目的具體管理，但是如何適應(yīng)這一要求做好放管服工作還需要深入研究和探索。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與發(fā)展中國(guó)家相比總體領(lǐng)先，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在明顯差距。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，中國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)得分是54.8分，位居第12名，與第一名瑞士相差10.7分，與第三名美國(guó)相差6.5分。我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，跟蹤研究多、原始創(chuàng)新少，引領(lǐng)性的自主創(chuàng)新成果供給不足，世界級(jí)的創(chuàng)新成果尤為缺乏，部分產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，一些重要領(lǐng)域的高端裝備、核心零部件和核心技術(shù)的進(jìn)口依賴程度較大?？萍寂c經(jīng)濟(jì)還在一定程度上存在“兩張皮”的問(wèn)題，科技成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化速度慢。

3.創(chuàng)新型人才隊(duì)伍存在缺口。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型人才是關(guān)鍵，沒(méi)有強(qiáng)大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍作保障，自主創(chuàng)新就會(huì)步履維艱。英國(guó)著名學(xué)者李約瑟曾提出疑問(wèn)，盡管中國(guó)古代對(duì)人類科技發(fā)展做出了很多重要貢獻(xiàn)，但為什么科學(xué)和工業(yè)革命沒(méi)有在近代的中國(guó)發(fā)生？[19]P2雖然導(dǎo)致這一結(jié)果的因素不一而足，但是創(chuàng)新型人才的匱乏肯定是其中一個(gè)重要原因。我國(guó)人力資源規(guī)模大而不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，雖然研發(fā)人員總數(shù)位居世界第一，幾乎是美國(guó)研發(fā)人員數(shù)量的兩倍，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，高素質(zhì)人才在人口總量中所占比例偏低，尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大，世界級(jí)科技大師、領(lǐng)軍人才和高技能人才稀缺，工程技術(shù)人員培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐存在一定程度脫節(jié)，創(chuàng)新型企業(yè)家群體規(guī)模偏小。創(chuàng)新型人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大制約，這種狀況必須引起我們高度重視。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑

在“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)深化科技體制改革，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供制度保障

1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革工作作出全面部署和頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化科技發(fā)展政策環(huán)境，持續(xù)深化科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，持續(xù)完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，我國(guó)科技體制改革不斷向縱深推進(jìn)。但是，我國(guó)現(xiàn)行的科技體制，更多是適應(yīng)傳統(tǒng)的科技發(fā)展方式，習(xí)近平指出，“一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個(gè)重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密”[6]。因此，我們要“推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”[20]。加快建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造強(qiáng)大的企業(yè)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

2.促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的決策部署和相關(guān)要求，持續(xù)深化財(cái)政科技資金管理改革、科技計(jì)劃項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理改革，加大重點(diǎn)改革舉措的實(shí)施力度，打破條塊分割，科學(xué)配置資源，進(jìn)一步做好科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融融通發(fā)展，全面提升政府創(chuàng)新治理能力和治理水平。健全和完善科技創(chuàng)新治理機(jī)制，科學(xué)劃分科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政府與市場(chǎng)功能，進(jìn)一步推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，由管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)為引導(dǎo)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化職能，將相關(guān)政策落地落細(xì)落實(shí)，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)互聯(lián)互通，拓展技術(shù)融資渠道，扎實(shí)做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)，建立健全省、市、縣三級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動(dòng)的主體，積極鼓勵(lì)和大力支持創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新環(huán)境，按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制，依托創(chuàng)新源頭的企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成方式、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理模式，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合、科學(xué)家與企業(yè)家相互支持、上中下游無(wú)縫銜接、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的良好格局。

(二)實(shí)施重大科技項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越式發(fā)展

1.把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！盵20]原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)是原始創(chuàng)新能力形成的關(guān)鍵，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供理論支撐。因此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，遵循關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求合理布局事關(guān)未來(lái)的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域盡快突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)，打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主安全可控，為依靠科技自立自強(qiáng)提供更加強(qiáng)有力的支撐和保障。

2.面向2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大需求，部署實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程項(xiàng)目。通過(guò)在原始創(chuàng)新上取得新突破在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，選擇部署人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)高端制造、新材料、信息技術(shù)、能源電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)突破和集成應(yīng)用，形成一批重大科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。

3.聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，明確重大科技項(xiàng)目任務(wù)責(zé)任。進(jìn)一步完善重大科技項(xiàng)目的組織實(shí)施方式，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，按照權(quán)責(zé)一致原則壓實(shí)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目實(shí)施等各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任。建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、過(guò)程回溯和終止機(jī)制，確保項(xiàng)目有序開(kāi)展，取得標(biāo)志性成果和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)不同成果目標(biāo)和需求，個(gè)性化制定科技成果推廣清單，大力推動(dòng)項(xiàng)目集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大幅提升項(xiàng)目實(shí)施成效。

(三)完善學(xué)科和知識(shí)體系，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新

1.持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究是人類認(rèn)識(shí)客觀世界、探索自然規(guī)律，為改造客觀世界提供科學(xué)依據(jù)、理論基礎(chǔ)和培養(yǎng)人才的必由之路，是新知識(shí)產(chǎn)生的重要源泉，是應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)，是提高我國(guó)原始創(chuàng)新能力和科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的關(guān)鍵，關(guān)系到高水平科技自強(qiáng)、國(guó)家戰(zhàn)略安全、民族復(fù)興偉業(yè)。因此，要面向世界科技前沿，加強(qiáng)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各學(xué)科發(fā)展，大力支持自由探索，深化學(xué)科交叉融合，培育新興交叉學(xué)科，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的源頭供給。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入力度，對(duì)基礎(chǔ)研究支出實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)多渠道投入基礎(chǔ)研究，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重。

2.不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)和保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效手段。人類工業(yè)文明演進(jìn)歷程中，對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)為工業(yè)革命的成功發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如果沒(méi)有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)新主體就不愿對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行投入，因?yàn)樗麄兊膭?chuàng)新成果會(huì)被別人迅速模仿，致使其研發(fā)投入很難收回，也就無(wú)法獲得利潤(rùn)。從當(dāng)前情況看，世界上哪個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度完善，哪個(gè)國(guó)家就更具有創(chuàng)新活力。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng)的打擊力度，保護(hù)和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不僅對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還要提高對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，營(yíng)造良好的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)合法有序地進(jìn)入市場(chǎng)，最大化地實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。

3.提高協(xié)同創(chuàng)新能力。上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)科技創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)快速發(fā)展使協(xié)同創(chuàng)新的重要性進(jìn)一步凸顯。協(xié)同創(chuàng)新旨在發(fā)揮合力，提高創(chuàng)新效率和創(chuàng)新效益，但是目前我國(guó)創(chuàng)新體系還存在一些問(wèn)題和短板，機(jī)制不夠健全、資源重復(fù)分散、不注重分工協(xié)作的情況仍然沒(méi)有完全避免。尤其是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，高等院校、研究機(jī)構(gòu)及政府智庫(kù)均有所涉及，投入相對(duì)重復(fù)，力量相對(duì)分散，創(chuàng)新效率偏低。因此可以通過(guò)建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)不同主體之間深度合作，著力打造體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高協(xié)同創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。

(四)持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

1.加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。習(xí)近平指出，“戰(zhàn)略人才站在國(guó)際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)，是支撐我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量，要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來(lái)抓?！盵21]目前我國(guó)人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量還不能適應(yīng)新發(fā)展階段的需要。因此，要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，高度重視創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，造就一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師、高級(jí)管理人才和專業(yè)技能人才，加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度，實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。促進(jìn)各類型創(chuàng)新型科技人才協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人才隊(duì)伍銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。

2.創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和收入分配機(jī)制。健全和實(shí)施“以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度”[22]。建立分類評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效的考量，適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期，對(duì)基礎(chǔ)研究類人才推行代表作評(píng)價(jià)制度。對(duì)主要從事應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人才，更加注重市場(chǎng)檢驗(yàn)和用戶評(píng)價(jià)。走出所謂的具有“低勞動(dòng)力成本”比較優(yōu)勢(shì)的觀念誤區(qū)，吸引和集聚大批高收入、高水平的高素質(zhì)人才，充分有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)和科研人員收入緊密聯(lián)系，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策和激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過(guò)績(jī)效工資性收入、科研項(xiàng)目激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多種激勵(lì)方式，引導(dǎo)科研人員潛心開(kāi)展研究工作和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3.完善人才流動(dòng)和服務(wù)保障機(jī)制。破除科研人員在企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門之間流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨體制流動(dòng)提供便利條件和暢通渠道，鼓勵(lì)和促進(jìn)高校、科研院所的創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家的才能。建設(shè)和完善科技人才公共服務(wù)體系，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，營(yíng)造有利于科技人員干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(五)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新

1.以世界科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的宏闊視野作出創(chuàng)新布局。當(dāng)下，全球范圍內(nèi)知識(shí)創(chuàng)造速度和技術(shù)創(chuàng)新速度都顯著加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，新一代信息技術(shù)加速迭代升級(jí)和融合應(yīng)用，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交互迭代效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的全球分工格局正在醞釀形成，深刻改變?nèi)蚣夹g(shù)產(chǎn)業(yè)體系、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為了把握這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢(shì)，贏得未來(lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，突破逆全球化和疫情沖擊并走向新的繁榮，我們要密切關(guān)注和科學(xué)研判全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化情況，實(shí)施科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際需求積極融入并主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用各類國(guó)際資源，全方位提高科技創(chuàng)新的全球化水平和國(guó)際影響力。

2.持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是要把握發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，拓展未來(lái)發(fā)展的選擇空間。習(xí)近平指出，“自主創(chuàng)新不是閉門造車，不是單打獨(dú)斗，不是排斥學(xué)習(xí)先進(jìn)，不是把自己封閉于世界之外。我們要更加積極地開(kāi)展國(guó)際科技交流合作，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種科技資源。”[6]自主創(chuàng)新并不意味著自己創(chuàng)新，自主并非完全依靠本國(guó)力量，一切從零開(kāi)始，更不是回到封閉狀態(tài)的自力更生、自給自足。自主創(chuàng)新是開(kāi)放式創(chuàng)新，需要大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新能力，在集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的同時(shí)，要更加注重原始創(chuàng)新，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，加速破解核心技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題。

3.著力擴(kuò)大科技領(lǐng)域開(kāi)放合作。要深度參與全球科技治理，深化政府間和民間的國(guó)際科技交流合作，在世界范圍內(nèi)主動(dòng)布局和充分利用各類創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上以更大魄力深入推進(jìn)自主創(chuàng)新，并與世界各國(guó)一道努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。加大國(guó)家科技計(jì)劃的對(duì)外開(kāi)放力度，與國(guó)外聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新基金與合作計(jì)劃，鼓勵(lì)國(guó)際科研力量加入創(chuàng)新項(xiàng)目。同時(shí)，在我國(guó)具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域主動(dòng)發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，設(shè)計(jì)和牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，推動(dòng)大科學(xué)裝置和科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享，深度參與和引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新治理。加快建設(shè)區(qū)域國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和區(qū)域科技合作平臺(tái)，通過(guò)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共同開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，推動(dòng)科技企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家落地，全面加強(qiáng)全方位、多層次、多形式的國(guó)際科技合作，與各國(guó)共享創(chuàng)新機(jī)遇和創(chuàng)新成果。