推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策研究

原 磊

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也加劇了收入分配不平等。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新階段，產(chǎn)業(yè)政策使命應(yīng)由追求效率轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌效率與公平，共同富裕目標(biāo)必須要在初次分配中就得到有效體現(xiàn)，而不能僅僅依靠第二、三次分配。目前，學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)政策如何影響收入分配進(jìn)行了一定的探討，但缺乏系統(tǒng)性研究，也鮮有文獻(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策如何促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行深入研究。本文將立足于中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)影響，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策框架，并提出相關(guān)政策建議。

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主要實(shí)踐

中國(guó)自建國(guó)初期就已開(kāi)始實(shí)施具有產(chǎn)業(yè)政策特征的經(jīng)濟(jì)政策，但正式頒布、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策是在改革開(kāi)放以后，尤其是1988年成立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)產(chǎn)業(yè)政策司之后。具體來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策主要沿著以下幾個(gè)脈絡(luò)展開(kāi)。

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策頭號(hào)目標(biāo)。1989年3月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向和任務(wù)是：集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能夠增加有效供給的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；同時(shí)控制一般加工工業(yè)的發(fā)展，使它們同基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)”，同時(shí)指出“產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和紀(jì)律的手段，同時(shí)加強(qiáng)思想政治工作”。1994年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》提出要“通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段保證產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，支持短線產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品采取抑制政策”。后來(lái)，我國(guó)發(fā)布了《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等，都是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整展開(kāi)。2002年以后，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題引起相關(guān)部門(mén)高度重視。2006年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，要求“通過(guò)重組、改造、淘汰等方法，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐”；2010年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，細(xì)化了淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工，強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化等手段，化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清。2013年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年2月又發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，提出“以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”，從而深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？傮w來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主線，手段既包括價(jià)格、稅收等市場(chǎng)機(jī)制，也包括行政命令等非市場(chǎng)機(jī)制，黨的十八大以來(lái)我國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但在具體政策實(shí)施過(guò)程中，越來(lái)越多地依賴市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，避免對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。

(二)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)跨越式發(fā)展，是我國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的重要手段。尤其是針對(duì)一些主導(dǎo)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)專門(mén)針對(duì)這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，提出“把我國(guó)汽車工業(yè)盡快建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，改變目前投資分散、生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小、產(chǎn)品落后的狀況，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。在具體措施方面，主要采取支持汽車企業(yè)做大做強(qiáng)、與國(guó)外大型企業(yè)合作、對(duì)不同規(guī)模企業(yè)差別對(duì)待等方式，促進(jìn)汽車工業(yè)的企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)品系列化、生產(chǎn)專業(yè)化。2004年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“激勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”，其中也繼續(xù)提出要“擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)”。除了汽車產(chǎn)業(yè)外，我國(guó)還陸續(xù)出臺(tái)了水利、軟件和集成電路、鋼鐵、水泥、船舶等系列行業(yè)發(fā)展政策。尤其是2009年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、電子信息、輕工、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，將“保增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合，采取了兼并重組、稅收減免、鼓勵(lì)出口、融資支持、政府采購(gòu)、加大投資等手段，形成了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)政策體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2015年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出11個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展?？傮w來(lái)看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要著力點(diǎn)，政策上主要采取了對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持性支持，尤其推動(dòng)企業(yè)兼并重組，保護(hù)和扶持在位的大型企業(yè)，黨的十八大以來(lái)我國(guó)將越來(lái)越多資源用于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普惠性支持，尤其是支持利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)推動(dòng)的領(lǐng)域，既包括建立更加完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，也包括改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。黨的十四大確立了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，要求在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的直接干預(yù)和破壞?！?0年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》首次正式提出制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策必須要“符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”。2004年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，提出“改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)”，“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整產(chǎn)生重要影響。黨的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中要“起到?jīng)Q定性作用”，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新階段具有里程碑意義。之后，我國(guó)所有產(chǎn)業(yè)政策都是在“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”的大框架下制定和實(shí)施的。為完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，2015年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，提出促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的9大領(lǐng)域、30個(gè)方面的96條政策措施。為推行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，2019年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，提出“國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平”。為構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出要“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”。除此之外，我國(guó)還注重改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，例如加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)重大科技項(xiàng)目實(shí)施；加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展；開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)；反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等?？傮w來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)思路和實(shí)施方式隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化而相應(yīng)調(diào)整，黨的十八大以來(lái)，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多是引導(dǎo)、支持和服務(wù)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施均得到有效改善。

(四)布局未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策不僅著眼現(xiàn)在，而且放眼未來(lái)，通過(guò)提前幾年甚至幾十年對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行前瞻性布局，從而在未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和布局的力度，一方面是因?yàn)楫?dāng)前全球正處于科技和產(chǎn)業(yè)深刻變革期，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合將催生新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，動(dòng)蕩的環(huán)境要求我國(guó)必須對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提前謀劃；另一方面是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，很多產(chǎn)業(yè)由過(guò)去的“跟跑”，逐漸走向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”，我國(guó)有能力對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局。2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是將這些產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》，作為我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了重點(diǎn)推進(jìn)的五大工程和重點(diǎn)發(fā)展的十大領(lǐng)域。2017年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出要按照“構(gòu)建一個(gè)體系、把握雙重屬性、堅(jiān)持三位一體、強(qiáng)化四大支撐”進(jìn)行布局，形成人工智能健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑?？傮w來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出了工業(yè)4.0、工業(yè)5.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等概念，在此背景下我國(guó)加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)更加重視對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局，方向也更加明確，那就是將數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，尤其是對(duì)人工智能的發(fā)展給予高度重視。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)共同富裕的影響

實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，而共同富裕有兩個(gè)方面含義。一是“富裕”，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義就是要讓人民群眾過(guò)上好的生活。富裕不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，例如收入增長(zhǎng)、物質(zhì)條件改善等，而且還體現(xiàn)在精神層面，例如通過(guò)高質(zhì)量就業(yè)提高勞動(dòng)者精神滿足等。二是“共同”，要形成人人享有的合理分配格局。共同并不是結(jié)果上的絕對(duì)均等，而是機(jī)會(huì)和規(guī)則的公平合理，要讓社會(huì)不同群體在機(jī)會(huì)開(kāi)放中公平地享受到發(fā)展成果。因此，考察產(chǎn)業(yè)政策對(duì)共同富裕的影響，既要分析產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響，也要分析對(duì)收入分配的影響，還要分析對(duì)就業(yè)的影響。下面，將從增長(zhǎng)效應(yīng)、分配效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)三個(gè)方面分析產(chǎn)業(yè)政策對(duì)共同富裕的影響。

(一)增長(zhǎng)效應(yīng)：推動(dòng)形成“中國(guó)奇跡”

經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)是共同富裕的前提，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，1978—2021年，以不變價(jià)格計(jì)算，我國(guó)GDP增長(zhǎng)42倍多，人均GDP增長(zhǎng)28倍多(見(jiàn)圖1)。2021年，我國(guó)GDP總量達(dá)到114.4萬(wàn)億元，按年平均匯率折算約合17.7萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)18%，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2021年，我國(guó)人均GDP達(dá)到80976元，按年平均匯率折算達(dá)12551美元，超過(guò)世界人均GDP水平。

圖1 我國(guó)GDP規(guī)模增長(zhǎng)

生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高是決定不會(huì)陷入“中等收入陷阱”的直接因素，保持生產(chǎn)率增長(zhǎng)大于工資增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，就可以在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)較低通脹水平的前提下，不斷地提高人民收入水平、消費(fèi)水平、福利水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的大幅提升。1978—2021年，以2010年不變價(jià)格計(jì)算，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由4904元/人增長(zhǎng)到146380元/人，增長(zhǎng)了33倍，年均增長(zhǎng)7.53%(見(jiàn)圖2)。從全要素生產(chǎn)率來(lái)看，我國(guó)要素投入產(chǎn)出效率也獲得較大提升，1978年我國(guó)全要素生產(chǎn)僅為美國(guó)的27%，而到了2019年達(dá)到了美國(guó)的44%，差距依然明顯，但已有很大進(jìn)步(見(jiàn)圖3)。

注：國(guó)家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)應(yīng)左側(cè)坐標(biāo)軸，國(guó)家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增速對(duì)應(yīng)右側(cè)坐標(biāo)軸。

注：中國(guó)全要素生產(chǎn)率數(shù)據(jù)為美國(guó)全要素生產(chǎn)率的相對(duì)值(美國(guó)固定為1)。

產(chǎn)業(yè)政策是“中國(guó)模式”的重要部分，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展成就，很大程度上歸功于中國(guó)相對(duì)獨(dú)特有效的產(chǎn)業(yè)政策。一方面，政府發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)則性的經(jīng)濟(jì)職能，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展在每個(gè)階段上都能發(fā)揮當(dāng)時(shí)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，從而維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)并提升資源稟賦的結(jié)構(gòu)。[1]另一方面，與日本、韓國(guó)等國(guó)家“主管機(jī)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)”連帶的“兩層級(jí)”模式不同，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)行機(jī)制具有“多層級(jí)”特征，中央與地方之間形成了特殊分工方式，共同對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施發(fā)揮作用。[2]中央作為頂層設(shè)計(jì)者，協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、稅收、外貿(mào)、外匯、技術(shù)、人才政策的制定和實(shí)施，形成產(chǎn)業(yè)政策體系。地方政府領(lǐng)導(dǎo)為取得增長(zhǎng)，紛紛集中資源支持本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)中央部門(mén)制定的產(chǎn)業(yè)政策，往往采取“創(chuàng)造性落實(shí)”的行為方式，將政策視為一種“機(jī)遇”，積極謀劃、主動(dòng)作為，通過(guò)低價(jià)土地、稅收返還、生產(chǎn)要素保障等方式吸引投資，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)資源支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種地方政府“競(jìng)賽制”發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力和活力。2009年，德國(guó)政府推出《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》，指出“在產(chǎn)業(yè)政策方面一個(gè)特別成功的國(guó)家是中國(guó)”，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與積極主動(dòng)的國(guó)家政策結(jié)合起來(lái)，使得“具有國(guó)際地位的公司已經(jīng)在中國(guó)涌現(xiàn)”。

(二)分配效應(yīng)：造成收入差距擴(kuò)大

一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，隨著資本的積累和強(qiáng)化，資本收益率在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)顯著高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，會(huì)帶來(lái)收入分配差距的擴(kuò)大，20世紀(jì)七八十年代以來(lái)很多歐美國(guó)家出現(xiàn)了收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。[3]P27改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入差距迅速擴(kuò)大，基尼系數(shù)長(zhǎng)期維持在0.45以上，近年來(lái)雖然出現(xiàn)明顯下降，但仍大大超過(guò)國(guó)際警戒線(見(jiàn)圖4)。造成我國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因，除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一般性因素以外，還有一個(gè)不可忽略的因素就是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)施了犧牲局部、突出重點(diǎn)的非均衡型產(chǎn)業(yè)政策。中國(guó)收入分配格局的問(wèn)題，在很大程度上跟中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施的趕超戰(zhàn)略以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)趕超的方法，有直接甚至是最重要的關(guān)系。[4]

圖4 我國(guó)居民收入基尼系數(shù)

首先，生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲導(dǎo)致要素投入者沒(méi)有獲得應(yīng)有回報(bào)。從土地要素來(lái)看，我國(guó)工業(yè)用地的出讓主要是采取協(xié)議定價(jià)的方式，政府采取行政審批的方法將土地以協(xié)議價(jià)格提供給投資者使用。結(jié)果是，地方政府吸引投資，常常是以優(yōu)惠地價(jià)甚至是“零地價(jià)”提供工業(yè)用地，造成土地價(jià)格的扭曲，也未在征地環(huán)節(jié)對(duì)土地原有使用者進(jìn)行合理補(bǔ)償。從資本要素來(lái)看，高儲(chǔ)蓄率是我國(guó)資本積累的重要方式，而國(guó)有商業(yè)銀行將利率持續(xù)維持在較低水平，這與我國(guó)較高的資本產(chǎn)出率不相適應(yīng)，這從本質(zhì)上講是用儲(chǔ)戶的應(yīng)得收益對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了補(bǔ)貼。我國(guó)的股票市場(chǎng)創(chuàng)建伊始就定位于為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)和為推動(dòng)工業(yè)化積累資金，大量散戶在股票投資中并沒(méi)有得到合理收益，沒(méi)有分享到我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成果。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式，壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，提高工業(yè)品價(jià)格，為工業(yè)化積累資金，也造成了城鄉(xiāng)收入水平的差距。從勞動(dòng)力要素來(lái)看，大量農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充裕的勞動(dòng)力，但農(nóng)民工并沒(méi)有獲得應(yīng)有待遇，農(nóng)民工既不享受城里人的福利，也不納入城市就業(yè)管理。這種城鄉(xiāng)分割的制度安排，使得我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為二元格局，即農(nóng)民工作為普通勞動(dòng)者大多在市場(chǎng)化程度很高的部門(mén)就業(yè)，其工資水平主要由市場(chǎng)來(lái)決定，長(zhǎng)期處于低水平并且增長(zhǎng)緩慢。[5]從技術(shù)要素來(lái)看，我國(guó)對(duì)技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，市場(chǎng)上“模仿”“侵權(quán)”等行為頻現(xiàn)，導(dǎo)致一些科技創(chuàng)新企業(yè)的成果無(wú)法得到合理回報(bào)，擾亂了市場(chǎng)秩序，也破壞了分配機(jī)制。

其次，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)遭受不合理待遇。對(duì)于很多民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)來(lái)講，在發(fā)展中就面臨著“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等限制。部分行業(yè)，尤其是容易獲得高額利潤(rùn)的行業(yè)仍被國(guó)有企業(yè)壟斷，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入；還有部分行業(yè)，雖然對(duì)民營(yíng)企業(yè)名義上開(kāi)放，但存在很多附加、限制性條款，也就是所謂的“玻璃門(mén)”，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)經(jīng)常受到不公平待遇，不僅面臨著復(fù)雜的審批手續(xù)而且很容易在實(shí)際競(jìng)標(biāo)中失敗；再有部分產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)尤其中小企業(yè)雖然可以進(jìn)入，但存在隨時(shí)被非市場(chǎng)因素“彈”出的可能，也就是所謂的“彈簧門(mén)”，包括制定有利于國(guó)有大型企業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定有利于大型企業(yè)發(fā)展和限制中小企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，照顧大企業(yè)的利益、對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行限制等。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)解決了我國(guó)70%以上的就業(yè)問(wèn)題，尤其是一些低收入群體的就業(yè)，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在發(fā)展中遭受到不合理待遇，不利于低收入群體收入水平的提高。[6]

最后，房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式?jīng)_擊收入分配格局。房地產(chǎn)行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，一方面在建設(shè)過(guò)程中會(huì)對(duì)建筑、建材、冶金、紡織、化工、機(jī)械儀表等部門(mén)發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)作用，另一方面是房屋投入使用后會(huì)對(duì)家具、家電、裝飾行業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)作用。[7]同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)也是政府部門(mén)收入的重要來(lái)源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些年份土地出讓金和房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)在地方政府財(cái)政收入中的比重達(dá)到八成。在這種情況下，房地產(chǎn)行業(yè)成為地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但與此同時(shí)也帶來(lái)了房?jī)r(jià)的高漲。房產(chǎn)急劇升值和租金快速上漲產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)和財(cái)產(chǎn)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通居民工資收入的積累，這不但加大了多套住房家庭、單一住房家庭與無(wú)房家庭之間的貧富差距，還會(huì)將這種差距通過(guò)代際轉(zhuǎn)移等途徑傳遞下去形成貧者愈貧、富者愈富的“馬太效應(yīng)”。[8]另外，房?jī)r(jià)高漲也會(huì)導(dǎo)致更多資本流入房地產(chǎn)行業(yè)，提高了青年人才的生活成本，減緩物質(zhì)和人力資本積累，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“擠出效應(yīng)”，尤其是不利于一些人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而影響了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)就業(yè)效應(yīng)：創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保障。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)講，就業(yè)本身就是自我價(jià)值的體現(xiàn)，也是“富裕”一詞的應(yīng)有之義。一個(gè)國(guó)家只有在全社會(huì)范圍實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者普遍高質(zhì)量就業(yè)，才可能真正稱得上實(shí)現(xiàn)了共同富裕。相比于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)代化、正規(guī)化、高級(jí)化程度更高，往往能夠帶來(lái)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更有利于人力資本的積累，更有利于個(gè)人價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)，因此是一種更高質(zhì)量的就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。1978年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約為2.8億人，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到70%以上，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別約為7000萬(wàn)和5000萬(wàn)，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)比重分別為17%左右和12%左右。然而，到了2020年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降到不足1.8億人，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)比重下降到不足24%，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別增長(zhǎng)到約2.2億和3.6億人，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)比重分別達(dá)到29%左右和48%左右(見(jiàn)圖5)。

注：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員三個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)左側(cè)坐標(biāo)軸，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比三個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)右側(cè)坐標(biāo)軸。

改革開(kāi)放40多年時(shí)間里，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)共增長(zhǎng)了4億多，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。一是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。改革開(kāi)放初期，我國(guó)通過(guò)“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易等方式，將我國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并為我們培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)工人、技術(shù)人才和管理人員。據(jù)估算，鄧小平“南方談話”之后的10年里，加工貿(mào)易平均每年就業(yè)人數(shù)為3600多萬(wàn)。[9]二是發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升就業(yè)吸納力。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，制造業(yè)進(jìn)一步吸納勞動(dòng)就業(yè)的空間逐步縮小，根據(jù)西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)將超過(guò)制造業(yè)成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。這種情況下，我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，近10年來(lái)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納新增就業(yè)最主要的力量。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多渠道、靈活化就業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，有利于充分釋放不同社會(huì)群體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打造新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)而形成就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)渠道的多渠道和靈活化。近年來(lái)，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模逐步擴(kuò)大，據(jù)估計(jì)目前已接近2億人。

三、推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策框架

共同富裕的核心在于人民群眾共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，強(qiáng)調(diào)人人享有發(fā)展的基本權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。共同富裕不僅體現(xiàn)在價(jià)值分享的結(jié)果上，而且體現(xiàn)在價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程中，要努力營(yíng)造“人人皆可成才、人人盡展其才”的局面。在共同富裕的理念下，產(chǎn)業(yè)政策不僅要追求效率，同時(shí)也要追求公平。推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策要在統(tǒng)籌效率目標(biāo)和公平目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用，將選擇性產(chǎn)業(yè)政策、功能性產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)型產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，以市場(chǎng)機(jī)制為手段，引導(dǎo)資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)、不同利益相關(guān)者之間優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的包容可持續(xù)發(fā)展(見(jiàn)圖6)。

圖6 推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策框架

(一)政策目標(biāo)：效率與公平有機(jī)融合

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)往往被限定于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而共同富裕理念下，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎谓?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合性目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策不僅著眼于某個(gè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而且著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的包容式發(fā)展。效率依然是產(chǎn)業(yè)政策追求的核心，但必須在公平的硬約束之下。產(chǎn)業(yè)政策的制定，要充分考慮利益相關(guān)方的多元價(jià)值訴求，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終體現(xiàn)公平正義的要求。首先，產(chǎn)業(yè)政策必須將效率作為首要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)立之初主要是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，尤其是市場(chǎng)存在的“信息外部性”和“協(xié)調(diào)外部性”缺陷。后來(lái)，在演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，產(chǎn)業(yè)政策主要被用于完善國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群；在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論中，產(chǎn)業(yè)政策被作為提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段?；谶@樣的理論邏輯，世界很多國(guó)家實(shí)施了各具特色的產(chǎn)業(yè)政策，雖然側(cè)重和方式有所不同，但核心都是優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策必須要將效率作為首要目標(biāo)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只有繼續(xù)將蛋糕“做大”，才能實(shí)現(xiàn)水漲船高、各得其所，為“分好”蛋糕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，產(chǎn)業(yè)政策必須將公平作為剛性約束。效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能以公平目標(biāo)的弱化為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上才有可能長(zhǎng)期和可持續(xù)。公平并不是整齊劃一的平均主義，而是機(jī)會(huì)均等、規(guī)則統(tǒng)一。推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策必須要將公平作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束，從過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)層面體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)價(jià)值的追求。從過(guò)程來(lái)看，必須要建立一套符合非歧視性原則，無(wú)偏、合理的制度規(guī)則，對(duì)所有享受國(guó)民待遇的自然人或法人提供無(wú)差異的公共服務(wù)。從結(jié)果來(lái)看，必須要確保利益相關(guān)方公平正義、共贏共益地分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化價(jià)值，對(duì)相關(guān)的外部性進(jìn)行合理補(bǔ)償。最后，產(chǎn)業(yè)政策必須實(shí)現(xiàn)效率和公平的協(xié)同共生。效率和公平之間并不是對(duì)立的，而是相互促進(jìn)、相輔相成。一方面效率是公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有效率的公平最多只能是低水平的均等，而稱不上真正意義上的公平；另一方面公平是效率的保障，沒(méi)有公平的效率是無(wú)法長(zhǎng)久的，必然會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性失衡，以致于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成顛覆性影響。推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策必須要將效率和公平作為一個(gè)整體，在追求效率中實(shí)現(xiàn)公平，在追求公平中實(shí)現(xiàn)效率。

(二)政策取向：選擇性產(chǎn)業(yè)政策、功能性產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同作用

產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的所有政策，很多學(xué)者將產(chǎn)業(yè)政策分為選擇性產(chǎn)業(yè)政策(垂直型產(chǎn)業(yè)政策)和功能性產(chǎn)業(yè)政策(水平型產(chǎn)業(yè)政策)。其中，選擇性產(chǎn)業(yè)政策被認(rèn)為是狹義的產(chǎn)業(yè)政策概念，是一種產(chǎn)業(yè)部門(mén)政策，往往作為發(fā)展中國(guó)家趕超戰(zhàn)略的重要政策手段，也是學(xué)者們廣泛爭(zhēng)論的領(lǐng)域；選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)就是廣義的產(chǎn)業(yè)政策概念，無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都被廣泛使用，大部分學(xué)者都對(duì)其作用持肯定態(tài)度。推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策除包括選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策兩種類型外，還包括調(diào)節(jié)型產(chǎn)業(yè)政策。選擇性產(chǎn)業(yè)政策、功能性產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策合理搭配、協(xié)同作用，共同推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.選擇性產(chǎn)業(yè)政策。選擇性產(chǎn)業(yè)政策主要是引導(dǎo)資源在不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)、不同類型企業(yè)之間進(jìn)行差異化配置，通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的支援、調(diào)整和管制，鼓勵(lì)和限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。選擇性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于很多國(guó)家的發(fā)展都發(fā)揮過(guò)重要作用，但也飽受詬病，例如破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙優(yōu)勝劣汰；使企業(yè)熱衷于尋求政府政策支持，而在研發(fā)、創(chuàng)新方面缺乏足夠動(dòng)力；導(dǎo)致政府亂作為，容易滋生腐敗等。然而，選擇性產(chǎn)業(yè)政策從未被西方國(guó)家排除在政策選項(xiàng)之外，甚至近年來(lái)歐盟正重啟選擇性產(chǎn)業(yè)政策，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。[10]在推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策框架下，選擇性產(chǎn)業(yè)政策仍然是我國(guó)不可或缺的選項(xiàng)。一是完善新型舉國(guó)體制，打破技術(shù)封鎖，解決“卡脖子”問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，本質(zhì)上可以認(rèn)為是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好地發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家政府集中力量辦大事作用在科技創(chuàng)新中的有效協(xié)同機(jī)制。[11]新型舉國(guó)體制是政府意志和市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合，必然體現(xiàn)為選擇性產(chǎn)業(yè)政策。二是加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出要“前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，并明確要在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化和加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不可避免地要引導(dǎo)資源在產(chǎn)業(yè)間差異化配置，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)。

2.功能性產(chǎn)業(yè)政策。功能性產(chǎn)業(yè)政策主要是完善有利于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的框架性條件，包括完善市場(chǎng)制度、改善營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散并為之建立系統(tǒng)有效的公共服務(wù)體系等。相比于選擇性產(chǎn)業(yè)政策，功能性產(chǎn)業(yè)政策更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，主張政府要為更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造條件，避免采取行政手段對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行直接干預(yù)；更加強(qiáng)調(diào)普惠性，主張為所有產(chǎn)業(yè)或多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，而不是為個(gè)別產(chǎn)業(yè)或少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供特殊待遇；更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)家創(chuàng)新精神，主張產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力是創(chuàng)新，而創(chuàng)新本身就是企業(yè)家的學(xué)習(xí)和“試錯(cuò)”過(guò)程，要為企業(yè)家捕捉盈利機(jī)會(huì)、創(chuàng)新商業(yè)模式、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支持。在推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策框架下，功能性產(chǎn)業(yè)政策將發(fā)揮主體作用。一是適應(yīng)發(fā)展階段變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”等方式，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系。然而到了今天，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際先進(jìn)水平的差距越來(lái)越小，進(jìn)入“并跑”，甚至“領(lǐng)跑”階段。不同產(chǎn)業(yè)之間趨于融合，相互依存度日益加深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅取決于自身，而且取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀況。這種情況下，我國(guó)應(yīng)更多選擇普惠制的功能性產(chǎn)業(yè)政策，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有效協(xié)同。公平競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)福利的最為重要的前提，因此很多學(xué)者提出要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的有效協(xié)同。[11]事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)政策本身就屬于產(chǎn)業(yè)政策中的產(chǎn)業(yè)組織政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有效協(xié)同的核心就是要發(fā)揮好功能性產(chǎn)業(yè)政策的主體作用。三是暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。市場(chǎng)信號(hào)扭曲及其導(dǎo)致的資源向非競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)轉(zhuǎn)移，會(huì)減緩一國(guó)物質(zhì)和人力資本積累，阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施功能性產(chǎn)業(yè)政策有利于健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，提高資源配置效率。

3.調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策主要是從“以人為本”出發(fā)，強(qiáng)化價(jià)值鏈責(zé)任，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好滿足利益相關(guān)方的多元價(jià)值訴求，包括穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更加安全和更具包容性的工作環(huán)境，引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng)要以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的解放為根本目的，更好滿足BoP市場(chǎng)需求，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。實(shí)施調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策，就是要使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單純經(jīng)濟(jì)使命轉(zhuǎn)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合性目標(biāo)使命。近年來(lái)，西方國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，紛紛將社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)納入，體現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)新要求。2016年，日本提出“社會(huì)5.0”的概念(超級(jí)智能社會(huì))，并將其納入國(guó)家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略?！吧鐣?huì)5.0”是一個(gè)先進(jìn)的IT技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、人工智能和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)被積極應(yīng)用于日常生活、工業(yè)、醫(yī)療保健和其他活動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)，其主要目的不是為了經(jīng)濟(jì)利益，而是為了每個(gè)公民的利益和便利。2021年4月，歐盟發(fā)布《工業(yè)5.0：邁向可持續(xù)、以人為本和富有彈性的歐洲工業(yè)》，指出工業(yè)發(fā)展要將工人的福祉置于生產(chǎn)過(guò)程的中心，擺脫技術(shù)本位和狹隘的“逐利性”需求，讓先進(jìn)技術(shù)(尤其是數(shù)字化)適應(yīng)人、社會(huì)、環(huán)境的變化。在推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策框架下，調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策承擔(dān)著平衡經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵作用。一是推動(dòng)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是共同富裕的根本要求，調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策就是要保障廣大人民的發(fā)展權(quán)。不僅要保障高質(zhì)量就業(yè)，而且要為勞動(dòng)者提供安全和有益的工作環(huán)境，開(kāi)展與生產(chǎn)方式變革相對(duì)應(yīng)的工人技能培訓(xùn)。二是擺脫技術(shù)本位陷阱?？萍紕?chuàng)新必須堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，才能為人類帶來(lái)福祉?？萍紕?chuàng)新是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)生與發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的。調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策就是要建立以人民為中心的科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，并使其始終沿著滿足人民對(duì)美好生活的向往的正確方向與道路前進(jìn)。三是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要前提就是要確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持獨(dú)立和有競(jìng)爭(zhēng)力的地位。調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策就是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在面對(duì)外部沖擊時(shí)更具有韌性和穩(wěn)定性。四是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于處理好人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)和諧共生。調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策就是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，充分考慮對(duì)國(guó)家、社會(huì)、環(huán)境的影響，并對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的外部性進(jìn)行限制和補(bǔ)償。

(三)政策機(jī)制：矩陣式產(chǎn)業(yè)政策

選擇性產(chǎn)業(yè)政策、功能性產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策相互配合、協(xié)同作用，共同構(gòu)成我國(guó)共同富裕目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)政策體系。選擇性產(chǎn)業(yè)政策基于不同產(chǎn)業(yè)的差異性，體現(xiàn)了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局；功能性產(chǎn)業(yè)政策基于制度、環(huán)境、機(jī)制等的差異性，體現(xiàn)了政府在完善市場(chǎng)機(jī)制作用，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的作用；調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)利益相關(guān)者影響的差異性，體現(xiàn)了政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合性目標(biāo)的要求。2000年以來(lái)，全球化的推進(jìn)、對(duì)去工業(yè)化的恐懼和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，引發(fā)了歐洲國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的必要性和實(shí)施重點(diǎn)的新討論。在這一背景下，歐盟推出矩陣式產(chǎn)業(yè)政策，在原來(lái)橫向產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的復(fù)雜性和差異性。矩陣式產(chǎn)業(yè)政策將產(chǎn)業(yè)政策傳統(tǒng)目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)政策目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)又將社會(huì)和環(huán)境等更為廣泛的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。因此，推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策可以采取矩陣式產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)，一方面將功能性產(chǎn)業(yè)政策作為主體政策，完善有利于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的框架性條件，同時(shí)配合使用調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的多元價(jià)值訴求，另一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的不同，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行差異化和精細(xì)化施策，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇性目標(biāo)。

矩陣式產(chǎn)業(yè)政策的制定可分為三個(gè)主要步驟。一是將產(chǎn)業(yè)根據(jù)自身特征或面對(duì)挑戰(zhàn)不同，分為不同產(chǎn)業(yè)類別，例如可以分為資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以及目前孕育中的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。二是提煉功能性產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策的主要措施和政策思路，例如功能性產(chǎn)業(yè)政策主要包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新和教育人才四個(gè)方面，而調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策主要包括勞動(dòng)者保護(hù)、消費(fèi)者福利、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)資源四個(gè)方面。三是針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)制定具體的政策重點(diǎn)，例如對(duì)于資源密集型產(chǎn)業(yè)，功能性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)要破除地方保護(hù)，建立新型政商關(guān)系，推動(dòng)技術(shù)改造，提高資源利用效率等，調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)，優(yōu)化供應(yīng)穩(wěn)定，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率等；對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，功能性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)要融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高行政效率，降低交易成本，提高產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)品牌建設(shè)，穩(wěn)定勞動(dòng)力供給等，調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)要改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染排放治理等；對(duì)于資本密集型產(chǎn)業(yè)，功能性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)要反壟斷，規(guī)范政府行為，提高供應(yīng)鏈水平，發(fā)展職業(yè)教育等，調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策方面要加強(qiáng)勞動(dòng)者在職培訓(xùn)，支持企業(yè)實(shí)施面向低收入群體的BoP戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)工業(yè)和重加工業(yè)，發(fā)展資源環(huán)境友好型生產(chǎn)方式等；對(duì)于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，功能性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)要暢通人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等自由流動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，注重“補(bǔ)短板”解決“卡脖子”問(wèn)題，推進(jìn)以企業(yè)為主體開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)等，調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)要實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng)以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為根本目的，支持核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)等；對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)，功能性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)主要是創(chuàng)造早期市場(chǎng)，為商業(yè)模式創(chuàng)新提供更寬松的環(huán)境，支持重點(diǎn)前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的基礎(chǔ)研究，堅(jiān)持“引進(jìn)”和“培養(yǎng)”并重，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，調(diào)節(jié)性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)主要是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障不同個(gè)人和團(tuán)體平等獲得創(chuàng)新資源，對(duì)有利于提高消費(fèi)者福利的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行支持，保障數(shù)字資源安全，發(fā)展氫能源等新一代能源產(chǎn)業(yè)等。

四、推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施建議

推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是多目標(biāo)決策過(guò)程，要綜合平衡政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于共同富裕的總體部署，立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，加強(qiáng)與利益相關(guān)者溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際接軌，打造根植于共同富裕的新型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用

推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策并不主張政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行直接干預(yù)，更不主張政府通過(guò)“挑選贏家”的方式引導(dǎo)資源向少數(shù)企業(yè)集中，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)盡量要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)“自發(fā)行為”來(lái)實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策主張有效市場(chǎng)和有為政府共同作用。其中，有效市場(chǎng)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置，從而更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需、激勵(lì)創(chuàng)新等功能，有效市場(chǎng)并不是自發(fā)可以實(shí)現(xiàn)的，而是需要有為政府在其中發(fā)揮重要作用，包括彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、完善相關(guān)制度、提供公共服務(wù)等；有為政府主要體現(xiàn)在政府從宏觀角度制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)市場(chǎng)手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)完善市場(chǎng)機(jī)制打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使企業(yè)在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策仍在一定程度上存在對(duì)市場(chǎng)微觀主體過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題，而行政干預(yù)的結(jié)果往往適得其反，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策核心原則就是要保障市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，緊緊圍繞市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持作用。具體來(lái)看，有為政府應(yīng)重點(diǎn)在以下幾方面有所作為。一是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織政策，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保市場(chǎng)機(jī)制的公平高效。二是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化法治環(huán)境，完善管理體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，提高侵權(quán)行為成本。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還要加快數(shù)據(jù)確權(quán)等基礎(chǔ)制度規(guī)范建設(shè)，探索數(shù)據(jù)交易模式。三是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2019年10月，世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)的全球營(yíng)商便利度排名繼2018年大幅提升32位后，2019年又躍升15位，升至全球第31位。下一階段，應(yīng)持續(xù)深化“放管服”改革，降低企業(yè)交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

(二)完善政策制定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策在制定過(guò)程中，必須要充分考慮不同利益相關(guān)者的立場(chǎng)，融入多元價(jià)值訴求，提高政策的包容性。為此，必須要在政府、企業(yè)、行業(yè)組織、公眾等之間建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在不同利益相關(guān)者共同參與下，制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策。具體來(lái)看，這種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制至少包含三個(gè)層面。一是政府部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，既包括中央政府與地方政府之間，也包括不同部委之間。從中央部門(mén)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策制定的權(quán)力分布在不同部門(mén)，有可能存在一定程度的交叉，政策制定中往往需要更高層領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)的協(xié)調(diào)推動(dòng)，否則會(huì)令出多門(mén)、各自為政。從地方政府來(lái)看，往往將政策視為一種“機(jī)遇”，傾向于采取對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或企業(yè)更有利的政策執(zhí)行方式，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)資源支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中必須要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，才能避免政策“變形”“走樣”。二是政府與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，既包括國(guó)有企業(yè)，也包括私營(yíng)企業(yè)，既包括大企業(yè)，也包括中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策的“目標(biāo)受眾”是企業(yè)，因此什么樣的政策能夠有效，企業(yè)有著直觀的認(rèn)識(shí)。因此，在政策制定過(guò)程中，就要讓企業(yè)充分參與，通過(guò)“公私合作”的方式提高政策的科學(xué)性。三是政府與公眾之間的溝通協(xié)調(diào)，既包括行業(yè)內(nèi)人員，也包括行業(yè)外人員。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨不同類型的利益相關(guān)者，對(duì)這些利益相關(guān)者多元化訴求的充分理解和積極回應(yīng)，是提高產(chǎn)業(yè)政策包容性的基本要求。

(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際接軌

實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且要著眼于國(guó)外市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)集聚和配置資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素資源。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際接軌有利于建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，從而為我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式發(fā)展提供條件。推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。一方面，以改革促開(kāi)放，通過(guò)確立競(jìng)爭(zhēng)政策的核心地位，確保產(chǎn)業(yè)政策措施符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使產(chǎn)業(yè)政策更好地適應(yīng)更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開(kāi)放的需要；另一方面，以開(kāi)放促改革，在與世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體合作中不斷交流磨合，篩選國(guó)際上被廣泛接受且被證明行之有效的政策措施，使產(chǎn)業(yè)政策體系更加完備，更好促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際接軌需要做好以下幾個(gè)方面。一是非歧視原則。非歧視及國(guó)民待遇的原則貫穿在幾乎所有的雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中，成為在跨境投資中公認(rèn)度最高的國(guó)際通行規(guī)則。產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施中，無(wú)論是對(duì)國(guó)有企業(yè)，還是私營(yíng)企業(yè)，或者是外資企業(yè)，都要一視同仁。二是統(tǒng)一大市場(chǎng)原則。目前，我國(guó)在資本流動(dòng)機(jī)制上，存在各地投資政策不一致以及審批流程復(fù)雜的問(wèn)題；在勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制上，存在人才社會(huì)保障及評(píng)價(jià)機(jī)制不完善的問(wèn)題；在技術(shù)流動(dòng)機(jī)制上，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足的問(wèn)題。[12]產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施中，不僅要推進(jìn)全國(guó)商品市場(chǎng)的統(tǒng)一，而且要大力推進(jìn)全國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的一體化，在市場(chǎng)體系的建設(shè)方面，需要有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)進(jìn)入的負(fù)面清單等。三是競(jìng)爭(zhēng)中性原則。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中，要盡量避免對(duì)特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以至于造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。四是透明度原則。信息透明是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中，要對(duì)相關(guān)政策法規(guī)等進(jìn)行發(fā)布，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果及時(shí)向全社會(huì)公布。

(四)打造根植于共同富裕的新型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

生產(chǎn)率是決定產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，但絕不是全部因素。隨著我國(guó)進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕新發(fā)展階段，在繼續(xù)追求生產(chǎn)率提高的同時(shí)，需要進(jìn)一步培養(yǎng)根植于共同富裕的新型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是培養(yǎng)基于產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任是指企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)、消費(fèi)、交換、分配在全球范圍內(nèi)所涉及的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展監(jiān)督，管控環(huán)境或勞工權(quán)益負(fù)面影響的一種社會(huì)責(zé)任。[13]隨著“新消費(fèi)主義”在西方國(guó)家興起，消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品時(shí)不僅考慮價(jià)格、實(shí)用性等一般性因素，而且還要將產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)勞工權(quán)益、資源環(huán)境等方面的影響作為重要考慮因素。同時(shí)，很多國(guó)際組織和歐洲國(guó)家也將產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任作為全球治理和國(guó)家治理的重要內(nèi)容。共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者保護(hù)和生態(tài)資源保護(hù)，與產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任要求相契合，有利于推動(dòng)企業(yè)更好適應(yīng)“新消費(fèi)主義”，提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是培養(yǎng)基于BoP市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。BoP市場(chǎng)是指生活在底層的貧困人群，即金字塔底部的人群，然而因其規(guī)模十分龐大，被認(rèn)為是企業(yè)發(fā)展的“藍(lán)?！?。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，必須要將經(jīng)濟(jì)使命和社會(huì)使命相融合創(chuàng)新商業(yè)模式，從而既能提高BoP群體福利又能獲得豐厚的市場(chǎng)回報(bào)。推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策支持企業(yè)實(shí)施面向低收入群體的BoP戰(zhàn)略，既包括吸引更多BoP群體參與到企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中，也包括支持企業(yè)提升服務(wù)BoP群體的能力。三是培養(yǎng)基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力主要體現(xiàn)在本國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力，以及對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊的防范和應(yīng)對(duì)能力。在當(dāng)前劇烈動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境下，這一能力非常重要。推動(dòng)共同富裕的產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)安全，支持核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，重點(diǎn)解決“卡脖子”問(wèn)題，有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，從而提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。