2019年以來(lái)全過(guò)程人民民主研究述評(píng)

梁海峰

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732)

民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的不懈追求，是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。列寧指出，“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義?！盵1]P168中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律、實(shí)踐模式的認(rèn)識(shí)不斷深化，社會(huì)主義民主政治的制度化規(guī)范化程序化全面推進(jìn)。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的重要講話中，特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[2]。全過(guò)程人民民主集中概括了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)民主政治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，與西方資本主義自由民主有著本質(zhì)區(qū)別，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類政治文明的新貢獻(xiàn)。

一、全過(guò)程人民民主的研究現(xiàn)狀

通過(guò)知網(wǎng)查詢顯示，截止到2022年6月，與“全過(guò)程人民民主”相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)1400余篇，其中包括期刊論文850余篇，各類報(bào)紙文章450余篇，還有一些學(xué)位論文等其他研究文獻(xiàn)。學(xué)者們的研究主要聚焦于“全過(guò)程人民民主”的內(nèi)涵特征、邏輯機(jī)制、路徑形態(tài)、地位意義等方面。梳理學(xué)界相關(guān)成果，將為我們進(jìn)一步落實(shí)和完善社會(huì)主義民主政治提供有益的參考。

(一)全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵、特征、地位、意義研究

全過(guò)程人民民主符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色，是一種破除與超越了西式民主的民主模式，具有西式民主無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)與特色。學(xué)界探討了全過(guò)程人民民主的基本內(nèi)涵，從制度、實(shí)踐、效能、特征、意義等多方面進(jìn)行了深入研究。

1.全過(guò)程人民民主是以人民為中心的民主

民主，是當(dāng)今哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中最具影響力的概念之一，一般指“人民所享有的參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理或?qū)?guó)事自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利”[3]P909。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，“民主”在德語(yǔ)里的意思是“人民當(dāng)權(quán)的”。[4]P312關(guān)于民主的性質(zhì)，列寧曾指出，“只要?jiǎng)兿髡哌€統(tǒng)治著被剝削者多數(shù)，民主國(guó)家就必然是對(duì)剝削者的民主”[5]P251。我國(guó)已實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，全過(guò)程人民民主是以人民為中心的民主，堅(jiān)持人民至上，始終將實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是“一切為了人民”。[6]學(xué)界對(duì)全過(guò)程人民民主以人民為中心這一根本出發(fā)點(diǎn)展開(kāi)了充分的論述。劉瑞蘭等學(xué)者指出，全過(guò)程人民民主踐行人民至上理念，彰顯了社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，確保了人民的主體地位，保障了人民的正當(dāng)權(quán)益，激發(fā)了人民的創(chuàng)造活力，是中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。[7]李林認(rèn)為，社會(huì)主義民主從根本上保證了人民至上、人民主權(quán)、人民意志的真正實(shí)現(xiàn)，真正做到了國(guó)家制度、法律制度和人民權(quán)利的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)了人民在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活全過(guò)程、各方面的當(dāng)家作主。[8]聶啟元認(rèn)為，全過(guò)程人民民主無(wú)論是國(guó)家的重大立法和重大決策，還是普通百姓關(guān)心的利益訴求，都依照程序、通過(guò)人民群眾共同商量，聽(tīng)取民聲、充分醞釀，集中民智、匯聚共識(shí)，尋求符合全社會(huì)最大公約數(shù)的廣泛凝聚，為國(guó)家發(fā)展聚集最廣泛的智慧和力量，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。其實(shí)質(zhì)和真諦就是國(guó)家的權(quán)力掌握在人民手中，人民行使民主權(quán)力體現(xiàn)在重大決策的整個(gè)過(guò)程和每一個(gè)環(huán)節(jié)上，真正彰顯了人民是國(guó)家的主人。[9]

2.全過(guò)程人民民主是完整全面的民主

西方的自由民主從戰(zhàn)后發(fā)展至今，弊端之一是窄化了民主的范圍和縮減了民主的過(guò)程，逐漸演化為“投票選舉”“間歇性民主”等閹割版本。張曉明等通過(guò)對(duì)比研究指出，與西式民主相比，全過(guò)程人民民主的精髓正是其“全面性”：環(huán)節(jié)運(yùn)作的全程性、時(shí)間上的持續(xù)性、公民參與的全員性。全過(guò)程民主是在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督這五個(gè)環(huán)節(jié)中運(yùn)行的，從而保證了人民民主在運(yùn)行環(huán)節(jié)中的全程性。全過(guò)程民主體現(xiàn)在政治事件和公共事務(wù)中，是在一個(gè)完整的實(shí)踐體系中運(yùn)行的，體現(xiàn)了全過(guò)程民主在時(shí)間上具有持續(xù)性。這種民主既是維護(hù)人民個(gè)體利益的民主，也是維護(hù)整個(gè)人民利益的民主，保證了民主主體的全員性。[10]談火生闡述了全過(guò)程人民民主中“全”的含義：一是民主的主體“全”；二是參與的內(nèi)容“全”；三是覆蓋的范圍“全”；四是民主的流程“全”。[6]劉建軍等學(xué)者也將“全”的內(nèi)涵進(jìn)行了總結(jié)，從全部階段、全體人民、全部領(lǐng)域、全部層級(jí)這四個(gè)方面展開(kāi)了論述。他指出，全過(guò)程人民民主是在平等參與的前提下，通過(guò)有效的治理將全部空間、全部事務(wù)、全部事項(xiàng)、全部項(xiàng)目都納入到奉行社會(huì)主義精神、以人民為中心的治理之中，貫穿于選舉前、選舉中、選舉后的所有階段，為全體人民意志的表達(dá)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。[11]

3.全過(guò)程人民民主具有完備的制度程序

馬克思指出，“民主制是國(guó)家制度的類?！盵12]P280全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的高度凝練，是我國(guó)社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。李林指出，我國(guó)人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度是人民民主制度化、憲法化的集中體現(xiàn)。[8]董樹(shù)彬從民主程序的角度，認(rèn)為全過(guò)程人民民主已形成完整的民主鏈條，超越了單一的選舉民主，通過(guò)完備的制度程序和接續(xù)的民主環(huán)節(jié)，避免了只注重民主選舉過(guò)程而忽視民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過(guò)程，從而導(dǎo)致選舉式民主一選了之的弊端。[13]程同順更具體地指出，以人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等為代表的廣泛、全面的制度形態(tài)形成了我國(guó)人民當(dāng)家作主的制度體系，構(gòu)建了多樣有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿三者的相互統(tǒng)一。[14]樊鵬認(rèn)為，中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持走自己的路，有效推進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展的制度化、規(guī)范化和程序化，構(gòu)建了順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民心聲的更加廣泛、真實(shí)、管用的民主制度。[15]

4.全過(guò)程人民民主具有完整的參與實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記指出，“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵16]P64完整的民主參與實(shí)踐包括兩個(gè)方面，一是參與過(guò)程的完整性；二是參與主體的完整性。陳亮認(rèn)為，西式民主雖然在實(shí)踐形式上有一些創(chuàng)新，但目標(biāo)只是為了獲得多數(shù)人民的選票從而贏得“形式同意”，人民并不享有對(duì)國(guó)家事務(wù)的決策權(quán)和管理權(quán)。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)包括選舉在內(nèi)的人民全過(guò)程參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的制度、實(shí)踐、機(jī)制，并在不斷探索和完善豐富多樣的實(shí)踐形式。[17]王宗禮等指出，全過(guò)程人民民主是最廣大人民群眾所享有的民主，現(xiàn)階段我國(guó)人民的范圍是包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子在內(nèi)的一切社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。人民群眾通過(guò)各種方式直接或間接地行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，體現(xiàn)了人民群眾的主人翁地位，從而極大地激發(fā)了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。[18]郭建娜將“完整的參與實(shí)踐”總結(jié)為全民參與、全面參與、全程參與三個(gè)方面。全過(guò)程人民民主的“全”與“過(guò)程”既體現(xiàn)了參與主體的廣泛性，又突出了參與過(guò)程的完整性和有序性。這種擴(kuò)大有序的政治參與為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。[19]

5.全過(guò)程人民民主凸顯社會(huì)效能

效能或者說(shuō)績(jī)效是評(píng)價(jià)民主形態(tài)的重要指標(biāo)。西式民主在“三權(quán)分立”“多黨競(jìng)選”等體制下，互相傾軋，互相掣肘，“否決政治”“派系政治”等現(xiàn)象十分普遍，其結(jié)果是民主的效能低下，甚至導(dǎo)致國(guó)家機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄭輝指出，人民民主的全過(guò)程不是供人觀賞的“盆景”，而是通過(guò)基層實(shí)踐創(chuàng)新，形成制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程，因而它既重過(guò)程更重結(jié)果，其目標(biāo)指向“善治”。[20]陳懷平認(rèn)為，實(shí)行高度民主的同時(shí)實(shí)行高度的集中是社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)比資本主義民主更廣泛、更真實(shí)的重要保證。如果只有民主而無(wú)集中便會(huì)陷入極端民主化、民粹主義等無(wú)秩序狀態(tài)；如果只有集中而無(wú)民主則必然導(dǎo)致專制主義或資產(chǎn)階級(jí)寡頭政治。[21]正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書(shū)記指出，“我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。”[22]P290張明軍從協(xié)商民主和票決民主兩個(gè)方面出發(fā)，認(rèn)為全過(guò)程人民民主之所以能夠以最小的民主實(shí)踐成本獲得民主收益的最大化，在于協(xié)商民主先行，票決民主跟進(jìn)的有機(jī)復(fù)合。協(xié)商民主解決的是阻力和成本問(wèn)題，票決民主跟進(jìn)解決的是法定效力和效率問(wèn)題，兩者的完美復(fù)合，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程人民民主績(jī)效的帕累托最優(yōu)。[23]

6.全過(guò)程人民民主是對(duì)民主政治的重大創(chuàng)新

學(xué)界對(duì)全過(guò)程人民民主這一民主新形態(tài)給予了高度評(píng)價(jià)，學(xué)者們提出的關(guān)鍵詞主要有“高質(zhì)量民主”“政治文明新貢獻(xiàn)”“重大創(chuàng)新”“中國(guó)貢獻(xiàn)”等等。楊振武從國(guó)家治理層面提出了合力論觀點(diǎn)，認(rèn)為全過(guò)程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，形成了國(guó)家治理的強(qiáng)大合力。[24]張君從理論和實(shí)踐上的雙創(chuàng)新角度，認(rèn)為全過(guò)程人民民主不僅為新征程上發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了根本遵循和正確指引，有助于加強(qiáng)和完善我國(guó)的國(guó)家治理，也為那些希望中國(guó)走向現(xiàn)代化同時(shí)保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了新的民主智慧，由此在一定程度上豐富了人類社會(huì)民主發(fā)展的思想譜系。[25]蒯正明認(rèn)為，全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義人民民主理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，開(kāi)創(chuàng)了人類政治文明的新形態(tài)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類政治文明的新貢獻(xiàn)。[26]王炳權(quán)等認(rèn)為，全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主的偉大創(chuàng)造，是對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，匯聚了推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新動(dòng)能，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索出了新的路徑，意義十分重大。[27]肖立輝指出，全過(guò)程人民民主是一種比資本主義國(guó)家更高更切實(shí)的民主，是對(duì)西式民主的超越，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家民主政治的新發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是人類政治文明的民主新探索。[28]

(二)全過(guò)程人民民主的邏輯理路研究

綜合學(xué)者們的研究成果，關(guān)于“全過(guò)程人民民主”的邏輯理路，主要分布于歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)現(xiàn)邏輯等層面，比較清晰地匯成了“全過(guò)程人民民主”從歷史淵源到最新發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

1.全過(guò)程人民民主的歷史邏輯

民主作為一種重要的政治制度，其生成與發(fā)展與本國(guó)的人文歷史和現(xiàn)實(shí)治理需要聯(lián)系緊密。我們往往可以從各國(guó)民主發(fā)展史中找到各國(guó)當(dāng)今民主模式的淵源與歷史邏輯。劉九勇從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中梳理全過(guò)程人民民主的思想淵源，指出全過(guò)程人民民主是中國(guó)政治理想和政治文明從古至今發(fā)展而來(lái)的必然產(chǎn)物。傳統(tǒng)思想中的“天下”觀、“民本主義”“賢能政治”等理念經(jīng)過(guò)馬克思主義的鍛造，克服了神權(quán)、封建、專制等消極因素脫胎為現(xiàn)代化的政治概念。[29]闕天舒等指出，中國(guó)千余年的傳統(tǒng)政治統(tǒng)治積淀了豐富的民主政治經(jīng)驗(yàn)和民本思想。如周公的“敬天保民”思想，孔子的“為政以德”觀點(diǎn)等，加上近代黃宗羲等思想家對(duì)君主專制的批判理論，都構(gòu)成了當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義民主的理論淵源。[30]唐皇鳳認(rèn)為，中華民族5000多年來(lái)的民本思想，蘊(yùn)含著的重民、貴民、安民、恤民、愛(ài)民、惠民等寶貴思想理念和民主因素，既是中華政治文明和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集中體現(xiàn)，也表達(dá)了中國(guó)人民對(duì)民主的樸素認(rèn)知和不懈追求。[31]張偉軍認(rèn)為，全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主的理解、定義和實(shí)踐，其植根人類社會(huì)民主思想的土壤之中，是對(duì)人類社會(huì)民主思想的揚(yáng)棄。[32]總而言之，學(xué)界的觀點(diǎn)可以歸結(jié)為習(xí)近平總書(shū)記的重要論斷：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。”[33]

2.全過(guò)程人民民主的理論邏輯

馬克思通過(guò)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和階級(jí)社會(huì)矛盾的深刻分析，得出人民是歷史的創(chuàng)造者這一科學(xué)結(jié)論。趙永紅從馬克思主義民主思想中探討全過(guò)程人民民主的理論邏輯，指出在共產(chǎn)主義社會(huì)，隨著國(guó)家這一階級(jí)統(tǒng)治工具的消亡，生產(chǎn)資料由全社會(huì)成員共同占有，屆時(shí)將需要人民共同管理社會(huì)生產(chǎn)和行政事務(wù)，人民在經(jīng)濟(jì)和政治上處于主體地位，成為一個(gè)不受任何外在社會(huì)力量統(tǒng)治的整體，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)建立在公有制基礎(chǔ)上的人民民主自治。[34]秦德君梳理了馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主的論述，進(jìn)一步指出在世界范圍內(nèi)，中國(guó)雖然在人口規(guī)模上占少數(shù)，卻代表著社會(huì)化大生產(chǎn)方向的無(wú)產(chǎn)階級(jí)遵循馬克思主義基本原理建立了全過(guò)程人民民主這一新型國(guó)家民主形式。它強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的人民性歸屬。[35]學(xué)界認(rèn)同全過(guò)程人民民主的理論邏輯源自馬克思主義民主政治思想，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論，完善于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的思想之中，只是論證方式各不相同。

3.全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)邏輯

作為一種全新形態(tài)的民主形式，如何將民主理念蘊(yùn)含的人文價(jià)值轉(zhuǎn)化為客觀績(jī)效，從而真正體現(xiàn)出民主為人類貢獻(xiàn)的社會(huì)價(jià)值，是學(xué)界研究的一個(gè)重要課題。全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)，需要諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)體制、政治生態(tài)環(huán)境等諸多因素。學(xué)者們將全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)要素總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

(1)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”[2]全過(guò)程人民民主的社會(huì)主義性質(zhì)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然性。魯品越認(rèn)為，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“人民當(dāng)家作主”對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)是幼稚的形而上學(xué)觀點(diǎn)。[36]祝靈君探討了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，指出人民通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機(jī)整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)建立了人民民主的價(jià)值體系、組織體系和制度體系，最終確保代表、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好人民利益的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。[37]張明軍進(jìn)一步指出，在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)隨著時(shí)代的變遷和環(huán)境的變化不斷優(yōu)化和完善。黨應(yīng)該依照國(guó)家憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)等指引和影響民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以確保全過(guò)程人民民主的性質(zhì)和方向。[23]

(2)科學(xué)設(shè)置全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制

全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)，需要相對(duì)應(yīng)的體制機(jī)制保障，學(xué)界的相關(guān)研究較多。吳玲娜等認(rèn)為，需從四個(gè)維度來(lái)保障全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)。一是堅(jiān)持政黨統(tǒng)合，使全過(guò)程人民民主與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)相統(tǒng)一；二是健全社會(huì)主義法治，只有在制度和法治的軌道上運(yùn)行，民主實(shí)踐才能落地；三是黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)人民群眾有序參與基層公共事務(wù)；四是輿論引導(dǎo)，在民主社會(huì)里，輿論是聯(lián)系群眾的紐帶，是民意的現(xiàn)實(shí)載體，其表現(xiàn)程度是衡量社會(huì)民主狀態(tài)的天然標(biāo)桿，有利于決策的科學(xué)化。[38]唐亞林從民主實(shí)踐的邏輯構(gòu)成出發(fā)，指出政府有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活中民眾不斷變化的需求的重要性：通過(guò)有效發(fā)揮和建構(gòu)民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活過(guò)程的參與熱情與參與機(jī)制，建構(gòu)參與式民主的形態(tài)；通過(guò)理性協(xié)商的方式達(dá)成最大的共識(shí)，建構(gòu)廣泛性多層次制度化的協(xié)商式民主形態(tài)；通過(guò)監(jiān)督保障機(jī)制和精敏發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建構(gòu)監(jiān)督式民主的形態(tài)，最終形成一個(gè)有機(jī)互動(dòng)的人民民主的實(shí)踐形態(tài)，并與人民民主的價(jià)值與制度框架一起，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式民主的價(jià)值與性質(zhì)、績(jī)效與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。[39]

(3)營(yíng)造全過(guò)程人民民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的政治生態(tài)環(huán)境

全過(guò)程人民民主的實(shí)踐活動(dòng)會(huì)改變所運(yùn)作領(lǐng)域的政治環(huán)境，但原有的客觀環(huán)境反過(guò)來(lái)也會(huì)影響和制約全過(guò)程人民民主功能的發(fā)揮。張明軍探討了政治生態(tài)環(huán)境與全過(guò)程人民民主實(shí)踐之間的辯證關(guān)系，指出全過(guò)程人民民主實(shí)踐的績(jī)效，除了與民主形態(tài)的科學(xué)性、真理性和規(guī)律性有關(guān)，也與其運(yùn)作的客觀環(huán)境密切相連。適恰的環(huán)境能有效支撐全過(guò)程人民民主的運(yùn)轉(zhuǎn)并產(chǎn)生良好的績(jī)效，不當(dāng)?shù)沫h(huán)境會(huì)制約甚至阻滯全過(guò)程人民民主的正常運(yùn)行。他認(rèn)為可以從激活全過(guò)程人民民主實(shí)踐的動(dòng)力，涵養(yǎng)全過(guò)程人民民主的規(guī)則意識(shí)等方面著手。[23]劉軍等則從民主政治建設(shè)角度探討了這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為民主文化的建設(shè)在民主政治建設(shè)中有著特殊的重要意義。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的負(fù)面因素和社會(huì)思潮，會(huì)對(duì)民主政治建設(shè)產(chǎn)生不良影響。因此要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代公民文化的建立，使政治文化的現(xiàn)代化成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方向。[40]

(三)有效推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑研究

習(xí)近平總書(shū)記指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！盵33]民主的好壞，要通過(guò)具體實(shí)踐驗(yàn)證和體現(xiàn)。關(guān)于全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑，學(xué)界的研究既涉及上層制度安排，也有接地氣的基層案例分析，形成了不少較高質(zhì)量的研究成果。

1.人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的根本制度載體

馬克思指出，“國(guó)家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它就變成了事實(shí)上的幻想?！盵12]P73王宗禮等學(xué)者對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了充分的論述，指出人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的主要制度化通道，這一制度設(shè)計(jì)不僅保證了國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民、由人民掌握這一全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征，而且也確保了人民整體利益的實(shí)現(xiàn)。[18]唐皇鳳認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則下，在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，其選舉制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度均集中體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的理念原則和制度安排，既是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度載體和可靠制度保障，也是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要途徑和最高形式。[31]黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，進(jìn)行了許多新的探索和實(shí)踐。孫劍綱為如何進(jìn)一步發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為可以從四個(gè)方面加強(qiáng)工作：一要發(fā)揮人大立法聯(lián)系點(diǎn)作用，讓立法決策更接地氣；二要探索民生實(shí)事票決制，增強(qiáng)政府決策程序和結(jié)果的透明度、科學(xué)化、民主化；三要推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，四要完善代表述職制度，全過(guò)程接受群眾監(jiān)督；要加強(qiáng)議案建議辦理工作，把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。[41]

2.協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的特有形式

協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的兩種基本形式之一。黨的十九大報(bào)告指出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了充分的研討。程竹汝認(rèn)為，人民民主“全過(guò)程”的基本實(shí)踐形式即協(xié)商民主形式。協(xié)商民主與人民民主的“全過(guò)程”實(shí)踐形態(tài)具有高度契和性。[42]李笑宇將協(xié)商民主定義為政治共同體成員在容忍多元意見(jiàn)分歧的前提下，運(yùn)用公共理性，參與公共討論，整合多方意見(jiàn)與利益，形成具有共識(shí)性公共政策的民主過(guò)程。[43]江澤林認(rèn)為，在我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程中，協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在投身建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大實(shí)踐中逐漸形成的，具有充分的實(shí)踐基礎(chǔ)和完善的制度安排，具有途徑多渠道、形式多樣化的特征。其中的人民政協(xié)以一套高效開(kāi)展協(xié)商民主的工作方式與流程機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民內(nèi)部各方面廣泛協(xié)商，形成最大政治合力。[44]亓光認(rèn)為，協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的獨(dú)特法寶，是領(lǐng)導(dǎo)力量與支撐力量的銜接點(diǎn)，是一元引領(lǐng)與多元并存的嵌入點(diǎn)，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益之間矛盾的調(diào)節(jié)器。人民民主借助協(xié)商民主的實(shí)踐克服分化、凝聚智慧與增強(qiáng)共識(shí)，使全過(guò)程人民民主“行得通”“真管用”“有效率”。[45]

3.豐富多樣靈活的基層民主實(shí)踐

學(xué)界普遍認(rèn)為，基層民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵46]我國(guó)各地因地制宜地開(kāi)展了形式豐富，靈活有效的基層民主實(shí)踐探索，為全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了新的路徑。有的地方從發(fā)現(xiàn)民意開(kāi)始，以人民需求為基點(diǎn)，通過(guò)民意征集、民主協(xié)商等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將人民民主有效地落實(shí)到民眾參與基層治理中，實(shí)現(xiàn)了民主的形式與實(shí)質(zhì)，民主績(jī)效與治理績(jī)效的統(tǒng)一。[47]有的地方以基層黨組織建設(shè)為抓手，使基層黨組織在推進(jìn)全過(guò)程人民民主過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。劉培功將基層黨組織建設(shè)在推進(jìn)全過(guò)程人民民主過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)總結(jié)為五個(gè)方面，一是有利于堅(jiān)持以人民為中心；二是有利于保證人民民主參與的權(quán)利；三是有利于提升政策的執(zhí)行力；四是有利于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；五是有利于增強(qiáng)公眾對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)可度和理解力。[48]另外，一些大城市的基層民主實(shí)踐具有借鑒意義。房亞明總結(jié)了廣州市的探索過(guò)程，指出，居民自主治理是城市社區(qū)“全過(guò)程人民民主”運(yùn)作的必然要求。城市居民通過(guò)政府支持和指導(dǎo)、引入市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)展社會(huì)組織、培育居民自治，著力解決社區(qū)公共問(wèn)題和居民需求，逐漸形成了以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新、社會(huì)組織介入社區(qū)自治和業(yè)主自主治理等實(shí)踐形態(tài)。[49]

(四)全過(guò)程人民民主研究的總體評(píng)價(jià)

總體而言，全過(guò)程人民民主在短期內(nèi)成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)課題，研究成果無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量上都達(dá)到了一定的水平。

一是學(xué)界、理論界圍繞全過(guò)程人民民主的基本問(wèn)題展開(kāi)了充分的論述，其中包括歷史淵源、具體內(nèi)涵、基本特征、主要形態(tài)、實(shí)踐路徑、制度保障、重要意義等等，這些問(wèn)題的清晰解答為進(jìn)一步推進(jìn)全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐，為加快我國(guó)政治文明建設(shè)提供了重要的理論依據(jù)和基本遵循。

二是對(duì)于在全過(guò)程人民民主實(shí)施過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，學(xué)者們建言獻(xiàn)策，提出了很多有益的意見(jiàn)和建議。一些學(xué)者親自下到基層調(diào)研，將地方或大城市的基層民主治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，形成了很多值得學(xué)習(xí)和推廣的方式、方法。

三是對(duì)于實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的長(zhǎng)期性與艱巨性，學(xué)者們普遍具有清醒的認(rèn)識(shí)。我們只有秉持堅(jiān)持不懈，逐步推進(jìn)，先易后難，久久為功的原則，才能將人民當(dāng)家作主的理念落到實(shí)處，才能讓全體人民切實(shí)感受到人民民主與自身的利益息息相關(guān)，從而共同參與到發(fā)展與完善全過(guò)程人民民主的進(jìn)程之中。

二、全過(guò)程人民民主研究的不足

學(xué)界關(guān)于2019年以來(lái)全過(guò)程人民民主有關(guān)論述的研究，已經(jīng)取得了豐碩的研究成果，但同時(shí)仍然存在一些不足。

(一)全過(guò)程人民民主的研究視野有待拓展

綜合目前的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，全過(guò)程人民民主研究在視野方面存在兩個(gè)比較突出的問(wèn)題，一是研究?jī)?nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象。學(xué)者們的研究對(duì)象多集中于對(duì)全過(guò)程人民民主這一新概念提出過(guò)程的梳理、內(nèi)涵的解讀以及實(shí)踐路徑的分析，所依據(jù)的主要是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話或者政府部門(mén)相關(guān)工作報(bào)告，闡釋和解讀類成果偏多，學(xué)術(shù)及學(xué)理類研究成果偏少，這很難讓全過(guò)程人民民主理念入腦入心。隨著研究視野的進(jìn)一步擴(kuò)展，對(duì)全過(guò)程人民民主的研究可以進(jìn)一步深化。比如如何正確認(rèn)識(shí)和看待民主與法治的關(guān)系，將全過(guò)程人民民主的治理機(jī)制納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)科學(xué)和有效地解決在實(shí)踐全過(guò)程人民民主中所遇到的各種理論和實(shí)踐問(wèn)題。二是缺乏世界眼光。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，我們面對(duì)的是百年未有之大變局，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代潮流和國(guó)際大勢(shì)。這其中必然包括如何正確認(rèn)識(shí)和看待人民民主所面對(duì)的時(shí)代機(jī)遇與國(guó)際挑戰(zhàn)問(wèn)題。比如隨著國(guó)際政治環(huán)境的不斷變化，全過(guò)程人民民主在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)出的重要意義是什么；比如如何以馬克思主義基本原理為基礎(chǔ)，結(jié)合全過(guò)程人民民主取得的實(shí)際效果，加強(qiáng)人民民主的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，展現(xiàn)中國(guó)的政治影響力，凸顯文化軟實(shí)力等；這些都是值得學(xué)界進(jìn)行更深入的探討，取得更豐富成果的研究領(lǐng)域。

(二)全過(guò)程人民民主的比較研究有待加強(qiáng)

學(xué)界現(xiàn)有成果多從歷史維度梳理我國(guó)人民民主的歷史演進(jìn)過(guò)程，或者國(guó)內(nèi)全過(guò)程人民民主的制度保障、體制機(jī)制、實(shí)踐形式、重要意義等，橫向比較研究稍顯不足。例如，與西方資本主義國(guó)家的民主制度相比，全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)有哪些，對(duì)西式民主的超越具體體現(xiàn)在何處等。毋庸諱言，如今的西方民主政治正在嚴(yán)重萎縮和退化，民主已經(jīng)演變?yōu)椤熬㈦A層的謊言”，但民主概念起源于西方，其含義和實(shí)踐模式歷經(jīng)多年的發(fā)展演變，它的某些合理內(nèi)核保留了下來(lái)，對(duì)此我們不能一概否定。只有通過(guò)橫向的比較和分析，才能更加深刻地理解民主的本質(zhì)和內(nèi)涵，為更好地推進(jìn)全過(guò)程人民民主提供參考和借鑒。再比如，全過(guò)程人民民主的根本制度載體是人民代表大會(huì)制度，西方民主依托的是多黨競(jìng)選、三權(quán)分立等制度，如何正確理解不同制度下民主形態(tài)所帶來(lái)的認(rèn)知沖突，有力反擊西方媒體對(duì)我國(guó)民主的惡意攻擊等。通過(guò)橫向比較研究，類似問(wèn)題可以更加全面清晰地解答。

(三)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐研究有待深化

學(xué)界關(guān)于全過(guò)程人民民主的實(shí)踐研究取得了一定的成果，但從目前梳理的數(shù)據(jù)來(lái)看，還存在研究浮于表面，研究深度不夠，研究范式不清晰等問(wèn)題。全過(guò)程人民民主作為民主理論和實(shí)踐形態(tài)的后起之物，必然存在一定的短板，必然需要進(jìn)一步的探索和完善。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。”[50]P21比如，除了人民代表大會(huì)和政治協(xié)商等基本制度保障，如何設(shè)計(jì)更加具體的制度規(guī)范和執(zhí)行細(xì)則從而推動(dòng)民主機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，如何確保基層真實(shí)民意不被綁架如實(shí)上傳反映，如何提高人民群眾參與民主實(shí)踐的自覺(jué)性和積極性等，這些問(wèn)題需要學(xué)界繼續(xù)探討。同時(shí)，我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的各個(gè)領(lǐng)域也有明顯的體現(xiàn)。比如“經(jīng)濟(jì)民主”如何解決效率與公平的問(wèn)題，“文化民主”如何縮小精神文明建設(shè)與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求等等，都需要更多的實(shí)踐探索。

(四)全過(guò)程人民民主的研究方法有待豐富

總的看來(lái)，學(xué)者們關(guān)于全過(guò)程人民民主的研究方法還比較單一。一方面研究成果大多屬于宣講闡述和邏輯推演，社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究方法使用較少。社會(huì)學(xué)研究主要有定性研究和定量研究?jī)纱箢?，其中?huì)用到各種研究方法，包括問(wèn)卷調(diào)查、面談走訪、參與者觀察及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。目前的研究成果中幾乎看不到問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等量化研究和信息。從主客觀條件來(lái)看，開(kāi)展較大范圍的問(wèn)卷調(diào)查等研究工作存在較大難度，但這對(duì)于獲取真實(shí)民意，推進(jìn)全過(guò)程人民民主是不可或缺的。另一方面，具體實(shí)踐、案例研究相對(duì)偏少。雖然一些成果總結(jié)了基層或者某一城市的民主做法和經(jīng)驗(yàn)，但與成果的整體數(shù)量相比，具體實(shí)踐研究的成果比例很低。沒(méi)有實(shí)踐、案例研究作為支撐，很多建議和意見(jiàn)難免存在紙上談兵的弊端。因此，在全過(guò)程人民民主研究的過(guò)程中，有必要進(jìn)一步豐富研究方法，跨學(xué)科借鑒，增強(qiáng)研究成果的科學(xué)性與說(shuō)服力。

三、深化全過(guò)程人民民主研究的思考展望

2019年全過(guò)程人民民主概念提出至今，在較短的時(shí)間內(nèi)已取得了大量的成果，表明學(xué)界對(duì)于這個(gè)全新課題的高度重視。一方面，民主對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度、對(duì)科學(xué)社會(huì)主義事業(yè)而言意義重大，另一方面，這仍然是一個(gè)沒(méi)有完全解決，值得在許多方面不斷摸索、發(fā)展和完善的課題。未來(lái)的研究可以在以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

(一)拓展研究視野，充實(shí)全過(guò)程人民民主的各項(xiàng)研究

全過(guò)程人民民主的研究視野還有進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。從時(shí)間維度看，學(xué)界可以從中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中汲取精神財(cái)富，從中國(guó)歷史中學(xué)習(xí)治國(guó)理政的智慧和經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)當(dāng)下高速發(fā)展的信息技術(shù)與科技中尋找創(chuàng)新和突破。面向未來(lái)，學(xué)界可以探求讓全過(guò)程人民民主更加完善有效的體制、機(jī)制、方式、方法等等。從空間維度看，學(xué)者們對(duì)全過(guò)程人民民主的研究不能局限于國(guó)內(nèi)，更要有開(kāi)放式研究視野，要充分掌握國(guó)內(nèi)國(guó)外不同民主的歷史和現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)和了解國(guó)內(nèi)國(guó)外民主的優(yōu)勢(shì)及弊端，取長(zhǎng)補(bǔ)短為我所用，要在國(guó)際舞臺(tái)展現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)聲音，擴(kuò)大中國(guó)式民主的國(guó)際影響力。正如習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出的：“要注意加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)”，“打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開(kāi)研究和討論”。[50]P24這為學(xué)界的全過(guò)程人民民主研究提出了更高的要求。只有主導(dǎo)了民主概念，才能掌握民主話語(yǔ)權(quán)，從而轉(zhuǎn)變世界主要被西方的自由民主概念主導(dǎo)的局面。

(二)在實(shí)踐中進(jìn)步，優(yōu)化全過(guò)程人民民主的實(shí)施方略

全過(guò)程人民民主的完全實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。

學(xué)界在研究中應(yīng)緊緊抓住實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用馬克思主義的基本原理和方法，針對(duì)這些問(wèn)題提供切實(shí)可行的實(shí)施策略。比如提高人民群眾參與民主實(shí)踐的積極性和自覺(jué)性的關(guān)鍵在哪里，簡(jiǎn)潔高效的宣傳人民民主理念和思想的方法和手段是什么，諸如此類實(shí)操性強(qiáng)的問(wèn)題都是非常重要且亟需解決的問(wèn)題。比如全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)了民主治理主體的普遍性和廣泛性，但同時(shí)也具有民主價(jià)值本身所帶有的天然的價(jià)值缺陷。如何將民主與法治、人權(quán)等價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建科學(xué)的基于人民民主價(jià)值而形成的治理秩序；比如人民是行使國(guó)家權(quán)力的重要法律主體，各級(jí)人民代表大會(huì)及人民代表的履職活動(dòng)或行為必須具備“全過(guò)程”的時(shí)間特性，如何健全和完善各級(jí)人民代表大會(huì)及人民代表“全過(guò)程履職”制度等等，類似的具體實(shí)踐問(wèn)題仍等待學(xué)界給出最合理的解答。

(三)豐富研究方法，提高全過(guò)程人民民主研究的科學(xué)性

科學(xué)的研究方法與研究成果的科學(xué)性密切相關(guān)。提高全過(guò)程人民民主研究的科學(xué)性和說(shuō)服力，需要豐富和規(guī)范研究方法。一是要加強(qiáng)案例研究。理論需要案例進(jìn)行驗(yàn)證，案例又是總結(jié)和歸納理論的源泉。目前各地關(guān)于民主實(shí)踐的案例很多，但缺乏跟蹤、分析和總結(jié)這些案例和實(shí)踐的學(xué)者和成果，加強(qiáng)案例研究將進(jìn)一步提升民主理論的實(shí)操性，是人民民主研究不可缺少的一環(huán)。二是重視統(tǒng)計(jì)分析研究，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話。通過(guò)借鑒社會(huì)學(xué)的研究方法，把人民群眾關(guān)于民主的所想所愿所慮直觀地表現(xiàn)出來(lái)，為準(zhǔn)確抓住關(guān)鍵問(wèn)題提供科學(xué)的依據(jù)和參考。三是加強(qiáng)跨學(xué)科研究。全過(guò)程人民民主研究涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，例如馬克思主義原理、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、傳播學(xué)等，要強(qiáng)化不同學(xué)科之間的學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)全過(guò)程人民民主的理論和實(shí)踐進(jìn)行多角度的闡釋和研究。四是加強(qiáng)系統(tǒng)研究。推進(jìn)全過(guò)程人民民主是治國(guó)理政的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)政治文明的題中應(yīng)有之義。要把全過(guò)程人民民主研究提升到治國(guó)理政和實(shí)現(xiàn)政治文明的高度，從分散式研究轉(zhuǎn)為基于馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的綜合研究，從而保證全過(guò)程人民民主理論和實(shí)踐研究的完整性。

(四)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主的重要性

全過(guò)程人民民主不僅是對(duì)人民的政治承諾，更是一個(gè)需要全社會(huì)各階層共同努力的偉大目標(biāo)。因此，我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)全過(guò)程人民民主的重要意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障?！盵33]這些重要論述不僅為我們指明了努力方向，更是在思想認(rèn)識(shí)上的引領(lǐng)。全過(guò)程人民民主絕不是某些“上級(jí)部門(mén)”的頂層設(shè)計(jì)，它是從中央到地方，從政府到基層，從黨員到群眾，是需要所有人共同努力推動(dòng)的事業(yè)。當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)還存在對(duì)全過(guò)程人民民主的重要性認(rèn)識(shí)不足、實(shí)踐的自覺(jué)性不夠等問(wèn)題。因此，學(xué)界要從重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題出發(fā)，在各個(gè)主體層面上開(kāi)展研究、闡釋、宣傳工作，從上而下形成合力共同推進(jìn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展與完善。