領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)與解決方案

楊永紅

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種具有中國特色的審計(jì)制度，具有一定的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性，這是國家賦予審計(jì)部門的重要使命，是推進(jìn)廉政建設(shè)、加強(qiáng)干部管理、考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要手段，為提拔任用干部提供了有力的參考。為此，本文分析了領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的和難點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供解決方案，以進(jìn)一步完善我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；離任；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；目的

領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是審計(jì)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)活動做出真實(shí)客觀的評價(jià)，以加強(qiáng)監(jiān)督管理，推行廉潔勤政，徹底減少貪污腐敗現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，我國在這方面的工作起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，仍在不斷完善和逐步發(fā)展中。伴隨體制改革的深化，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的探討，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的

領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重在檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、守法守規(guī)的情況，其目的主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有助于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，不能因領(lǐng)導(dǎo)干部離任而放松經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可判斷一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否存在漏洞、是否合理等。二是在我國大力開展反腐倡廉工作的背景下，開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能推動我國依法治國和依法行政工作的進(jìn)程。三是開展相關(guān)審計(jì)工作可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)工作的認(rèn)識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，在工作中守法奉公、清正廉潔、勤政為民，有利于維護(hù)廣大人民群眾的利益。四是開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以加強(qiáng)對基層的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保障財(cái)務(wù)收支的合法、合規(guī)性，防止國有資產(chǎn)流失。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策性強(qiáng)、層次性高、影響面大，具有一定的難度和風(fēng)險(xiǎn)：（1）審計(jì)工作不規(guī)范。審計(jì)工作大多是在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動離任或者換屆后開展，所以，組織部門大多不能在年初確定需要審計(jì)的對象，或者審計(jì)重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致審計(jì)工作流于形式。（2）審計(jì)力度薄弱。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的涉及面較廣、政策性較強(qiáng)，如何保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù)是目前各級審計(jì)機(jī)關(guān)普遍面臨的一大難題。（3）領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度消極。離任領(lǐng)導(dǎo)干部覺得自己已經(jīng)離職，不再管理被審計(jì)單位的人員，對審計(jì)工作消極配合；而新任領(lǐng)導(dǎo)干部因不了解前任發(fā)生經(jīng)濟(jì)問題的前因后果，抱著新官不管舊賬的觀念，也消極配合審計(jì)工作，導(dǎo)致審計(jì)工作無法順利開展。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的解決方案

（一）規(guī)范審計(jì)程序

領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以《會計(jì)法》、《審計(jì)法》以及對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要求等為依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為和成果作出綜合評價(jià)。審計(jì)工作應(yīng)明確審計(jì)目標(biāo)、責(zé)任范圍和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，形成真實(shí)準(zhǔn)確的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作人員要按照審計(jì)程序開展工作，從審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的確定，到審計(jì)通知書的送達(dá)，再到審計(jì)報(bào)告、審計(jì)取證、詢問被審計(jì)單位意見以及審計(jì)處理決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要依法開展，減少審計(jì)工作的隨意性。其次，應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)管理制度、監(jiān)控制度和崗位責(zé)任制。推行審計(jì)質(zhì)量復(fù)核、抽查和考核制度，規(guī)范審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升審計(jì)質(zhì)量，力爭做到各審計(jì)項(xiàng)目定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、處理恰當(dāng)，最大限度地減少和避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）把握審計(jì)重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，審計(jì)人員既要詳細(xì)審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，判定財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性，又要廣泛調(diào)查走訪、翻閱檔案，獲得較為客觀的審計(jì)證據(jù)。在審計(jì)過程中，審計(jì)部門要尊重客觀事實(shí)，抓住審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，客觀準(zhǔn)確地描述審計(jì)結(jié)果。一是要重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)務(wù)收支，保證財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性、有效性。二是重點(diǎn)審計(jì)基建工程和經(jīng)濟(jì)合同，有效控制開支，減少經(jīng)濟(jì)損失。三是重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)負(fù)債、資產(chǎn)、損益等，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)增值保值。四是重點(diǎn)審計(jì)專項(xiàng)資金、債券、債務(wù)管理和預(yù)算外資金使用管理等。

（三）完善保障措施

審計(jì)人員是審計(jì)工作的執(zhí)行者，也是確保審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，審計(jì)人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，始終將審計(jì)規(guī)范作為行動指南，并約束自身行為，在審計(jì)方案、底稿、證據(jù)和報(bào)告方面都要落實(shí)相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)制度，始終將質(zhì)量管理的要求貫徹到審計(jì)全過程當(dāng)中去。為了不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)部門需要完善相關(guān)保障措施：一是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)系統(tǒng)，制定審計(jì)工作的操作規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且建立明確具體的評價(jià)指標(biāo)體系和操作規(guī)程，為具體審計(jì)工作作出指引，有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；二是增強(qiáng)審計(jì)的計(jì)劃性。審計(jì)機(jī)關(guān)要在年初制定年度審計(jì)計(jì)劃，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展審計(jì)工作，提高審計(jì)工作的質(zhì)量。三是充分發(fā)揮審計(jì)聯(lián)席會議的作用，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

審計(jì)工作在維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中發(fā)揮了強(qiáng)大的免疫作用，做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀念和履行責(zé)任的意識，推動我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。審計(jì)部門必須增強(qiáng)責(zé)任意識，杜絕不利因素，完善審計(jì)方法，提升審計(jì)質(zhì)量，實(shí)事求是、客觀公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)的工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展把好安全關(guān)。

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（作者單位：國網(wǎng)山東省電力公司東營供電公司）