生態(tài)文明建設(shè)背景下甘肅省建設(shè)用地開發(fā)平衡度研究

摘要構(gòu)建了建設(shè)用地開發(fā)平衡指數(shù)評(píng)價(jià)體系，采用離散系數(shù)法、聚類分析法等評(píng)價(jià)甘肅省14個(gè)市（州）的建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模的合理性，對(duì)部分市（州）失衡的原因進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：甘肅省建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度除蘭州市外，整體低水平無差異，建設(shè)用地供給能力全省具有低水平同質(zhì)性，建設(shè)用地開發(fā)平衡度河西地區(qū)—隴東南地區(qū)—中部地區(qū)遞減；失衡原因?yàn)橐蕴m州市為中心向東南與西北方向表現(xiàn)出開發(fā)過度—開發(fā)嚴(yán)重不足—開發(fā)不足的空間格局；建設(shè)用地開發(fā)利用最平衡城市為金昌市、嘉峪關(guān)市，嚴(yán)重失衡城市為定西市。提出平衡化建議：對(duì)于過度開發(fā)城市的土地利用需“控制規(guī)模，提升效率”，嘗試減量化發(fā)展；對(duì)于開發(fā)不足城市，可從規(guī)模和效率兩方面保障城鎮(zhèn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明；建設(shè)用地；平衡度；開發(fā)強(qiáng)度；供給能力

中圖分類號(hào)F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）21-0179-05

Study on the Balance of Construction Land Development in Gansu Province in the Background of Ecological Civilization

YANG Binrong

（Gansu Institute of Land Resources Planning and Research，Lanzhou，Gansu 730000）

AbstractBy constructing the evaluation system of construction land development equilibrium index，using the discrete coefficient method and cluster analysis method et al，the 14 cities in Gansu Province of the rationality of construction land development scale were analyzed and evaluated，and the causes of some cities imbalance were analyzed.The result showed that：Except the Lanzhou City ， the construction land development intensity of Gansu Province was no difference in the overall low level； the construction land supply capacity of the province with low levels of homogeneity；the equilibrium degree of Construction land development，from high to low in order was Hexi region，southeast region，middle region；the reason of imbalance was that take Lanzhou as the center to the southeast and northwest show the pattern of excessive developmentserious lack of development and insufficient development；the most balanced cities for the development and utilization of construction land were Jinchang and Jiayuguan，and the seriously unbalanced city was Dingxi.The rationalization proposal were put forward：For over developed cities， we need to control the land use scale and efficiency， and attempt reducing development；and for the less developed cities， we could guarantee the development of cities in two aspects of scale and efficiency.

Key wordsEcological civilization；Construction land；Balance degree；Exploitation intensity；Carrying capacity

2015年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，明確指出：生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高城市化質(zhì)量的必然選擇。要把生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)資源節(jié)約利用和有效配置，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和保障發(fā)展雙重目標(biāo)。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要樹立空間均衡的理念，遵循人口規(guī)模、土地利用規(guī)模、污染物排放量等不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量的原則，尋求人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)，構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)發(fā)展空間。

甘肅省地處西部地區(qū)，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，地形呈狹長(zhǎng)狀，自然地形多樣決定了區(qū)域建設(shè)開發(fā)規(guī)模各異。經(jīng)歷了近20年快速城鎮(zhèn)化，甘肅省城鎮(zhèn)化率由1994年的22.96%提高至2014年的41.68%，城市（鎮(zhèn)）化范圍不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地總規(guī)模急劇增加。根據(jù)甘肅省土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2009—2014年全省建設(shè)用地增長(zhǎng)了1118%，而人口僅增長(zhǎng)了1.40%，建設(shè)用地增長(zhǎng)的速度大大超過了人口增長(zhǎng)速度，一些地區(qū)城市擴(kuò)張與有限的土地資源供給之間的矛盾較大，而一些地區(qū)土地資源又未得到充分利用。研究區(qū)域建設(shè)用地開發(fā)利用現(xiàn)狀的合理性是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性依據(jù)。因此，筆者在充分認(rèn)識(shí)甘肅省14個(gè)市（州）的土地利用情況的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)判斷各市（州）建設(shè)用地開發(fā)利用平衡程度，分析失衡原因，并提出區(qū)域差別化的土地資源管理政策建議，以期為制定更合理的土地利用制度與政策提供依據(jù)。

1研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1建設(shè)用地開發(fā)平衡度概念建設(shè)用地的合理配置應(yīng)從規(guī)模數(shù)量和空間布局兩方面衡量，該研究?jī)H對(duì)建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。受限于各地自然資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，理論上各區(qū)域有一個(gè)適宜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模和強(qiáng)度。建設(shè)用地作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，也有一個(gè)適宜的規(guī)模和強(qiáng)度[1]。建設(shè)用地的開發(fā)利用不應(yīng)該僅考慮其數(shù)量上的空間分配，更應(yīng)該重視開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度與土地的實(shí)際供給能力相協(xié)調(diào)，這種情況下的建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模才是合理的[2-3]。因此，該研究通過分析區(qū)域土地利用空間供給能力與土地開發(fā)強(qiáng)度的協(xié)調(diào)度，對(duì)甘肅省14個(gè)市（州）建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模的合理性進(jìn)行判斷。

1.2指標(biāo)選擇與量化

1.2.1建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度。

建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度由開發(fā)規(guī)模和開發(fā)效率2個(gè)方面表征，選擇開發(fā)廣度指數(shù)（C1）、人口容量指數(shù)（C2）、經(jīng)濟(jì)密度指數(shù)（C3）指標(biāo)反映。開發(fā)廣度指數(shù)中，土地資源利用狀態(tài)的計(jì)算充分考慮重要生態(tài)功能區(qū)及自然地形等，市域適宜建設(shè)用地面積=市域土地總面積-基本農(nóng)田、保護(hù)區(qū)及水域等強(qiáng)限制性因子面積-坡度大于15°非種植土地面積。

1.2.2建設(shè)用地供給能力。

建設(shè)用地供給能力由土地綜合承載能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩方面決定。土地綜合承載能力主要是指區(qū)域自然資源條件，尤其是土地資源、水資源及環(huán)境容量等可以承受一定規(guī)模和強(qiáng)度的人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的能力，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的規(guī)模集聚效應(yīng)、交通條件等對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用也有一定影響，因此選擇資源保障指數(shù)（C4）、生態(tài)安全指數(shù)（C5）、環(huán)境承載指數(shù)（C6）、經(jīng)濟(jì)集聚指數(shù)（C7）、交通運(yùn)輸指數(shù)（C8）予以反映（B2）[4-6]。其中，生態(tài)安全指數(shù)（C5）計(jì)算中，單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值耕地為4 831.10元/hm2，園地（林地）為15 981.35元/hm2，牧草地為5 823.75元·hm2[4]。具體指標(biāo)體系見表1。

1.3建設(shè)用地開發(fā)平衡度評(píng)價(jià)模型

1.3.1土地開發(fā)強(qiáng)度和土地供給能力指數(shù)計(jì)算。

采用離差系數(shù)法構(gòu)建土地開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)和土地供給能力指數(shù)模型：

B1（B2）=12（C1+C2+…+Ci）i+iC1×C2×…×Ci（1）

C1（C2，…，C8）=12（D1+D2+…+Di）i+iD1×D2×…×Di（2）

式中，B1、B2為評(píng)價(jià)維度，其中B1表示土地開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)，B2 表示土地供給能力；C1，…，C8為評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中C1表示開發(fā)廣度指數(shù)，C2表示人口容量指數(shù)，C3表示經(jīng)濟(jì)密度指數(shù)，C4表示資源保障指數(shù)，C5表示經(jīng)濟(jì)集聚指數(shù)，C6表示交通運(yùn)輸指數(shù)，C7表示生態(tài)安全指數(shù)，C8表示環(huán)境承載力指數(shù)；D1，…，Di為評(píng)價(jià)因子；i為評(píng)價(jià)指標(biāo)（因子）個(gè)數(shù)。

1.3.2開發(fā)平衡度指數(shù)計(jì)算模型。

建設(shè)用地開發(fā)平衡水平即土地開發(fā)強(qiáng)度與土地供給能力在發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)程度，計(jì)算公式為：

M=B1×B2α×B1+β×B2K（3）

式中，M表示土地開發(fā)平衡度，045卷21期楊濱榕生態(tài)文明建設(shè)背景下甘肅省建設(shè)用地開發(fā)平衡度研究

1.3.3失衡原因計(jì)算模型。

為進(jìn)一步研究各評(píng)價(jià)單元建設(shè)用地開發(fā)失衡的原因，對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)與土地供給能力指數(shù)的對(duì)比關(guān)系進(jìn)行分析。公式如下：

N=B1B2（4）

為了體現(xiàn)出研究結(jié)果的層次性，根據(jù)14個(gè)市（州）的評(píng)價(jià)結(jié)果，界定0

經(jīng)濟(jì)密度指數(shù)（C3）方面，各市（州）差異較大，全省平均水平為0.179 9，最高的是嘉峪關(guān)市（0.540 4），最低的是定西市（0）。其中，經(jīng)濟(jì)密度指數(shù)大于0.50和介于0.25～0.50的市（州）各有2個(gè)，共占28.57%；其余10個(gè)市（州）的經(jīng)濟(jì)密度指數(shù)均低于0.25，占71.43%。

建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)（B1）各市（州）均偏低，平均水平僅為0.079 3，表明全省建設(shè)用地開發(fā)利用水平整體較低，建設(shè)用地開發(fā)利用的空間和潛力較大。開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)最大的是蘭州市（0.290 6），最小的是定西市（0.026 2），兩者指數(shù)差距不大。除蘭州市外，其余13個(gè)市（州）的開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)均低于0.25，占92.86%。從空間分布看，除蘭州市外，全省建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度整體低水平無差異；中部地區(qū)因蘭州市開發(fā)強(qiáng)度較高，整體高于河西地區(qū)和隴東南地區(qū)。

2.2建設(shè)用地供給能力分析由圖2可知，資源保障系數(shù)（C4）方面，全省土地資源、耕地資源及水資源等對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力總體處于較低水平，指數(shù)平均值僅為0.209 0，最高的是酒泉市（0.437 2），最低的是隴南市（0.075 4）。其中，有10個(gè)市（州）的資源保障系數(shù)集中分布在0～025，占71.43%；其余4個(gè)市（州）的資源保障系數(shù)為0.25～0.50，占28.57%。

生態(tài)安全指數(shù)（C5）方面，全省生態(tài)安全指數(shù)平均值僅為0.142 9；最高的是隴南市（0.306 6），最低的嘉峪關(guān)市（0.003 2）；其中，除隴南市外，其余13個(gè)市（州）的生態(tài)安全指數(shù)均低于0.25，表明全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較低。

環(huán)境承載指數(shù)（C6）方面，全省環(huán)境承載指數(shù)平均值為0.366 8；最高的是慶陽(yáng)市（0.666 7），最低的是金昌市（0.116 2）；其中，金昌、嘉峪關(guān)和蘭州市等3個(gè)市（州）的環(huán)境承載指數(shù)均小于0.25，隴南市、張掖市、武威市等8個(gè)市（州）介于0.25～0.50，酒泉市、定西市和慶陽(yáng)市等3個(gè)市（州）介于050～0.75。

經(jīng)濟(jì)集聚指數(shù)（C7）方面，全省整體處于較低水平，指數(shù)平均值僅為0.1417，最高的是嘉峪關(guān)市（0.5401），最低的是定西市（0）。其中，金昌市、酒泉市等12個(gè)市（州）的經(jīng)濟(jì)集聚指數(shù)介于0～0.25，蘭州市、嘉峪關(guān)市介于0.50～0.75，025～0.50段空缺。表明，蘭州市、嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他市（州）相比具有較明顯優(yōu)勢(shì)。

交通運(yùn)輸指數(shù)（C8）方面，各市州指數(shù)平均值為0.514 5；最高的是東南部的平?jīng)鍪校畹偷氖呛游鞯貐^(qū)的酒泉市；其中，交通運(yùn)輸指數(shù)介于0～0.25的市（州）有2個(gè)，介于0.25～0.50的有4個(gè)，介于0.50～0.75之間的有5個(gè)，其余3個(gè)位于0.75～1.00。

總體而言，建設(shè)用地供給能力指數(shù)（B2）全省平均水平為0.137 5，14個(gè)市（州）均處于同一個(gè)水平段（0～0.25），具有低水平同質(zhì)性，土地承載能力和供給能力整體較低。除蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市外，其余11個(gè)市（州）土地供給能力指數(shù)均高于土地開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)。各市（州）都有不同的限制因素，導(dǎo)致土地供給能力差，如隴南市、平?jīng)鍪泻吞焖械入]東南地區(qū)的主要原因是資源保障水平和經(jīng)濟(jì)集聚水平低；張掖、武威和金昌等河西地區(qū)因交通運(yùn)輸指數(shù)、生態(tài)安全指數(shù)和環(huán)境承載力指數(shù)低，導(dǎo)致土地供給能力低。

2.3建設(shè)用地開發(fā)平衡度評(píng)價(jià)

2.3.1建設(shè)用地開發(fā)平衡度評(píng)價(jià)結(jié)果。由表2和圖3可知，甘肅省14個(gè)市（州）中，金昌市、嘉峪關(guān)市、天水市、蘭州市、隴南市等5個(gè)市（州）的建設(shè)用地開發(fā)處于平衡狀態(tài)，占35.71%，其中金昌市、嘉峪關(guān)市為建設(shè)用地開發(fā)最平衡的市（州），其余3個(gè)市（州）為一般平衡。酒泉市、慶陽(yáng)市、武威市、白銀市、張掖市等5個(gè)市（州）勉強(qiáng)平衡（輕度失衡），占35.71%；臨夏州、甘南州、平?jīng)鍪?、定西市?個(gè)市（州）處于失衡狀態(tài)，占28.58%；其中，定西市為嚴(yán)重失衡。從空間分布看，河西地區(qū)5個(gè)市（州）中，2個(gè)市（州）開發(fā)平衡（金昌市、嘉峪關(guān)市）；3個(gè)市（州）勉強(qiáng)平衡（酒泉市、武威市、張掖

市）；中部地區(qū)5個(gè)市（州）中，1個(gè)市處于一般平衡狀態(tài)（蘭州市），1個(gè)市為勉強(qiáng)平衡（白銀市），2個(gè)州失衡（臨夏州、甘南州），還有1個(gè)市嚴(yán)重失衡（定西市）。隴東南地區(qū)4個(gè)市

中，2個(gè)市州為一般平衡（天水市、隴南市），1個(gè)市州為勉強(qiáng)

平衡（慶陽(yáng)市），1個(gè)市處于失衡狀態(tài)（平?jīng)鍪校??？傮w而言，河西地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用水平差異較小，相反中部地區(qū)差異較大，建設(shè)用地開發(fā)平衡度由高到低依次為河西地區(qū)、隴東南地區(qū)、中部地區(qū)。

2.3.2建設(shè)用地開發(fā)失衡原因及對(duì)策。

進(jìn)一步分析除金昌市和嘉峪關(guān)市外，12個(gè)市（州）未達(dá)到平衡的原因，得出：蘭州市處于過度開發(fā)狀態(tài)，其余11個(gè)市（州）處于開發(fā)不足狀態(tài)，其中，武威市、張掖市、白銀市、臨夏州、甘南州、定西市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪械?個(gè)市（州）為開發(fā)嚴(yán)重不足（表3）。從空間分布看，以蘭州市為中心向東南與西北方向表現(xiàn)出開發(fā)過度—開發(fā)嚴(yán)重不足—開發(fā)不足的格局。

2.3.2.1過度開發(fā)城市土地利用對(duì)策。

蘭州市是甘肅省省會(huì)城市，全省城市化和工業(yè)化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)域，其土地承載能力有限，而空間開發(fā)強(qiáng)度非常大，已超出建設(shè)用地可供給能力，但過度開發(fā)程度不大，因此也達(dá)到了一般平衡水平。未來，蘭州市主城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張面臨的資源、環(huán)境的壓力較大。建議蘭州市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的互動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化，提升土地供給潛力；積極推進(jìn)蘭州新區(qū)集聚發(fā)展，強(qiáng)化其疏解主城區(qū)人口，承接工業(yè)、教育等功能轉(zhuǎn)移等；加快榆中縣城—夏官營(yíng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。積極采取一定得土地調(diào)控措施，嚴(yán)格控制城市（鎮(zhèn)）開發(fā)建設(shè)規(guī)模，針對(duì)主城區(qū)適當(dāng)減少新增建設(shè)用地指標(biāo)，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，通過建設(shè)用地增減掛鉤等，建立農(nóng)村空閑宅基地、低效企業(yè)工業(yè)用地退出機(jī)制，提高存量建設(shè)用地利用效率，實(shí)行減量化發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化閑置土地管理，積極消化批而未用土地，加大土地例行巡查和供后監(jiān)管力度，杜絕新的閑置土地產(chǎn)生。

2.3.2.2開發(fā)不足城市土地利用對(duì)策。

天水市、隴南市雖然達(dá)到了一般平衡水平，但依然開發(fā)不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地開發(fā)空間還較大，在一定程度上可以滿足當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展用地需求。武威市、張掖市、白銀市、臨夏州、甘南州、定西市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪械?個(gè)市（州）因開發(fā)嚴(yán)重不足，土地資源未得到有效利用，但也表明這些地區(qū)城市擴(kuò)展空間充裕。建議加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度，重視加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素向這些地區(qū)流動(dòng)集中，建設(shè)用地指標(biāo)分配向開發(fā)不足地區(qū)適當(dāng)傾斜，從增加用地規(guī)模和提高土地利用效率兩方面提升建設(shè)用地開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源合理配置和可持續(xù)利用。

3結(jié)論

合理配置土地資源是優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)格局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的“第一要?jiǎng)?wù)”。區(qū)域土地利用空間平衡是區(qū)域開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度與區(qū)域可建設(shè)空間的協(xié)調(diào)。通過全面評(píng)價(jià)區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度與土地供給能力的相互關(guān)系，可以判斷和評(píng)價(jià)區(qū)域建設(shè)用地開發(fā)利用規(guī)模適宜程度。

甘肅省建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)各市州平均水平僅為0.079 3，除蘭州市外，建設(shè)用地開發(fā)利用水平整體較低，且區(qū)域間無差異。開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)最大的是蘭州市（0.290 6），最小的是定西市（0.026 2），兩者差異不大，表明蘭州市作為省會(huì)城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。除蘭州市外，其余13個(gè)市（州）的開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)均低于0.25，占92.86%。

建設(shè)用地供給能力指數(shù)全省平均水平為0.137 5，14個(gè)市（州）均處于0～0.25段，土地綜合承載能力整體較低，區(qū)域間具有低水平同質(zhì)性。除蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市外，其余11個(gè)市（州）供給能力指數(shù)均高于土地開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)。

金昌市、嘉峪關(guān)市、天水市、蘭州市、隴南市等5個(gè)市（州）的建設(shè)用地開發(fā)處于平衡狀態(tài)，占35.71%，其中金昌市、嘉峪關(guān)市為建設(shè)用地開發(fā)最平衡的市（州），其余3個(gè)市（州）為一般平衡。酒泉市、慶陽(yáng)市、武威市、白銀市、張掖市等5個(gè)市（州）勉強(qiáng)平衡（輕度失衡），占35.71%；臨夏州、甘南州、平?jīng)鍪小⒍ㄎ魇械?個(gè)市（州）處于失衡狀態(tài)，占2858%；其中，定西市為嚴(yán)重失衡。建設(shè)用地開發(fā)平衡度由高到低依次為河西地區(qū)、隴東南地區(qū)、中部地區(qū)。

蘭州市處于過度開發(fā)狀態(tài)，大部分地區(qū)（共11個(gè)市（州））處于開發(fā)不足狀態(tài)，其中，武威市、張掖市、白銀市、臨夏州、甘南州、定西市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪械?個(gè)市（州）為開發(fā)嚴(yán)重不足?？臻g分布上以蘭州市為中心向東南與西北方向表現(xiàn)出開發(fā)過度—開發(fā)嚴(yán)重不足—開發(fā)不足的格局。過度開發(fā)城市的土地利用需“控制規(guī)模，提升效率”，對(duì)于開發(fā)不足城市，可從規(guī)模和效率兩方面保障城鎮(zhèn)發(fā)展。

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