農(nóng)村土地合作社運行機制創(chuàng)新研究

馬行智 鄒大世 唐永金 王長兵

摘要首先介紹了土地合作社的概念及綿陽市穗豐果樹種植專業(yè)合作社的基本情況，其次總結(jié)分析了綿陽市穗豐果樹種植專業(yè)合作社的主要做法、創(chuàng)新模式及創(chuàng)新成效，并提出一些完善其發(fā)展的對策建議，旨在為推進我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞土地合作社；創(chuàng)新；機制；綿陽市

中圖分類號F321.42文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）21-0252-02

Research on Innovation of Operation Mechanism of Rural Land Cooperatives—A Case Study of Mianyang Suifeng Fruit Tree Planting Professional Cooperative

MA Xingzhi1，ZOU Dashi2，TANG Yongjin1* et al

（1.Southwest University of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621000；2.Communist Party of China Mianyang Municipal Committee of Rural Work Committee， Mianyang， Sichuan 621000）

AbstractThis paper first introduced the concept of land cooperatives and the basic situation of Mianyang Suifeng fruit tree planting professional cooperative.Then summarized the main practice， innovation model and innovation effect of Mianyang Suifeng fruit tree planting professional cooperative. Some countermeasures were proposed to improve its development and promote the reform of rural property rights system in China，which was hoped to be a certain reference.

Key wordsLand cooperatives；Innovation；Mechanism；Mianyang City

近年來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快以及農(nóng)民專業(yè)合作社的異軍突起，土地流轉(zhuǎn)方式也悄無聲息地發(fā)生重大變化。當前，土地合作社已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的主干力量，在盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)、帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了顯著貢獻。2015年中央1號文件明確要求引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和企業(yè)。2016年中央1號文件指出鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式。發(fā)展土地合作社是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要途徑，創(chuàng)新土地合作社運行機制是保證土地合作社順利發(fā)展的前提條件。對此，綿陽市穗豐果樹種植專業(yè)合作社因地制宜地探索出適應當今形勢的土地流轉(zhuǎn)新機制，保障了土地承包者和農(nóng)村集體利益，期望為鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供一定參考價值。

1土地合作社的概念

土地合作社是由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集體組織，以土地的經(jīng)營權(quán)入股、委托代耕等流轉(zhuǎn)方式進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)村互助性合作經(jīng)濟組織[1]。這個定義不夠全面，筆者認為，土地合作社是由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體組織等其他組織通過以土地經(jīng)營權(quán)入股、土地托管、土地服務、代耕代管、聯(lián)耕聯(lián)種等流轉(zhuǎn)方式進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務的新型農(nóng)業(yè)互助性合作經(jīng)濟組織。

2綿陽市鹽亭縣穗豐果樹種植專業(yè)合作社簡況

綿陽市鹽亭縣穗豐果樹種植專業(yè)合作社于2014年10月在鹽亭縣西部水產(chǎn)園區(qū)成立，由鹽亭縣穗豐農(nóng)資有限責任公司領辦，麻秧鄉(xiāng)勝利村集體經(jīng)濟組織參與，296戶農(nóng)民入股共同出資組建的新型農(nóng)民專業(yè)合作社。穗豐果樹種植專業(yè)合作社按照“農(nóng)民自愿，土地入股，集約經(jīng)營，利益保障，收益分紅”的原則，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社注冊資本300萬元，其中穗豐農(nóng)資公司出資153萬元，勝利村出資18萬元，296戶農(nóng)民出資129萬元。合作社按照民主管理原則，對土地實行“統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一核算”，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。

穗豐果樹種植專業(yè)合作社位于鹽亭縣西部水產(chǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃區(qū)，轄勝利村9個生產(chǎn)小組，首期種植面積約36.7 hm2，其中入股土地28.7 hm2，農(nóng)民庭院8.0 hm2。合作社按照“一片一園，一園一品”，果蔬產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相結(jié)合的特色規(guī)劃，實現(xiàn)既有豐產(chǎn)性又有觀賞性的總體目標，邀請四川省農(nóng)科院園藝所教授作為技術(shù)顧問，縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)作站果樹專業(yè)技術(shù)員作為全程技術(shù)指導，跟蹤服務。目前，已種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、香甜、爽口的黃金梨、園黃梨、翠冠梨15.7 hm2；種植脆紅李、青脆李5.6 hm2；種植皮球桃、胭脂脆桃7.7 hm2；種植不知火丑柑、春見雜柑7.7 hm2。該合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圍繞鹽亭縣政府“建設新農(nóng)村，創(chuàng)建新模式，發(fā)展新農(nóng)業(yè)”的目標，打造西部水產(chǎn)園區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)。

3主要做法

土地合作社的主要目的是加快土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)的意義在于保障和增加農(nóng)民收入，同時整合閑置的土地資源，發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)民的意愿及利益是土地流轉(zhuǎn)的首要前提。

穗豐果樹種植專業(yè)合作社站在農(nóng)民的角度采取入股的形式進行土地流轉(zhuǎn)。所謂入股是以農(nóng)戶為基本單位，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，農(nóng)民自愿與承包方合作從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)的股權(quán)量化，并入股組成股份公司、專業(yè)協(xié)會或者合作社等，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，承包方按股分紅、按勞付薪等多重形式。

穗豐果樹種植專業(yè)合作社注冊資金300萬元、300萬股。農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股：全村296戶農(nóng)戶以28.7 hm2旱土的5年承包經(jīng)營權(quán)入股，折價129萬元，占股43%，農(nóng)戶按耕地面積折算股份；村集體經(jīng)濟組織入股：村以原村委會辦公用房折價12萬元和現(xiàn)金6萬元入股，占股6%；龍頭企業(yè)入股：鹽亭縣穗豐農(nóng)資公司以現(xiàn)金50萬元和農(nóng)藥、種子、化肥、技術(shù)等實物共153萬元入股，占股51%（圖1）。鹽亭縣麻秧鄉(xiāng)勝利村引進鹽亭縣穗豐農(nóng)資公司，村集體經(jīng)濟和農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立穗豐果樹種植專業(yè)合作社，依托公司的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和營銷管理優(yōu)勢，按照“一區(qū)一園、一園一品”的布局，科學種植桃、李、梨、柑等四季水果和時令蔬菜，配套發(fā)展休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，成效明顯（圖2）。

4創(chuàng)新成效

4.1收入穩(wěn)定，增收顯著

土地合作社這種形式可以使入社農(nóng)民離開家鄉(xiāng)后，不但土地有人管理，還可以得到相應的流轉(zhuǎn)收入。以往農(nóng)民出去務工做買賣，家里的田地基本上都無人耕種，甚至荒廢。如今入股農(nóng)民每年無需任何投入即可多渠道獲得穩(wěn)定收益。首先，每年每公頃土地有保底收益9 000元；其次，在合作社純收入中提取公積金、公益金、風險金各10%后，每年按比例享受分紅；最后，入股農(nóng)民可優(yōu)先在合作社務工，可獲得50～100元/d的勞務費，入股農(nóng)戶人均年純收入較之前至少增加2 000元以上。

4.2農(nóng)旅結(jié)合，產(chǎn)村相融

合作社按照“一區(qū)一園，一園一品”布局果蔬產(chǎn)業(yè)時，優(yōu)先考慮與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑體驗農(nóng)業(yè)相結(jié)合，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、爽口的黃金梨、圓黃梨、翠冠梨15.3 hm2，翠紅李5.6 hm2，皮球桃7.7 hm2，果樹行間套作蔬菜。每年2—3月開展觀光賞花活動，7—8月開展生態(tài)水果采摘和農(nóng)耕體驗活動，吸引眾多游客觀光休閑、賞花品果。專業(yè)合作社還充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，讓特色果蔬遠銷成都、重慶等地，僅2015年就實現(xiàn)產(chǎn)值500萬元。

4.3股東利益聯(lián)系緊密

合作社制度健全，生產(chǎn)設備設施齊全，財務核算真實，收入優(yōu)先用于支付入社農(nóng)民土地保底分紅600元，年終盈余在扣除公積金、公益金和風險金后，嚴格按股分紅。合作社控股龍頭企業(yè)穗豐公司和參股的勝利村民委員會均為集體經(jīng)濟組織，特別是村級基層組織入股合作社后，既有利于合作社內(nèi)部管理，健全會員之間的監(jiān)督約束機制，又有利于壯大村級集體經(jīng)濟的實力，提升村級基層集體經(jīng)濟組織在推動公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛和維護社會穩(wěn)定等方面的應對能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障。

4.4促進了土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

在土地未流轉(zhuǎn)之前，許多農(nóng)戶家庭以外出務工經(jīng)商為主要目的，有的卻荒廢了自己的土地，無力耕種，有的甚至把土地交還給村集體，放棄土地經(jīng)營權(quán)，由此出現(xiàn)很多矛盾沖突。然而，通過農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股，把土地委托給合作社統(tǒng)一代耕代管，由合作社以合同的形式明確了租賃者與承租者的關(guān)系，提高了農(nóng)民的組織化程度和土地利用率，解決了土地閑置的問題，保障了農(nóng)民的基本權(quán)益，消除了農(nóng)民的后顧之憂。

5發(fā)展建議

5.1完善合作社內(nèi)部管理機制

管理的意義在于改善現(xiàn)有的工作活動，使其達到效果、效率、效益最大化的目的，從而更全面滿足所有人的需求。然而內(nèi)部管理則是一個企業(yè)或組織綜合管理的重心。穗豐果樹種植專業(yè)合作社在管理模式和善后機制上稍有欠缺，沒有制定適合合作社自身發(fā)展的管理模式和機制，完全照搬企業(yè)運作的方式運行，缺乏適用性。面對這樣一個問題，建議建立合適的管理運營模式。一個量身定做的管理運營模式可以起到事半功倍的效果。一個企業(yè)或組織的運作往往是細致化的分工合作，可以降低整體的運作失誤，提高整體的運作效率。但農(nóng)民專業(yè)合作社服務對象大多數(shù)都是農(nóng)民，農(nóng)民由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而缺乏組織性、紀律性。危華英[2]認為應制定合適的管理制度和模式來規(guī)范社員的工作行為，使其有理可循，有章可依，保證合作社日常工作的正常規(guī)范有序開展。其次，建立合作社善后機制。合作社主張的是民主管理，自愿原則，由于合作社社員大部分都是由農(nóng)民組建，規(guī)范性沒有企業(yè)那么強，對未來的前瞻性和預測性意識不高，可以說是走一步看一步，缺乏危機意識。因此，要建立合作社善后機制，有效解決合作社帶來的風險和突發(fā)事件，保障社員的基本權(quán)益，解除社員們的后顧之憂。

5.2加強合作社社員的教育培訓和人才引進

在一個運行良好的合作社里，如何維持合作社持久穩(wěn)定發(fā)展則是其主要考慮的問題，而影響合作社長久穩(wěn)定發(fā)展的主要因素則是人才問題。人才問題得到有效解決，合作社的穩(wěn)定發(fā)展問題才會有效緩解。穗豐果樹種植專業(yè)合作社在社員培訓和人才引進方面不太突出，仍需要改善，尤其要加強社員的文化素養(yǎng)和技能培訓。針對這個問題，首先建議提高社員的綜合素質(zhì)。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體或合作社內(nèi)部增設一些閱覽室或?qū)W習中心，訂購一些農(nóng)業(yè)技術(shù)刊物和報紙，提高合作社整體的學習文化氛圍。其次，加大對社員的教育培訓力度。政府部門可以定期開設農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班以及國家政策講解會等形式的培訓會議，從而拓展社員的知識面，提高社員生產(chǎn)積極性[3]。最后，完善人才引進機制。合作社要聯(lián)合政府積極創(chuàng)建特殊優(yōu)惠的人才引進措施，在現(xiàn)場公開招聘的基礎上，還可以通過業(yè)余兼職、咨詢顧問等多種形式來吸引高水平人才來參與[4]。還可以與職業(yè)學校、高校等教育機構(gòu)搭建學生實習基地，制訂訂單式人才引進模式，吸引高校學生來合作社實習工作，給前來實習的學生設定優(yōu)越的職位晉升條件和薪資，為合作社注入新鮮的“血液”。此外，合作社還要提供社員對外交流的條件和機會，多去國家級或省級合作社調(diào)研，借鑒一些其他優(yōu)秀合作社生產(chǎn)經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗。

5.3規(guī)范合作社財務管理

財務管理不規(guī)范一直是目前大多數(shù)合作社普遍存在的問題。做好財務管理工作是維護農(nóng)民專業(yè)合作社社員基本權(quán)益的根本措施。穗豐果樹種植專業(yè)合作社在社員財務管理問題上還是要有待加強，一是票據(jù)摘要用途不祥實，票據(jù)使用、憑證制作不規(guī)范等情況。二是在稅務方面，財務人員缺少和稅務部門的溝通和更新學習。三是缺乏財務績效分析。因此，針對這一系列財務管理方面的問題建議規(guī)范合理使用票據(jù)，杜絕白條。詳細注明票據(jù)摘要用途，票據(jù)收付款都要加蓋“付訖”“收訖”章，記賬憑證和票據(jù)相關(guān)責任人要簽字蓋章等，保證合作社財務管理規(guī)范有序開展。其次，加強合作社稅務管理。由于合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分主營業(yè)務都是免稅的，所以很多合作社常常忽視納稅行為。因此，加大自身的稅務管理，積極保持與稅務部門的溝通和學習，定期辦理納稅申報，為合作社財務會計制度的實施提供組織保障[5]。最后，增加財務績效分析。財務績效是反映合作社效率的重要指標，加強財務績效分析可以有效為分析合作社經(jīng)營業(yè)績、促進合作社穩(wěn)定發(fā)展提供依據(jù)[6]。

參考文獻

[1] 土地合作社[EB/OL].[2017-05-11].http：//baike.baidu.com/link？url=pdIDQ8Epbel-SH1zb4evjYaZ6r2OsbTWxiK9wpWPXdiFtn13PXkXb A2uwBg9PocBZ_KfUSplQiWbX-fs42kNsg4x_L1VlSsCEhFnQBXQ6V0e VQm1zbdW2nYt5yJyKc0Cr27RtQmyZjstVMi4aBoB8a.

[2] 危華英.現(xiàn)代農(nóng)村合作社管理現(xiàn)狀研究[J].農(nóng)民致富之友，2015（16）：9.

[3] 張德全.農(nóng)民專業(yè)合作社管理模式探究：以黑龍江密山農(nóng)民種植合作社為例[D].長春：吉林大學，2013.

[4] 劉建望.農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設的研究：以浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社為例[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（6）：208-209.

[5] 周忠麗，黃怡.農(nóng)民合作社財務管理存在的問題及對策建議[J].中國農(nóng)民合作社，2016（12）：27-29.

[6] 王永社.農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（5）：368.