加快江蘇省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

鄭硯硯 劉勤 檀律科 王葉萌

摘要分析了江蘇省4次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效，將存在的問題總結(jié)為農(nóng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)需求不匹配、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐農(nóng)民增收效果不明顯、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受資源環(huán)境約束增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整忽略省內(nèi)三大區(qū)域資源稟賦差異。明確了新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與原則，從優(yōu)化品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)兩方面探討了切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的策略，并且主張多措并舉助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如完善市場機(jī)制、深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)政策支持。

關(guān)鍵詞聚焦產(chǎn)業(yè)；富民增收；農(nóng)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）21-0247-03

Strategic Choice of Speeding up Agricultural Structure Adjustment in Jiangsu Province

ZHENG Yanyan， LIU Qin， TAN Lüke et al

（Nanjing Research Institute for Agricultural Mechanization of National Ministry of Agriculture， Nanjin， Jiangsu 210014）

AbstractThe paper first analyzed the achievement of four rounds of agriculture structural reform of Jiangsu. Based on that background， the paper presented problems within the current situation of the reform： disparity between supply of products and demand from the buy side； effect of the reform on creating economic profit for the farmers； the restraining effect of natural resources allocation on the reform； ignorance of the difference between three major reform areas in the province. Further， the paper proposed the principle and strategy of the new round of reform， specifically based on two components： optimize product species； optimize cooperation among areas. In order to fulfill the two components above， the author proposed methods such as improve market mechanism， deepen village reform， enhance technology innovation， and corroborate policy support.

Key wordsFocus industry；Enriching the people and increasing income；Agriculture；Structural adjustment

中共江蘇省第十三次代表大會提出，今后5年要聚力創(chuàng)新、聚焦富民，全面建成高水平小康社會，同時(shí)指出，全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。但對照高水平全面建成小康社會的要求，農(nóng)民增收仍存在較大壓力。按照2020年全省50%以上的農(nóng)民家庭年收入需達(dá)到3.2萬元和6 000元/人的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，從目前增長情況看仍存在較大缺口。要拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，當(dāng)前關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[1]。筆者分析了江蘇省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效與存在的問題，提出新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與原則，在此基礎(chǔ)上探討了加快江蘇省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇問題。

1江蘇省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效與存在問題

1.1取得的成效改革開放以來，江蘇省先后經(jīng)歷4次大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年80.4∶1.5∶15.8∶2.3調(diào)整為2015年的56.1∶2.0∶19.0∶22.9，符合江蘇省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

1.1.1糧食產(chǎn)能得到持續(xù)提升。江蘇省單產(chǎn)連續(xù)創(chuàng)歷史新高，以占全國3.8%的耕地生產(chǎn)了占全國 6.0%的糧食，養(yǎng)活了占全國5.8%的人口，創(chuàng)造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績。

1.1.2菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)充足。人均肉類、蛋類、奶類以及蔬菜占有量分別為47.7、24.4、7.6和1 028.0 kg，占全國平均水平的74.9%、115.5%、27.1%和115.2%，位于全國前列。

1.1.3

農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)初步形成。建成省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 607家，其中國家級61家，居全國第二，“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)68家，“一村一品一店”和淘寶村等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式逐漸形成，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地 13 家，與山東省并列全國第一。

1.1.4

優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局格局初步顯現(xiàn)。依據(jù)資源稟賦條件的不同，與區(qū)域資源與環(huán)境承載能力相匹配的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局格局初步顯現(xiàn)，其中蘇北地區(qū)已經(jīng)成為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。

1.2存在的問題

1.2.1

農(nóng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)需求不相匹配。江蘇省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量與品種等方面能夠滿足消費(fèi)需求，但在品質(zhì)安全、健康與生態(tài)環(huán)保等方面仍有較大差距，“多而不優(yōu)”的問題仍然突出，質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生。

1.2.2

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐農(nóng)民增收效果不明顯。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系和生產(chǎn)成本加速上升的雙重制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品利潤空間受到持續(xù)擠壓。與此同時(shí)，經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)間融合程度低、農(nóng)民分享產(chǎn)后環(huán)節(jié)增值少，生產(chǎn)效益下降，農(nóng)民增收乏力等問題日益突出。

1.2.3

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受資源環(huán)境約束增強(qiáng)。江蘇省農(nóng)業(yè)資源緊張，人均耕地面積比全國低0.03 hm2，水資源的時(shí)空分布不均勻。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，水土資源稀缺程度將進(jìn)一步加重。農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，單位面積化肥和農(nóng)藥使用量已經(jīng)達(dá)到世界平均水平的5倍和3倍，農(nóng)膜、秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)林廢棄物對環(huán)境的影響日益嚴(yán)峻。

1.2.4

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整忽略省內(nèi)三大區(qū)域資源稟賦差異。江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平走在全國前列，但江蘇省各地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源各不相同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程與主次也不一樣，需要分區(qū)施策，分類解決。

2準(zhǔn)確把握新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與原則

2.1基本思路

按照“穩(wěn)糧、增收、開放、可持續(xù)”的總要求，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、政策支持、主體引領(lǐng)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障有效供給主要農(nóng)產(chǎn)品及促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬果、生態(tài)畜禽、高效水產(chǎn)、精品花木、觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，集約化、規(guī)?；I(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，為高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會提供具有主導(dǎo)意義的基礎(chǔ)支撐[2]。

2.2主要原則

2.2.1

堅(jiān)持保供給、保安全與促增收、增效益相結(jié)合原則。在守住耕地紅線、提高糧食產(chǎn)能前提下，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，著力優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局，做優(yōu)糧袋子，豐富菜籃子，滿足居民食品多樣性消費(fèi)需求。在確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收前提下，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化特色、提質(zhì)增效。

2.2.2

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高效與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)相結(jié)合原則。綜合考慮江蘇省自然資源條件，逐步構(gòu)建資源環(huán)境承載力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，因地制宜地推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。

2.2.3

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的原則。主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用2個(gè)市場、2種資源，解決資源性農(nóng)產(chǎn)品供給缺口；提升質(zhì)量，打造品牌，大力支持有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口與調(diào)出，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外、省內(nèi)外資源有效配置，國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用，既保障供給，又保護(hù)產(chǎn)業(yè)，致富農(nóng)民。

2.2.4

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)功能拓展與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合原則。探索以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路，既要綜合農(nóng)村特有的田園景色、生物質(zhì)利用等農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)與休閑等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又要運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)組織、營銷方式與流通渠道等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保障的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮農(nóng)業(yè)安全調(diào)控、生態(tài)保護(hù)、維護(hù)環(huán)境、傳承文化等多重功能。

3切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

3.1優(yōu)化品種與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.1.1突出優(yōu)質(zhì)與安全，全面提升220萬hm2糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（1）合理確定主要谷物的播種面積。“十三五”期間，江蘇省水稻播種面積保持在220萬hm2左右，小麥播種面積在216萬hm2左右，玉米面積43萬hm2左右。

（2）加強(qiáng)專用小麥和優(yōu)質(zhì)稻米的區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)“粳提優(yōu)”工程實(shí)施，提升稻粳品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)良食味稻粳種植面積，穩(wěn)定適于加工秈稻產(chǎn)量。

（3）構(gòu)建更為合理的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展草牧業(yè)，穩(wěn)定油菜種植面積，擴(kuò)大高粱和花生、山藥、芋頭等根莖類特色雜糧。

3.1.2突出特色與品牌，精心打造一批“蘇字頭”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

（1）突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。鞏固觀賞苗木優(yōu)勢地位，擴(kuò)大丘陵、沿海應(yīng)時(shí)鮮果，穩(wěn)定茶葉、食用菌、花卉生產(chǎn)，示范擴(kuò)大木本油料植物、道地中藥材種植，推廣果茶立體種植模式。

（2）突出園藝品種改良，發(fā)展種源園藝產(chǎn)業(yè)。圍繞蔬菜園藝重點(diǎn)領(lǐng)域集成攻關(guān)，著力建設(shè)現(xiàn)代蔬菜園藝科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)突破蔬菜育種及果茶花品種資源開發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)園藝品種自主創(chuàng)新替代。

（3）突出生態(tài)環(huán)保，凸顯畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢。大力推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，加快推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式和觀光畜牧業(yè)發(fā)展，積極做好生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、糞污無害化處理技術(shù)等培訓(xùn)，鞏固并提升生豬業(yè)，適度發(fā)展家禽業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。

（4）突出綠色生產(chǎn)溯源，打造精品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品示范基地（示范區(qū)）建設(shè)，對產(chǎn)品生產(chǎn)信息進(jìn)行標(biāo)識和溯源跟蹤管理，支持企業(yè)參加質(zhì)量、環(huán)保國際認(rèn)證，創(chuàng)造有江蘇特色的、國際競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

3.1.3突出轉(zhuǎn)型與增效，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（1）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。推進(jìn)糧食加工，增加效益，減小損失，適應(yīng)百姓食用消費(fèi)。

（2）提高農(nóng)產(chǎn)品商品化細(xì)加工，滿足百姓對農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化、多樣性的消費(fèi)需求。

（3）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精加工深加工。采用生物工程等加工技術(shù)，將精加工深加工與工藝技術(shù)相結(jié)合，在攝取營養(yǎng)物和活性物等方面取得突破，重點(diǎn)扶植保健食品、功能食品等新市場。

（4）大力發(fā)展糧食加工業(yè)。以地方老字號品牌企業(yè)的發(fā)掘和壯大為抓手，重點(diǎn)培育畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、米面四大食物加工業(yè)，豐富名優(yōu)特品牌、江蘇地方特色等文化內(nèi)涵。

（5）培育農(nóng)副產(chǎn)品以及生物質(zhì)綜合利用加工業(yè)。重點(diǎn)針對果皮渣、米糠、秸稈、稻殼、水產(chǎn)皮骨、動物內(nèi)臟等副產(chǎn)品，增強(qiáng)全值利用、循環(huán)利用、高值利用、次梯利用，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與特有資源結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合利用水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的增長點(diǎn)。

3.1.4突出農(nóng)業(yè)多功能性，大力培育休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（1）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)觀光游。利用江蘇省部分地區(qū)森林資源豐富、森林公園眾多、地形起伏、溪流交錯(cuò)、林木茂密等特點(diǎn)，發(fā)展自然生態(tài)游。利用各級都市農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地，以茶、菜、果、林、花、竹、中草藥等具有觀光價(jià)值的園林為載體，展示傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)情和神奇高科技農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，開展觀光休閑、觀賞采摘、體驗(yàn)考察、科普教育等活動。

（2）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑度假游。依托旅游景點(diǎn)、生態(tài)優(yōu)勢或民俗風(fēng)情，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，打造以“農(nóng)家樂”為主要形態(tài)的特色休閑旅游村，利用鄉(xiāng)村庭院、農(nóng)家生活和民俗文化，開展以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題[3]的體驗(yàn)、娛樂、休閑活動。

（3）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)慶和民俗文化游。休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶根據(jù)不同主題，形成花卉節(jié)慶、采摘節(jié)慶、民俗節(jié)慶、農(nóng)事節(jié)慶、旅游節(jié)慶、文化節(jié)慶和美食節(jié)慶等，利用風(fēng)情民俗、傳統(tǒng)手藝、遺址文物、民間藝術(shù)、古樸民居等鄉(xiāng)村文化，組織觀光、游憩、考古、踏青、休閑旅游活動，讓各地方不同年齡的游客一年四季都能有所選擇，得到放松和愉悅。

3.2優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)

3.2.1蘇北地區(qū)要走生態(tài)、外向的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)蘇北綠色糧倉。充分利用資源稟賦優(yōu)勢，著力打造綠色糧倉和優(yōu)質(zhì)園藝、畜牧產(chǎn)品外向型生產(chǎn)基地，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立標(biāo)準(zhǔn)化加工體系、塑造精品品牌、構(gòu)建穩(wěn)定的物流渠道，形成生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。重點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)糧食、綠色果蔬、生態(tài)畜禽及高效水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)[4]。形成連云港、淮安優(yōu)質(zhì)稻麥種植區(qū)，徐州、連云港、宿遷和鹽城標(biāo)準(zhǔn)化玉米種植帶，淮北設(shè)施蔬菜區(qū)、沿海濱江蔬菜區(qū)，丘陵、沿海灘涂和黃河古道沿線優(yōu)質(zhì)果品基地，徐宿淮鹽生態(tài)健康循環(huán)養(yǎng)殖基地，以及沿海農(nóng)業(yè)區(qū)和洪澤湖地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

3.2.2蘇中地區(qū)要走高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打造蘇中特色產(chǎn)業(yè)。充分利用里下河平原水網(wǎng)密布的資源特點(diǎn)，創(chuàng)新優(yōu)化品種，重點(diǎn)布局水稻、水生蔬菜、水產(chǎn)品、水禽等“四水”產(chǎn)業(yè)?；谀贤ǖ鹊氐膮^(qū)位優(yōu)勢，采取設(shè)施與露地栽培并行的模式，重點(diǎn)布局綠色果蔬產(chǎn)業(yè)，保留一部分露天種植面積，提高蔬菜種植設(shè)施化比重的同時(shí)，以訂單形式供應(yīng)上海等高端消費(fèi)市場。以沿海大開發(fā)為契機(jī)，在蘇中沿海地區(qū)重點(diǎn)布局特色苗木產(chǎn)業(yè)，推廣以耐鹽植物為主的常綠、耐鹽和速生樹種，將南通等沿海地區(qū)打造成綠色生態(tài)走廊。

3.2.3蘇南地區(qū)要走低碳、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，發(fā)展蘇南高端農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，將高新技術(shù)滲透農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，做實(shí)、做強(qiáng)、做大育種、農(nóng)藥、疫苗等生物農(nóng)業(yè)，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測、疫病控制、節(jié)水灌溉等智能化農(nóng)技的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入精、產(chǎn)出高、效益好。以與大型米業(yè)龍頭企業(yè)合作為契機(jī)，努力打造世界級優(yōu)質(zhì)食味稻米品牌。以滿足長江經(jīng)濟(jì)帶及長三角大中城市居民高端消費(fèi)需要為目標(biāo)，著力推進(jìn)城郊精細(xì)蔬菜產(chǎn)區(qū)和都市蔬菜產(chǎn)區(qū)向高端、精細(xì)、綠色、功能等方向調(diào)整。以生態(tài)環(huán)保為宗旨，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物綜合利用的畜禽養(yǎng)殖模式。以湖（太湖、陽澄湖）、山脈（茅山、宜溧）等自然資源，科學(xué)規(guī)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為依托，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，打造形式多樣、環(huán)境優(yōu)美、功能配套的農(nóng)村田園風(fēng)光休閑旅游項(xiàng)目。

4多措并舉助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

4.1完善市場機(jī)制，營造農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境

一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策，推動健全“菜籃子”產(chǎn)品分類調(diào)控制度，探索具有區(qū)域特色的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。二是努力營造公平競爭的市場環(huán)境。著力解決“劣幣驅(qū)逐良幣”[5]問題在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化過程中頻繁出現(xiàn)的問題，加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)對外開放的廣度與深度。做好江蘇省農(nóng)業(yè)全方位開放的頂層設(shè)計(jì)，制定農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃，鼓勵支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地。四是最大限度減少政府的行政干預(yù)。要在尊重農(nóng)民自主權(quán)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；要以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.2深化農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度環(huán)境

一是加快土地制度改革。加快土地確權(quán)登記，合法頒證，在保護(hù)農(nóng)戶享有土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)民對土地的承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置[6]。二是創(chuàng)新農(nóng)村保險(xiǎn)金融制度。推動金融產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)供給傾斜，擴(kuò)大保險(xiǎn)布局、降低融資成本，增加金融產(chǎn)品，完善金融保障，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，著力構(gòu)建覆蓋面廣、功能齊全、層次分明、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村資源要素平等交換的法制建設(shè)，制定政策導(dǎo)向，引導(dǎo)良性資本向農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)投入，推動要素資源向優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深入[7]。

4.3加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技支撐

一是要創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量，優(yōu)化供給方式，以新供給引領(lǐng)新消費(fèi)，形成契合消費(fèi)需求的生產(chǎn)。二是加大種業(yè)科技創(chuàng)新步伐，調(diào)整育種方向，重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)食味型、功能營養(yǎng)保健型、高產(chǎn)能效益型、高抗逆型新品種培育與推廣應(yīng)用。三是依靠創(chuàng)新驅(qū)動，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備與信息化水平，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)市場競爭力。四是依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)施綠色技術(shù)攻關(guān)，集成應(yīng)用節(jié)種、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)。

4.4加強(qiáng)政策支持，加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入

一是新增農(nóng)業(yè)投入重點(diǎn)要保障“三個(gè)基本”，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民基本收益保障體系建設(shè)。二是改革農(nóng)業(yè)政策支持方式，整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)金融資本和社會資本參與投資，聚焦農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。三是擴(kuò)大普惠性政策支持，從專項(xiàng)資金和專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向一般轉(zhuǎn)移支付；從項(xiàng)目支持逐步轉(zhuǎn)向涵蓋項(xiàng)目所有實(shí)施主體的先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等。四是界定政府邊界，逐步退出競爭性領(lǐng)域財(cái)政支持政策，主要通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保體系和股權(quán)債權(quán)投資等市場化方式予以支持。五是實(shí)施政策傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，通過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支撐等方式，培育一批農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新型經(jīng)營主體。

45卷21期鄭硯硯等加快江蘇省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

參考文獻(xiàn)

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