黑龍江省事故災難類突發(fā)事件的風險分析及預防措施

曹學娜

[摘要]事故災難類突發(fā)事件危害大、損失大、傷亡大，考驗著政府的應急能力和水平。從黑龍江的地域和特殊省情看，極寒天氣下面臨的交通事故易發(fā)，林業(yè)基地面臨的森林火災防控，煤炭大省面臨的礦難事故責任，邊疆大省面臨的極端宗教威脅、生態(tài)大省面臨的環(huán)境污染難題，都是尤應加強警惕的敏感風險點。結合黑龍江省特殊的省情及戰(zhàn)略地位，要加快提升事故災難類突發(fā)事件的預防和應對能力。其一，提升風險意識，加強風險防控。提升風險意識，加強風險防控是有效預防事故的重要前提，預防突發(fā)事件要注重風險評估和風險防控。其二，倡導抓在日常，提高應急水平。應對突發(fā)事件，倡導抓常、抓早、抓前。要善于把握突發(fā)風險點、要總結應對突發(fā)事件的規(guī)律、要形成科學的應對預案。其三，注重應急培訓，強化應急素質。培訓學習是提升突發(fā)公共事件應對能力，強化應急素質的重要途徑和手段。加強培訓學習尤其要注重培訓的系統(tǒng)性和有效性。其五，重視應急演練，提升應急能力。模擬演練對于強化領導干部的應急能力不可或缺。要通過多次模擬演練積累應對經驗，歷練干部隊伍。其六，注重應急合作，加強跨境治理。黑龍江省與俄羅斯有較長邊境線和界江，在事故災難類突發(fā)事件的預防和應對上，加強與俄羅斯的應急合作以及跨境治理也是不可或缺的。

[關鍵詞]突發(fā)事件；風險點；預防

[中圖分類號]X4[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2017）09-0124-05

新時期政府應急管理面臨新挑戰(zhàn)、新問題、新任務，事故災難類突發(fā)公共事件危害大、損失大、傷亡大，更是考驗著政府的應急管理能力和水平。黑龍江省位于我國東北部，肩負著保障國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全的重大責任，事故災難類突發(fā)公共事件存在敏感風險點，尤其應該加強研究，提升預防和應對能力。

一、黑龍江省事故災難類突發(fā)事件風險分析

事故災難類突發(fā)事件的風險點存在多元性、動態(tài)性和變化性，既有顯性的，也有潛在的；既有傳統(tǒng)的，也有新型的。在此，我們結合黑龍江省的特殊省情展開分析，注重問題導向，增強分析的針對性。

（一）極寒天氣，交通事故易多發(fā)

黑龍江位于中國的東北部，是緯度最高，經度最東的省份。黑龍江省西起 121°11′，東至135°05′，南起43°25′，北至53°33′，位于歐亞大陸東部、太平洋西岸，氣候為溫帶大陸性季風氣候。大部分地區(qū)初霜凍在9月下旬出現(xiàn)，終霜凍在4月下旬至5月上旬結束。從全國來看，黑龍江流域的結冰期最長，每年冰凍期平均達6個月，最低氣溫達-45℃。冬季全省經常受到大霧、大雪、冰凍等惡劣天氣的干擾，對道路交通安全影響很大。冰雪天導致路面打滑，強降雪導致能見度低，嚴寒低溫時機動車性能下降等等都易引發(fā)交通道路事故。我們以近幾年春節(jié)期間交通事故情況來進行分析，2014年春節(jié)期間，發(fā)生多起交通追尾事故。2015年，僅三月份，就發(fā)生6起特大交通事故。2016年春節(jié)期間，交通事故達21起。2017年春節(jié)前夕發(fā)生哈綏冰雪道路1·26百車連環(huán)相撞事故。由于黑龍江省特殊的氣候環(huán)境，對于極寒天氣下的道路交通事故要加強警惕。

（二）林業(yè)基地，森林火災損失大

黑龍江省歷史上一直是國家重點林區(qū)之一，全省林地總面積2 524.81萬公頃，其中國有林地面積2 097.71萬公頃，居全國第二位。森林植物種類豐富，僅高等植物就有2 000多種，其中樹木百余種，材質優(yōu)良。以黑龍江國有重點林區(qū)森工為例，森工林區(qū)縱貫小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山，總經營面積達1 009.8萬公頃，是東北大糧倉的生態(tài)安全屏障，也是國家森林資源培育的重要戰(zhàn)略基地，為國家發(fā)展建設發(fā)揮了重大支撐作用，對黑龍江省的經濟建設功不可沒。黑龍江省作為重要的生態(tài)安全屏障，森林防火是重中之重。

森林火災一旦發(fā)生，其災難性后果難以預估，尤其是大型火災會給人民的生命財產安全帶來巨大損失。1987年5月6日，黑龍江省大興安嶺地區(qū)發(fā)生新中國成立以來最嚴重的一次特大森林火災。大火持續(xù)燃燒了21天，過火面積達101萬公頃，其中有林面積近70%。燒毀房舍61.4萬平方米，各種設備2 488臺，糧食650萬斤，橋涵67座，鐵路專用線9.2公里，通信線路483公里，輸變電線路284.2公里。受災群眾5萬多人，死亡193人，受傷226人，投入滅火人員約3萬多人，直接經濟損失約5億元人民幣。大興安嶺火災造成的創(chuàng)傷至今令人們記憶猶新。近年來，黑龍江省雖未發(fā)生過大型森林火災，但是歷史的深刻教訓仍要銘記，要以高度的安全意識來防控森林火災。

（三）礦產大省，安全事故責任大

黑龍江省是國家重要的能源工業(yè)基地，是主煤炭調出省之一。四大煤城雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河，為黑龍江的資源大省奠定基礎。黑龍江省作為出煤大省，礦難類事故多發(fā)。

突發(fā)公共事件的嚴重后果就是要錢和要命，這在礦難類事故災難中呈現(xiàn)的最為突出，而生命安全是礦難類事故中最為牽動人心的方面。自2002年以來，黑龍江省內發(fā)生死亡30人以上的礦難事故6起，其中百人以上的礦難事故3起[1]。2005年黑龍江省七臺河“11·27”礦難事故，171人遇難。2009年黑龍江省龍煤礦業(yè)集團股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生煤（巖）與瓦斯突出，隨后發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡、133人受傷 [1]，直接經濟損失5 614萬元。鶴崗分公司新興煤礦礦長、副礦長以及總工程師等責任人被黑龍江龍煤集團撤銷職務。一起起事故的背后，反映出的是安全意識不強、責任意識不到位的問題。礦難類事故往往會危機人的生命安全，造成重大財產損失，責任重大不容忽視，黑龍江作為礦產大省，尤其應該加強警惕。

（四）邊疆省份，極端宗教要警惕

黑龍江省位于中國東北部，東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界河與俄羅斯為鄰，與俄羅斯的水陸邊界長約3 045公里，其中界江2 300公里。黑龍江離俄羅斯最近的直線距離只有400公里，擁有離俄羅斯最近的大城市，擁有25個開放口岸。黑龍江地處邊疆的地理位置，在古代歷史上以及二戰(zhàn)期間，就曾有大量境外民族涌入。由于地理位置以及歷史原因，當前黑龍江省境內有56個民族成分，存在多種信仰。

作為邊疆大省，要高度重視民族宗教事件，尤其是要高度警惕預防暴力恐怖主義。暴恐多以制造爆炸、交通事故、自焚以及打砸搶燒等形式出現(xiàn)，給公眾生命財產帶來極大威脅。從國際上看，暴恐呈現(xiàn)出涉及面廣、多發(fā)性等特點。黑龍江作為邊疆大省，由于特殊的地理位置和地域省情，對于暴恐類國際焦點、熱點的突發(fā)事件，要具有高度敏感的風險意識。一要重視宗教爭端。由于存在多種民族的信仰，要警惕民族信仰爭端事件的發(fā)生，尤其要警惕別有用心者利用宗教制造事端。二要警惕恐怖主義。由于黑龍江特殊的邊疆地理位置，要高度警惕恐怖主義，尤其是恐怖分子的入境以及出境。

（五）生態(tài)大省，環(huán)境污染須重視

黑龍江是生態(tài)大省，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，擁有大森林、大草原、大江河、大濕地、大熔巖、大農場、大冰雪。境內有大小興安嶺、長白山兩大山地，是我國重要的林業(yè)基地，具有豐富的林木及野生動植物資源。省內擁有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河四大水系。其中，黑龍江、烏蘇里江和綏芬河為中俄界江。黑龍江濕地景觀類型豐富而獨特，中國的46塊世界重要濕地，黑龍江省占有8塊，全省擁有自然濕地556. 19 萬公頃，占全省總面積的11.8%，占全國自然濕地的1/8。隨著我省經濟社會的快速發(fā)展，發(fā)展與保護始終處于緊張的矛盾關系之中，而環(huán)境越來越成為民生之要，也要高度重視環(huán)境污染類突發(fā)事件。

環(huán)境污染類突發(fā)事件影響極大，其恢復治理難度大，會給人們生產、生活產生影響或威脅，由此也會引發(fā)社會恐慌和一些社會事件，甚至會影響到國與國之間的關系。黑龍江作為生態(tài)大省，生態(tài)紅線不能觸碰，環(huán)境類新型、新增突發(fā)事件進入人們的視野，越來越受到人們的關注，尤其要注意預防。一要謹防水污染，黑龍江省水系發(fā)達，尤其是與俄羅斯有三大界江，存在水污染的國際關系風險。2005年松花江水污染事件除造成了市民恐慌以及一些社會事件以外，同時也引發(fā)了與俄羅斯的關系緊張和國際社會對我國環(huán)境的密切關注，盡管處置妥當未造成大的影響，但其教訓不得不引以為戒。二是要謹防焚燒秸稈大氣污染，黑龍江是農業(yè)大省，氣候偏涼，秸稈不易腐爛，每年的秋冬之際就面臨著秸稈處理的難題。盡管明令禁止秸稈焚燒，但因秸稈焚燒造成的大氣污染以及引發(fā)的火災事故也常有發(fā)生，成為社會關注的焦點。

綜合來看，由于黑龍江特殊的地域省情，存在著事故災難類突發(fā)事件的敏感風險點，尤其是隨著國際社會的變化，以及我省經濟社會的發(fā)展，暴力恐怖、環(huán)境污染，以及城市設施、城市治理等新型的事故災難成為新的風險點，加強事故災難類突發(fā)事件預防，提升各級政府及領導干部的應對能力越來越緊迫。

二、黑龍江省事故災難類突發(fā)事件風險預防建議

結合黑龍江省特殊的省情，以及其肩負的國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全的重大責任，加強事故災難類突發(fā)事件的預防和應對極為重要。

（一）提升風險意識，加強風險防控

導致事故災難類突發(fā)事件發(fā)生的一個重要原因就是風險意識缺乏。平時疏忽大意，缺乏安全意識，不注重風險隱患排查，就可能給事故留下隱患。因此，提升風險意識，加強風險防控是有效預防事故的重要前提。

1.加強風險評估。做好風險評估是有效預防突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。風險評估是指，根據(jù)數(shù)據(jù)資料、操作經驗以及直觀認識，在風險事件發(fā)生之前或之后，對該事件給人們的生活、生命、財產等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作，從而能夠形成相應的優(yōu)化措施以降低風險或盡可能減少損失。從根本上講，風險評估就是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度?！霸趪H標準ISO31010 風險管理——風險評估技術中，明確給出了風險評估過程需要解決的五個基本問題：（1）現(xiàn)狀是什么？可能發(fā)生什么（事件）？為什么發(fā)生？（2）產生的后果是什么？對目標的影響有多大？（3）這些后果發(fā)生的可能性有多大？（4）是否存在可以減輕風險后果、降低風險可能性的因素？（5）風險等級是否是可容忍或可接受的？是否需要進一步應對？”[2]風險評估是通過對風險源、風險事件、風險原因及其潛在后果進行風險識別，并做出風險評價的過程。正確的風險識別、風險評價有助于對風險應對做出正確的決策。農墾牡丹江管局自推出《社會穩(wěn)定風險評估機制》以來，有效化解了在小城鎮(zhèn)建設、撤隊并區(qū)、房屋拆遷等許多社會矛盾，起到了社會穩(wěn)壓閥的作用。

2.加強風險防控。風險控制是指風險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。加強風險防控是預防和應對突發(fā)事件發(fā)生的重要手段?！帮L險的控制和緩解是風險管理的核心內容，避免風險生成現(xiàn)實危機是風險管理的最高目標，而這要求必須對現(xiàn)實公共危機的誘因條件、形成機制和演化機理進行深入探討，把握風險生成危機的基本規(guī)律，用以指導現(xiàn)實的危機預防和準備工作?！盵3]風險防控主要體現(xiàn)在風險回避和損失控制兩個方面。第一，通過不定期進行風險隱患排查，實現(xiàn)風險回避。多數(shù)事故災難的發(fā)生與風險隱患的遺漏、忽視有直接相關性。因此，加強不定期進行風險隱患排查，能夠有效實現(xiàn)風險回避。第二，通過形成科學的應急預案，切實控制損失。應急預案在應急管理中發(fā)揮著重要作用，一個科學的應急預案，能夠有效化解一場突發(fā)事件，并使損失減少到最小。我們以黑龍江省交通安全為例，冰雪天氣交通安全是黑龍江省在冬季應急管理中的一項重點工作，做好天氣預警對于減少交通事故的發(fā)生至關重要。對可能出現(xiàn)的極端天氣，通過網(wǎng)絡、短信、微信等形式及時進行播報，讓公眾快速了解天氣情況，調整出行計劃，以減少交通事故的發(fā)生。

（二）倡導抓在日常，提高應急水平

突發(fā)性是突發(fā)事件的最突出特點。突發(fā)事件，尤其是事故災難不是經常發(fā)生的事件，但是要以常態(tài)化的心態(tài)來應對，注重日常管理，倡導“抓常、抓早、抓前”，以提高預防和應對水平。

1.要對存在的突發(fā)風險點有所把握。結合地區(qū)實際，以及工作實際，歸納總結存在的風險點。可以進行類型化管理，對可能存在的風險點進行分類管理，比如自然災害類、事故災害類、公共安全類，等等。一些安全類事故，尤其要注重日常的檢查，進行風險排查，把事故發(fā)生率控制在零。

2.要對失敗的案例進行反思總結。結合本地、本部門的工作實際需要，對失敗的案例進行總結反思。在反思和總結經驗過程中，要開闊思路，注重收集全國甚至國外的一些具有警示意義的失敗案例，分析其處置或應對的不足、不當之處，對其嚴重性后果要認識到位，引以為戒。對事故發(fā)生的原因要找準，總結到位，力圖達到能夠把握住應對突發(fā)事件的規(guī)律。

3.要形成科學的應對預案。利用反思總結過程中所形成的規(guī)律認識，形成對科學的突發(fā)事件的應對預案。當然，科學預案的形成也需要一個過程，在反復演練、總結、提升中不斷完善。

（三）注重應急培訓，強化應急素質

培訓學習是提升突發(fā)公共事件應對能力、強化應急素質的重要途徑和手段。通過精心設計課程體系，使領導干部打牢應急管理的理論體系，強化應急素質。

1.要注重應急培訓的系統(tǒng)性。從應急素質的需求來看，領導干部掌握的應急理論越系統(tǒng)，其應急能力、應急素質就會越高。因此，應加強應急管理的系統(tǒng)化培訓學習。應急管理培訓課程體系至少應包括應急預案的管理、修訂、完善，新時期政府應急管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)及應對措施，輿情危機及應對等有關內容。

2.要注重應急培訓的有效性。應急管理的培訓課程應用性要強，要以問題為導向，具有一定的針對性。對一些可能出現(xiàn)的新問題、新情況，要加強專門培訓，能夠快速提升能力素質。也可以推進分類別培訓，這也是有效提升應急能力和水平的重要培訓形式。諸如針對應急管理部門干部的應急管理基礎知識培訓，針對安全系統(tǒng)領導干部進行的國家安全類應急培訓，針對公安系統(tǒng)的公共安全類應急管理培訓等。

（四）重視應急演練，提升應急能力

演練是在非正式、無壓力的環(huán)境中針對問題腳本，對突發(fā)事件的模擬應對。盡管是模擬應對，但對于強化領導干部的應急能力不可或缺。事實上，模擬演練的次數(shù)越多、腳本越多、情境越復雜，越能考驗到領導干部的應變素質，通過一次次的模擬演練，提升應急能力。

1.通過演練積累應對經驗。演練的一個重要目的是通過演練發(fā)現(xiàn)問題和不足，進而總結經驗、提升能力。演練結束之后，要及時做出經驗總結，從幾次、幾十次甚至上百次的演練當中，把握不同類型的突發(fā)事件應對的規(guī)律，強化應急素質，提升應對能力。

2.通過演練歷練干部隊伍。演練往往是對某一特定情境的模擬，通過設定具體的情境，考驗人們的風險意識、應急能力、應對水平、溝通協(xié)調等各方面的能力素質。通過全面的模擬演練，致力于打造高水平、能夠有效應對突發(fā)事件的干部隊伍。

（五）注重應急合作，加強跨境治理

黑龍江省與俄羅斯有較長的邊境線，有共同管理的界江：黑龍江、烏蘇里江和綏芬河。從黑龍江省的地緣位置來看，加強與俄羅斯的應急合作以及跨境治理都是不可或缺的。

1.生態(tài)環(huán)境的合作治理。近年來，生態(tài)安全事故頻頻發(fā)生，成為各級政府應急管理的重要內容。黑龍江省由于地緣因素，和俄羅斯存在合作治理生態(tài)環(huán)境的條件。俄羅斯在生態(tài)環(huán)境保護和治理方面，有著更強的意識和經驗，值得我們學習。當然，也要把我們生態(tài)保護的理念和經驗積極進行共享，發(fā)揮聯(lián)合治理的優(yōu)勢，保護良好的生態(tài)環(huán)境。與俄羅斯開展環(huán)境治理的應急合作，涉及的內容是多方面的，既有突發(fā)性環(huán)境安全、環(huán)境事故，也有長期的生態(tài)保護合作。2009年，黑河市依托與俄羅斯布拉戈維申斯克市毗鄰的地緣優(yōu)勢，堅持“兩國一城”的發(fā)展理念，積極探索中俄跨國應急合作，聯(lián)合開展應急演練，聯(lián)合防控界江汛情。

2.聯(lián)合反恐。由于黑龍江特殊的地緣因素，對于宗教事件，尤其是恐怖主義也應當加強警惕。近年來，恐怖主義出現(xiàn)抬頭趨勢，與俄羅斯開展聯(lián)合反恐勢在必行。目前，中俄已于2007年、2013年、2016年開展了三次聯(lián)合反恐演練。開展聯(lián)合反恐的目的在于鞏固和發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，探索聯(lián)合反恐作戰(zhàn)、訓練方法和手段，提高聯(lián)合反恐訓練水平和反恐作戰(zhàn)能力。

三、結語

總之，事故災難類突發(fā)事件危害大、損失大、傷亡大，考驗著各級政府的應急能力和水平。從黑龍江的地域和特殊省情看，極寒天氣下面臨的交通事故易發(fā)，林業(yè)基地面臨的森林火災防控，煤炭大省面臨的礦難事故責任，邊疆大省面臨的極端宗教威脅，生態(tài)大省面臨的環(huán)境污染難題，都是尤應加強警惕的敏感風險點。結合黑龍江省特殊的省情及戰(zhàn)略地位，要加快提升事故災難類突發(fā)事件的預防和應對能力，各級政府都要加以重視，提升預防和應對能力。

[參考文獻]

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〔責任編輯：屈海燕〕