試析危機(jī)管理理論在航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用

楊興輝

摘 要：由于我國危機(jī)理論的逐漸完善，在各個(gè)行業(yè)中應(yīng)用也越來越廣泛，因此文章主要針對于危機(jī)管理理論在航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下危機(jī)管理相關(guān)理論為主要依據(jù)，從航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的基本原則、航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制的建立、事后評估這三方面進(jìn)行深入探索與研究，主要目的在于有效地建設(shè)航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制，與危機(jī)管理理論充分結(jié)合，從而降低航標(biāo)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率。

關(guān)鍵詞：危機(jī)；危機(jī)管理；航標(biāo)；航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制

引言

航標(biāo)進(jìn)行應(yīng)急工作的開展是減少公共危機(jī)管理的主要因素，它是屬于政府突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)體系。而這個(gè)體系也是由多種因素所構(gòu)成的，其中包含了設(shè)備和人、硬件與軟件的有效融合，建設(shè)航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制。本文主要闡述基于危機(jī)管理理論在航標(biāo)應(yīng)急建設(shè)中的運(yùn)用，構(gòu)建出一個(gè)適合我國航標(biāo)發(fā)展的建設(shè)體系，進(jìn)而提高我國核心競爭力。

1 危機(jī)管理相關(guān)理論

1.1 危機(jī)、公共管理決策與應(yīng)急管理的概述

危機(jī)存在的含義顧名思義是指在關(guān)鍵時(shí)刻，某個(gè)事件出現(xiàn)深度惡化現(xiàn)象，從而導(dǎo)致生死存亡的情況發(fā)生，主要是指一種極不穩(wěn)定的狀況，是需要立即作出對策的時(shí)刻。公共管理決策主要是以社會(huì)價(jià)值為發(fā)展的主要目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法制原則以及標(biāo)準(zhǔn)方法來實(shí)行處理。應(yīng)急管理是指政府與部分關(guān)公共機(jī)構(gòu)在發(fā)生突發(fā)事件之前就做好應(yīng)對措施與處理措施，通過構(gòu)建對應(yīng)機(jī)制，來應(yīng)用一些有效的管理策略，進(jìn)而確保社會(huì)公眾法人生命安全以及財(cái)產(chǎn)，基于此來推動(dòng)我國社會(huì)和諧發(fā)展。我國將各類突發(fā)事件分為四種，其中包含了事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生。其應(yīng)對流程為應(yīng)急處置、預(yù)防準(zhǔn)備、恢復(fù)重建、監(jiān)測預(yù)警這四個(gè)主要環(huán)節(jié)。通過對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，從而提高經(jīng)濟(jì)成本利用率，要及時(shí)在降低災(zāi)害的可能損失、降低災(zāi)害的可能性、防止損失擴(kuò)大等進(jìn)行選擇。

1.2 我國應(yīng)急體制

我國應(yīng)急體制是在我國出現(xiàn)大型非典之后構(gòu)建的，政府加大了對不同類型的突發(fā)事件進(jìn)行了應(yīng)急管理體系構(gòu)建，特別是在應(yīng)急管理規(guī)劃上、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理法制等方面，應(yīng)急管理的措施是通過結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)一些有關(guān)理論，進(jìn)行多年實(shí)驗(yàn)，對構(gòu)建的機(jī)制體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析等，對突發(fā)事件進(jìn)行合理劃分，一般有應(yīng)急資源、公眾動(dòng)員等管理機(jī)制等方面做出一定決定。

2 構(gòu)建高效的航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制

2.1 航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)

航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)活動(dòng)主要包含了航標(biāo)應(yīng)急恢復(fù)以及應(yīng)急設(shè)標(biāo)、應(yīng)急任務(wù)。航標(biāo)應(yīng)急恢復(fù)主要是指在特殊狀況下，需要對失常航標(biāo)開展緊急搶修；應(yīng)急設(shè)標(biāo)主要是指海上突發(fā)事件，需要設(shè)置航標(biāo)的緊急行為；應(yīng)急任務(wù)包含的方面有很多，其中最為典型的有清污、搜救等，需要航標(biāo)管理部門快速采取救急措施。

2.2 構(gòu)建航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制的基本原則

2.2.1 以人為關(guān)鍵的原則。在對航標(biāo)進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)時(shí)，需要保證社會(huì)群眾的生命安全來當(dāng)作核心任務(wù)，最大程度地降低不同突發(fā)安全事故對于社會(huì)群眾帶來的生命威脅或是經(jīng)濟(jì)損失。需要把各級職能部門存在的意義充分發(fā)揮出，利用科學(xué)有效的管理手段，來提升航標(biāo)應(yīng)急水平。

2.2.2 以防范為核心的原則。一定要把航標(biāo)的應(yīng)急工作來當(dāng)作職能部門工做的核心以及主要預(yù)防目標(biāo)。要構(gòu)建一個(gè)健全的預(yù)防機(jī)制與監(jiān)測體系來預(yù)防航標(biāo)應(yīng)急事件發(fā)生，從而有效地落實(shí)與開展應(yīng)急工作規(guī)劃，具有針對性的做好監(jiān)督與預(yù)防，同時(shí)還要對其系統(tǒng)與機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化，來統(tǒng)籌各方救援力量，加大資源整合力度，構(gòu)成一個(gè)合力，來提高應(yīng)急效率。

2.2.3 應(yīng)急優(yōu)先。航標(biāo)應(yīng)急工作牽涉的方面比較廣，含有的影響因素也比較多，需要基于應(yīng)急優(yōu)先的原則來保障應(yīng)急工作順利開展，各個(gè)方面都需要服務(wù)與服從航標(biāo)應(yīng)急工作，做好財(cái)力、人力等方面的保障與支持。

2.2.4 分級負(fù)責(zé)。需要建立一個(gè)高權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與指揮中心，對航標(biāo)應(yīng)急工作的開展形成有效的應(yīng)急處理。除此之外，航標(biāo)應(yīng)急工作的開展需要通過分級負(fù)責(zé)的形式來對其進(jìn)行指導(dǎo)，確保航標(biāo)應(yīng)急工作的有效處置以及快速控制。

2.3 航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制的建立

2.3.1 指揮系統(tǒng)。指揮系統(tǒng)主要包含了事故現(xiàn)場指揮中心與應(yīng)急指揮中心。其兩個(gè)中心的職能與功能各有不同，每一個(gè)中心的存在都是一個(gè)獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行具體任務(wù)執(zhí)行過程中，需要對其進(jìn)行互相協(xié)調(diào)，進(jìn)而呈現(xiàn)出一個(gè)最佳運(yùn)作狀態(tài)，但其有一個(gè)共同的特征就是調(diào)動(dòng)集中，影響快速的特點(diǎn)。構(gòu)建應(yīng)急指揮中心，對航標(biāo)進(jìn)行應(yīng)急工作開展中，需要負(fù)責(zé)應(yīng)急的反映指導(dǎo)，依據(jù)預(yù)備方案來進(jìn)行合理配置，在必要時(shí)還可以調(diào)配應(yīng)急反應(yīng)資源，進(jìn)而保障應(yīng)急反應(yīng)活動(dòng)的及時(shí)與暢通，同時(shí)依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體調(diào)配。事故現(xiàn)場的指揮中心是對應(yīng)急現(xiàn)場進(jìn)行指揮調(diào)控的基礎(chǔ)，利用航標(biāo)對應(yīng)急情況進(jìn)行及時(shí)評價(jià)，從而對應(yīng)急策略進(jìn)行有效調(diào)整，確保應(yīng)急對策高效實(shí)現(xiàn)其存在的意義與價(jià)值，要時(shí)刻與應(yīng)急指揮中心保持聯(lián)系，來保障應(yīng)急工作順利完成。

2.3.2 信息技術(shù)。由于我國海上事業(yè)逐漸走向國際化，對于航標(biāo)事故發(fā)生的控制更需加大電力力度，基于此才可以確保應(yīng)急反應(yīng)的及時(shí)有效，基于此，需要在航標(biāo)應(yīng)急業(yè)務(wù)處構(gòu)建處理信息系統(tǒng)，通過合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來向社會(huì)公眾提供一個(gè)及時(shí)有效的服務(wù)，進(jìn)而來適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求?？梢越⒁粋€(gè)具備高效特點(diǎn)的電子信息平臺(tái)，來與海上溢油和海況監(jiān)測手段以及高效的信息傳輸手段和信息顯示處理手段進(jìn)行相結(jié)合，從而對海況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，同時(shí)還可以及時(shí)快速的將信息反饋給應(yīng)急指揮中心或是局總值班室，在電子海圖中充分的顯示出油污分布情況與油污處理過程，這些數(shù)據(jù)可以為清污專家提供主要參照依據(jù)。

2.3.3 應(yīng)急隊(duì)伍。航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍需要利用專業(yè)技能高、理論知識(shí)以及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員進(jìn)行應(yīng)急隊(duì)伍的構(gòu)建，是切實(shí)應(yīng)用各項(xiàng)指令的保障。除此之外，需要定期開展航標(biāo)應(yīng)急演練。例如定期開展應(yīng)急拋設(shè)演習(xí)，利用演練的方式來提高應(yīng)急隊(duì)伍的能力，為日后應(yīng)急設(shè)標(biāo)工作真正開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大對應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化應(yīng)急人員的責(zé)任以及職業(yè)道德，把應(yīng)急責(zé)任劃分到社會(huì)責(zé)任中，加強(qiáng)決策能力以及應(yīng)急操作，從而高效提升應(yīng)急反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)能力。提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際操作力度，參照應(yīng)急方案來對不同層次的航標(biāo)進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，通過利用培訓(xùn)、演練的方式，來發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，同時(shí)采取對應(yīng)措施來進(jìn)行完善，從而提升實(shí)際應(yīng)急能力，使各級人員利用實(shí)踐流程與要求，來了解各種應(yīng)急策略，可以在實(shí)際事故中以一個(gè)沉著的態(tài)度進(jìn)行應(yīng)對，進(jìn)而提升處理能力，來保障應(yīng)急活動(dòng)順利實(shí)行。

3 結(jié)束語

綜上所述，結(jié)合危機(jī)管理理論詳細(xì)分析闡述，并且針對航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制建立概括，從中總結(jié)出航標(biāo)機(jī)制建立的必要內(nèi)容為指揮系統(tǒng)、信息技術(shù)、應(yīng)急隊(duì)伍等，同時(shí)嚴(yán)格遵守航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的以人為本、以防為主、應(yīng)急優(yōu)先、分級負(fù)責(zé)基本原則進(jìn)行構(gòu)建，保證航標(biāo)機(jī)制建立完善，加強(qiáng)其中危機(jī)管理理論在航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中的合理應(yīng)用，為航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制提供更加安全的保障。

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