中越邊境非法跨國(guó)婚姻對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的影響分析

鄧澤玉

摘 要：隨著中國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際地位和國(guó)際影響力的不斷提高，以及經(jīng)濟(jì)全球化、中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、“一帶一路”建設(shè)和國(guó)家西部大開發(fā)的進(jìn)程影響，使得由來已久的中越邊境一帶跨國(guó)婚姻更加突出，且絕大部分屬于同族非法跨國(guó)婚姻。然而，中越邊境非法跨國(guó)同族婚姻，已直接導(dǎo)致“無國(guó)籍”、身份模糊、意識(shí)淡薄的一種特殊社會(huì)群體成員，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定帶來了一系列的社會(huì)問題，具有一定的緊迫性和重要性。

關(guān)鍵詞：中越邊境 跨國(guó)婚姻 少數(shù)民族 和諧穩(wěn)定 女性

中越兩國(guó)有綿延2449公里的陸地邊界，按我國(guó)己劃分的民族身份來看，有苗、瑤、漢、壯、傣、彝、京、回、布依、哈尼、拉枯、訖佬等12個(gè)民族跨國(guó)境而居。云南省紅河州河口瑤族自治縣瑤山鄉(xiāng)是國(guó)境而居的典型代表之一，這里長(zhǎng)期留有中越非法跨國(guó)婚姻現(xiàn)象。非法跨國(guó)婚姻，不僅進(jìn)一步削弱了中國(guó)法律在邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的權(quán)威，而且損害了跨國(guó)婚姻主體利益，還影響了邊境少數(shù)民族地區(qū)的健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

一、中越邊境非法跨國(guó)婚姻滋生點(diǎn)基本情況

河口瑤族自治縣位于云南省南部，隸屬云南省紅河哈尼族彝族自治州管轄，是云南省少數(shù)民族瑤族的主要聚居地?，幧洁l(xiāng)位于河口縣北部，距縣城67公里。北依屏邊苗族自治縣，西接金平苗族瑤族傣族自治縣，南隔紅河與越南社會(huì)主義共和國(guó)老街省相鄰，國(guó)境線長(zhǎng)10公里，國(guó)土總面積256.03平方公里。截至2016年，全鄉(xiāng)有5個(gè)村委會(huì)，49個(gè)自然村，54個(gè)村民小組，總?cè)丝?1554人，境內(nèi)長(zhǎng)期居住著瑤、苗、壯、漢等9個(gè)民族，其中瑤族占總?cè)丝诘?5%，苗族占總?cè)丝诘?4%，其他民族占1%。

瑤山鄉(xiāng)是云南省100個(gè)邊境民族貧困鄉(xiāng)之一，屬民族“直過區(qū)”，是集邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族、貧困四位一體的民族聚居鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)厝罕娝枷胗^念落后、法律意識(shí)淡薄，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于國(guó)內(nèi)，但又比越南相對(duì)優(yōu)越，加之邊境地區(qū)民族文化相同或相似，民間來往頻繁等客觀事實(shí)，為邊境非法跨國(guó)婚姻的滋生創(chuàng)造了良好的條件。

二、中越邊境非法跨國(guó)婚姻形成的原因

（一）中越邊境社會(huì)歷史變遷形成界定

從歷史的角度來分析，跨國(guó)婚姻的產(chǎn)生有三次變遷，一是因?yàn)槟硞€(gè)歷史時(shí)期中越之間邊界劃定的變動(dòng)，把婚姻雙方原本意義上的家庭分隔在不同的各界內(nèi)，為此，出現(xiàn)被動(dòng)的“跨國(guó)婚姻”。二是在1979年中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)期間，邊境老百姓為了逃難而到中國(guó)或越南親朋好友家，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后未及時(shí)反家，久而久之在中國(guó)或越南產(chǎn)生了家庭，形成家庭后又到中國(guó)或留在中國(guó)，但又無法取得中國(guó)公民的合法身份，故而產(chǎn)生“跨國(guó)婚姻”。三是在1885年《中法越南條約》的簽訂，中越宗藩關(guān)系終結(jié)，現(xiàn)代意義上的國(guó)家邊界確立，跨界婚姻的往來轉(zhuǎn)變性質(zhì)而成為“跨國(guó)婚姻”。

（二）中越邊境男女比例失調(diào)形成互補(bǔ)

在客觀上，我國(guó)存在一定的男女比例失調(diào)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，瑤山鄉(xiāng)男女比例失調(diào)高達(dá)158：100。這造成男性婚配擁擠現(xiàn)象，而越南在經(jīng)歷長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)內(nèi)男性青壯年人口大量損失，致使男女人口比例出現(xiàn)另一種嚴(yán)重失調(diào)，即女多男少，女多男少的現(xiàn)狀恰好能夠填補(bǔ)邊境一線的需求。為此，當(dāng)?shù)匕傩赵捳Z中的“討越南媳”、“討越南妹”、“討越南婆”等伴帶歧視性的“跨國(guó)婚姻”應(yīng)運(yùn)而生。

（三）中越邊境少數(shù)民族文化形成互通

中越邊境少數(shù)民族歷史習(xí)俗的傳承，民族文化同源，相互地域相連，民族語言互通，民族文化相同或相似，民間交流頻繁，往來歷史悠久，以及較強(qiáng)的民族認(rèn)同感，促使中越邊“境跨國(guó)婚姻”綿延不斷。2015年，河口縣共有跨國(guó)婚姻638例，其中635例為越南婦女嫁入中國(guó)河口，嫁入他國(guó)3例?？鐕?guó)婚姻中辦理結(jié)婚登記證的僅有110例，占跨國(guó)婚姻總數(shù)的17.2%，未辦理結(jié)婚登記證的有525例，占跨國(guó)婚姻總數(shù)82.2%。

（四）中越邊境民間貿(mào)易往來形成互利

由于中越兩國(guó)之間有著特殊的歷史、地理、文化、經(jīng)濟(jì)、民族關(guān)系等因素，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互市、邊境來往、民間交流和出入境務(wù)工等活動(dòng)創(chuàng)造了十分便利的條件，而雙邊貿(mào)易往來在相互帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為兩國(guó)人民建立良好的人脈關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，為中越邊境“跨國(guó)婚姻”創(chuàng)造了良好的條件。

三、中越邊境跨國(guó)婚姻存在的社會(huì)問題

（一）越南婦女身份認(rèn)同的困境

越南婦女嫁入中國(guó)，她們對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境并不陌生，同時(shí)對(duì)自己加入家庭所屬的族群文化也不陌生。生活中，她們與當(dāng)?shù)鼐用裾Z言、習(xí)俗相通，與當(dāng)?shù)亍跋眿D”相差無幾，因此，她們?cè)谧迦何幕m應(yīng)方而并沒有障礙?？墒?，當(dāng)她們成為中國(guó)男子的妻子和中國(guó)孩子的母親后，由于現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)的法律制度，以及基于國(guó)家認(rèn)同而產(chǎn)生的社會(huì)排斥力量的存在，使得她們?cè)谧晕疑矸莸恼J(rèn)同上出現(xiàn)了困境。當(dāng)這些越南婦女作為越南邊民在中越邊境進(jìn)行貿(mào)易往來時(shí)，她們的身份是合法的；而當(dāng)她們嫁入中國(guó)，身份卻發(fā)生翻天覆地的變化，變成了非法婚姻，故而產(chǎn)生了身份認(rèn)同的困惑。

（二）跨國(guó)婚姻所生子女的國(guó)籍問題

中越邊境跨國(guó)婚姻所生子女的國(guó)籍問題分為兩類：一類是隨越南婦女“嫁入”中國(guó)，而隨遷過來的子女，這類子女沒有中國(guó)國(guó)籍，也無法享受“兩國(guó)”惠民政策；另一類是與中國(guó)男性與越南女性“結(jié)婚”后所生育的子女，這類子女一般都有中國(guó)國(guó)籍，但因越方提供不了身份證、戶口簿等證件，導(dǎo)致不能持《生育服務(wù)證》生育，子女落戶難度有一定的難度。這兩類子女雖然有所不同，但在有關(guān)認(rèn)同問題上，都表現(xiàn)出了一定的困惑、疑慮。

（三）隨遷子女入學(xué)難、就業(yè)難

隨越南婦女“嫁入”中國(guó)而隨遷過來的子女無戶籍、無身份證等一切屬于“無證”，使得通婚子女入學(xué)難、難就業(yè)，從而大大增加社會(huì)安全隱患。通婚適齡所生子女因家庭、社會(huì)等種種原因，一定程度上缺乏管教，容易形成一些不穩(wěn)定因素，不利于“平安”的建設(shè)。

四、中越邊境非法跨國(guó)婚姻對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的影響

（一）挑戰(zhàn)中國(guó)法律底線，為各種違法犯罪活動(dòng)提供機(jī)會(huì)

雖然邊境一線管控力度有所加強(qiáng)，但這并沒能完全阻隔“跨國(guó)婚姻”的滋生，特別是在節(jié)慶或春節(jié)，邊民更是親如一家，探望親戚來去自如。如今，中越邊境地區(qū)非法跨國(guó)婚姻的客觀存在，已嚴(yán)重沖擊了戶籍管理、婚姻登記管理以及計(jì)劃生育管理等制度，基層政權(quán)對(duì)她們的管理難以實(shí)現(xiàn)，其違法性已公然挑戰(zhàn)中國(guó)“法律面前人人平等”的立法精神，一定程度上影響邊境少數(shù)民族地區(qū)的健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

（二）干擾正常社會(huì)秩序，給少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展帶來阻力

跨國(guó)婚姻中，“嫁入”中國(guó)的越南婦女往往都是非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非人員”，干擾正常社會(huì)秩序，加之文化程度普遍偏低和法律意識(shí)缺乏，給予子女的教育有所缺失，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役帶來了一定的阻力。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，社會(huì)變遷速度急劇加快，民族地區(qū)社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，中越邊境民族地區(qū)的“跨國(guó)婚姻”也必將成為社會(huì)變遷進(jìn)程中必然面臨的課題。

（三）公民合法權(quán)益難以維護(hù)，致使家庭幸福指數(shù)一度低迷

“身份模糊”使得越南女性在中國(guó)的合法權(quán)益難以保障。越南女性去留自如、中國(guó)男性取舍自便，“婚姻”既是違法、更是一場(chǎng)買賣，庭暴力普遍存在，“婚姻”質(zhì)量不高。雙方合法權(quán)益受侵害無力、無法維權(quán)，強(qiáng)烈的被剝奪感、被排斥感、不公平感、不完整感和無助感使他（她）們成為中越邊民中幸福感最低的群體。

（四）“唯利”的個(gè)人價(jià)值觀，干擾邊境青少年的國(guó)家認(rèn)同

受國(guó)籍政治力量影響，越南邊民價(jià)值觀呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。多種并存的價(jià)值觀念相互作用，成為邊民價(jià)值觀中普遍存在的 “無國(guó)家”、“無政府”、“個(gè)人至上”、“財(cái)產(chǎn)至上”等觀念，經(jīng)常有意避開邊境關(guān)口，通過邊境一線的“小道”、“便道”、“渡河”非法出入境，使之部分少數(shù)民族青少年邊民經(jīng)常為偷越國(guó)境者或走私不法分子“帶路”以換取經(jīng)濟(jì)利益。值得深思的是，部分少數(shù)民族青少年將此舉視為“好玩游戲”挑戰(zhàn)法律的底線和“找錢”的便道途徑，倘若長(zhǎng)期下去，將干擾中國(guó)少數(shù)民族青少年邊民的國(guó)家認(rèn)同。

五、規(guī)范中越邊境跨國(guó)婚姻的思路與對(duì)策

（一）加強(qiáng)中越政府間的協(xié)商

1949年以前，中越國(guó)家對(duì)邊境社會(huì)的管理屬放任型，邊境跨國(guó)婚姻處于自流狀態(tài)，只受民間習(xí)慣法的約束。但隨著現(xiàn)代民族國(guó)家的建設(shè)發(fā)展，邊民的國(guó)家邊界和領(lǐng)土意識(shí)不斷增強(qiáng)，跨國(guó)民族的通婚受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度及國(guó)家關(guān)系的影響較大。加強(qiáng)中越政府間的協(xié)商，既是維護(hù)兩國(guó)邊民合法權(quán)益的有效途徑，又是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。進(jìn)一步規(guī)范中越邊境跨國(guó)婚姻，妥善處理邊境非法跨國(guó)婚姻出現(xiàn)的一系列問題，是扎實(shí)推動(dòng)兩國(guó)邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”。

（二）健全跨國(guó)婚姻立法進(jìn)程

邊境跨國(guó)婚姻法律法規(guī)的不健全是直接關(guān)系到邊境地區(qū)管理施展的效度及范圍。當(dāng)前，我國(guó)已頒布一系列國(guó)家及地方性的邊境管理法律法規(guī)和條例，但是仍缺乏整一套完整的《邊境邊防管理法》，有關(guān)邊境管理立法的建設(shè)整體處于相對(duì)滯后狀態(tài)，以至于出現(xiàn)一些新出現(xiàn)的問題無法可依的狀況，不適宜今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)邊境管理法律體系亟待修改與完善。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鏟除貧困土壤上的“貧上加貧”現(xiàn)象

非法跨國(guó)婚姻往往是源于中國(guó)男性家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的邊民貧困家庭中，而娶了越南媳婦后，因非法跨境婚姻“落戶難”、“身份模糊”，使得越籍女性無法享受中國(guó)惠民政策、出門不便，甚至因非法跨國(guó)婚姻違法的存在導(dǎo)致中國(guó)男性也涉及違法，在某些惠民政策上無從享受。從而，促使貧困土壤滋生“貧上加貧”現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，進(jìn)一步加大邊境少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，給予政策傾斜，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，以高度的責(zé)任感和使命感，凝心聚力、創(chuàng)新舉措，努力開拓一條符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的新路子，著力深化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展新趨勢(shì)、新特征、新機(jī)遇，爭(zhēng)取邊民早日脫貧致富，是解決邊非法境跨國(guó)婚姻的根本所在。

（四）普及法律法規(guī)，增強(qiáng)邊民的政治法律認(rèn)知度

相當(dāng)一部分邊民長(zhǎng)期生活在邊境一線的貧困地區(qū)，他們的思想陳舊、觀念落后，他們認(rèn)為辦不辦《結(jié)婚登記證》、加不加入中國(guó)國(guó)籍都無所謂，只要子女能落戶、能讀書就行，并未能認(rèn)清非法跨國(guó)婚姻對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)的危害。誠(chéng)然，跨國(guó)婚姻中出現(xiàn)的一系列問題，主要是邊民對(duì)相關(guān)政治法律意識(shí)的欠缺，邊民不僅對(duì)婚姻關(guān)系缺乏法律認(rèn)識(shí)，而且對(duì)自身合法權(quán)益保障也有所欠缺。

結(jié)語

在特殊的歷史、地理、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和民族關(guān)系等因素中，造就了中越邊境少數(shù)民族地區(qū)非法跨國(guó)婚姻的形成。但隨著現(xiàn)代民族國(guó)家的建設(shè)發(fā)展，邊民的國(guó)家邊界和領(lǐng)土意識(shí)不斷增強(qiáng)，跨國(guó)婚姻逐步受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度及國(guó)家關(guān)系變化的影響，加之，現(xiàn)代國(guó)家法律與傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗在邊境地區(qū)的“親密接觸”，矛盾沖突變成為制約邊境少數(shù)民族地區(qū)健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定的一系列社會(huì)問題，單純依靠宣傳和教育已不足以解決邊境民族社會(huì)出現(xiàn)的問題。為此，切實(shí)加大中越邊境“跨國(guó)婚姻”研究力度，積極采取應(yīng)對(duì)措施，有利于邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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