軍民融合建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

王安

摘 要：軍民融合建設(shè)是“十三五”時期的一項重要工作，其內(nèi)涵包括體制融合、資源聚合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資本結(jié)合和人才整合，同時包括技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展?；谝陨县S富的內(nèi)涵，軍民融合建設(shè)一項復雜的系統(tǒng)工程，因此本文綜述了我國軍民融合建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，旨在為其下一步的發(fā)展提供信息。

關(guān)鍵詞：軍民融合 現(xiàn)狀 存在問題

1、前言

“軍民融合”建設(shè)起源于黨的十七大，是一項重大戰(zhàn)略舉措，也是“十三五”時期的一項重要工作。軍民融合建設(shè)不僅包括體制融合、資源聚合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資本結(jié)合和人才整合，同時包括技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展?；谝陨县S富的內(nèi)涵，軍民融合建設(shè)一項復雜的系統(tǒng)工程，本文主要綜述了我國軍民融合建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。

2、“軍民融合”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展歷程

在思想發(fā)展方面，早在1958年，毛澤東就提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”的思想，但在當時，基于時代背景，國防工業(yè)與國民經(jīng)濟是相互獨立的；在20世紀末，鄧小平通知倡導“軍民結(jié)合?平戰(zhàn)結(jié)合?軍品優(yōu)先?以民養(yǎng)軍”，國防科技工業(yè)慢慢開始朝向軍民結(jié)合方向發(fā)展，采取了公司制和市場化改革，由單一面向國防建設(shè)轉(zhuǎn)為面向大力發(fā)展民品生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)，國防工業(yè)堅持“軍民兼容”?“軍民結(jié)合”的發(fā)展方針；而后在十七大報告中，胡錦濤進一步提出了“建立和完善軍民結(jié)合?寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系?軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的發(fā)展思想，“軍民融合”發(fā)展進入成熟階段。其主旨是針對現(xiàn)有的軍工企業(yè)，對其組織管理模式進行改革，對于那些不適應(yīng)市場機制的軍工企業(yè)實行兼并?重組甚至關(guān)停，進一步培育大型企業(yè)和企業(yè)集團?

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來，經(jīng)過不斷的努力，我國軍民融合發(fā)展取得重大階段性進展，這從“十三五”規(guī)劃綱要就可以體現(xiàn)出來：“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。同時，黨中央和習近平同志更是明確提出 “把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，因此“軍民融合”發(fā)展國家戰(zhàn)略已經(jīng)成為全民共識，上升為統(tǒng)一的國家意志。作為重大改革舉措，“軍民融合”已經(jīng)納入發(fā)展體制機制整體方案，為了能夠順利落實，國家主張進一步推進軍地協(xié)同，積極建設(shè)健全相關(guān)軍組織管理、工作運行和政策制度體系。

目前，在“軍民融合”發(fā)展核心和根本的組織管理體系方面，發(fā)改委和解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室已經(jīng)成立軍民融合職能部門，分別作為軍地牽頭組織軍民融合工作的機構(gòu)，其他各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)也基本醞釀成熟。同時，“十三五”規(guī)劃綱要明確指出“在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要”。即要求國家發(fā)改委協(xié)同軍隊戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室一起組織完成了“十三五”經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展專項規(guī)劃編制工作。該專項規(guī)劃是我國2020年前深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計，也是軍地各級做好軍民融合相關(guān)工作的基本遵循。

2.3 國防科技與武器裝備融合現(xiàn)狀

在國防科技與武器裝備方面，“軍民融合”也取得他突破性進展，2010年，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，從軍工開放、軍轉(zhuǎn)民、軍民資源開放共享、軍工改革以及宏觀環(huán)境營造多個方面，做出了一系列重要政策部署，加強“軍民融合”建設(shè)發(fā)展；2014年，原總裝備部出臺了《關(guān)于引導優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修的措施意見》，按照民企“參軍”路線與主要環(huán)節(jié)，重點圍繞“政策法規(guī)、市場準入、公平競爭、信息互通、過程監(jiān)管”這5個方面改革創(chuàng)新，籌劃啟動32項“民參軍”措施任務(wù)。軍隊改革調(diào)整后，使命由軍委裝備發(fā)展部“接力”推動落實。工業(yè)與信息化部印發(fā)《軍民融合深度發(fā)展2015年專項行動實施方案》，部署發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”名錄、推進科研生產(chǎn)許可與承制單位聯(lián)合審查、推進民機民船等典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十二項專項任務(wù)，推動工業(yè)領(lǐng)域與信息化系統(tǒng)進一步軍民融合深度發(fā)展。國防科工局也先后于2015年和2016年發(fā)布了《軍民融合專項行動計劃》，明確當年推進國防科技工業(yè)軍民融合的任務(wù)分工和時間要求，推動實現(xiàn)“支撐國防和軍隊建設(shè)、保障武器裝備科研生產(chǎn)”與“發(fā)揮軍工優(yōu)勢推動國家科技進步和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”的雙重目標。

3 、“軍民融合”建設(shè)存在的問題

3.1 法律政策方面

首先，盡管“軍民融合”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，但目前缺少法律文件，尤其是頂層法律文件。已經(jīng)出臺的政策多為“辦法”“意見”等指導性文件，缺少權(quán)威的法律文件。現(xiàn)有的少數(shù)法律文件一般是為了解決實踐中的一部分問題，一直沒有人大頒發(fā)的，能夠同時約束軍地雙方的綜合性法律文件。由于缺乏規(guī)范“軍民融合”發(fā)展的頂層法律，就會導致軍民融合的主體、權(quán)利、范圍、責任等一些內(nèi)涵或內(nèi)容界定不清，當面鑼管理體制與軍地協(xié)調(diào)的重大問題難時，政策與法規(guī)的適用范圍和影響力明顯不足。對于重大戰(zhàn)略規(guī)劃、項目布局和國防核心能力建設(shè)等也缺乏法律保障，難以有效突破制約融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾與政策性問題。

同時，存在的政策制度體系鏈條存在缺失。已經(jīng)出臺的大多數(shù)法律條文及其下位法規(guī)主要集中在裝備建設(shè)領(lǐng)域，在基本建設(shè)、人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障等領(lǐng)域“留白”較多，融合過程中的各種現(xiàn)實問題與相應(yīng)法律法規(guī)的缺位性矛盾比較突出，《國民經(jīng)濟動員法》、《交通戰(zhàn)備動員法》、《裝備動員法》、《科學技術(shù)動員法》和《軍隊保障社會化工作條例》等法律法規(guī)的缺失，影響各自領(lǐng)域內(nèi)政府軍隊及相關(guān)企事業(yè)單位權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的理順。

3.2 其他方面

目前，一些領(lǐng)導思想觀念不能完全理解“軍民融合”思想，有的部門、地區(qū)領(lǐng)導認為軍民融合無所不包，只要涉及軍與民、軍隊與地方之間的事都是軍民融合；有的片面認為軍民融合就是地方軍隊經(jīng)濟建設(shè)支持國防建設(shè)，忽視了國防建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展、富國與強軍相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。除此，全社會優(yōu)勢資源沒有得到充分利用。雖然政府和軍方促進民參軍、軍轉(zhuǎn)民的政策出臺了不少，但高等院校、中國科學院和民用科研生產(chǎn)力量的作用發(fā)揮不夠，民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域面臨的障礙依然存在，傳統(tǒng)軍工壟斷武器裝備領(lǐng)域的局面沒有明顯改觀。

4、總結(jié)

通過分析軍民融合發(fā)展在組織管理、工作運行和政策制度體系運行中存在的問題，指出開展評估工作的必要性和重要性，并提出改進建議。方要“把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全過程，按照職責分工抓好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展工作，一件一件督導推進，確保責任到位、措施到位、落實到位”。

參考文獻

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