“研學(xué)旅行”要靠依法治校護(hù)航

從2013年起，為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，教育部即推進(jìn)、開(kāi)展研學(xué)旅行試點(diǎn)工作。但一些地區(qū)在推進(jìn)研學(xué)旅行工作過(guò)程中，“存在思想認(rèn)識(shí)不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、責(zé)任機(jī)制不健全、安全保障不規(guī)范等問(wèn)題，制約了研學(xué)旅行有效開(kāi)展”。在筆者看來(lái)，如何依法界定學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行研習(xí)旅行的安全責(zé)任，是推進(jìn)研學(xué)旅行必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

根據(jù)《意見(jiàn)》，組織研學(xué)旅行要堅(jiān)持“安全性原則”，這無(wú)疑是正確的?？墒?，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)，由于擔(dān)心出安全事故，很多地方教育部門(mén)根本就不批準(zhǔn)學(xué)校組織學(xué)生外出活動(dòng)，而學(xué)校也考慮到一旦出事故，就要被追究責(zé)任，于是干脆放棄組織學(xué)生外出研學(xué)旅行。

《意見(jiàn)》提到，要“探索建立行之有效的安全責(zé)任落實(shí)、事故處理、責(zé)任界定及糾紛處理機(jī)制，實(shí)施分級(jí)備案制度，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人”?？梢?jiàn)，如果安全責(zé)任不明確，在分級(jí)備案制度之下，可能誰(shuí)也不愿意承擔(dān)責(zé)任，研學(xué)旅行的腳步就走不出校園。而明確安全責(zé)任，必須堅(jiān)持依法治校，即依照法律法規(guī)來(lái)界定教育部門(mén)、學(xué)校、教師在組織學(xué)生進(jìn)行研學(xué)旅行中的責(zé)任。如果不顧事實(shí)，而把組織研學(xué)旅行的校長(zhǎng)罷免，并追究刑責(zé)，那還有誰(shuí)愿意組織研學(xué)旅行活動(dòng)？因?yàn)榧幢銓W(xué)校做好一切安全預(yù)案，也不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)，組織學(xué)生外出活動(dòng)，通常會(huì)購(gòu)買(mǎi)學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，用于理賠在學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)中以及學(xué)校組織的校外學(xué)習(xí)活動(dòng)中，由于校方及教職工的過(guò)失，使學(xué)生遭遇人身傷害，學(xué)校依法應(yīng)承擔(dān)對(duì)學(xué)生全部或部分的經(jīng)濟(jì)損失賠償。發(fā)生意外事故之后，由保險(xiǎn)公司理賠。

這又和地方政府部門(mén)處理校園安全責(zé)任事故的方式有關(guān)。本來(lái)，處理校園安全事故，應(yīng)該依法依規(guī)、公開(kāi)透明，但如果有家長(zhǎng)到學(xué)校去鬧，政府部門(mén)為息事寧人會(huì)“快刀斬亂麻”，以為只要追究了學(xué)校責(zé)任，就可以平息事態(tài)。結(jié)果是，這樣的處理方式讓學(xué)校的責(zé)任邊界模糊，變?yōu)椤盁o(wú)限責(zé)任主體”，學(xué)校為規(guī)避自己的責(zé)任，能不開(kāi)展的教育就盡量不開(kāi)展，這是必須扭轉(zhuǎn)的局面。

首先，應(yīng)該以依法治校原則來(lái)界定學(xué)校在組織研學(xué)旅行中的責(zé)任。建立分級(jí)備案制度，不是為了“卡”研學(xué)旅行活動(dòng)，而是為了完善活動(dòng)方案，教育行政部門(mén)應(yīng)該做兩件事，一是評(píng)估整體活動(dòng)的安全，明確限制學(xué)校組織哪一類(lèi)活動(dòng)，而在允許的活動(dòng)范圍內(nèi)，給學(xué)校更大的自主權(quán)；二是審查學(xué)校的安全保障方案，并為學(xué)校組織研學(xué)活動(dòng)提供相應(yīng)的安全服務(wù)，可建立教育部門(mén)、學(xué)校、家長(zhǎng)三方簽約制度。在加拿大，學(xué)區(qū)教育部門(mén)就會(huì)對(duì)學(xué)校在某一季節(jié)組織學(xué)生外出野營(yíng)活動(dòng)，提出安全預(yù)警，在野營(yíng)中不得劃艇、射箭等，學(xué)校一般情況下不得舉行這類(lèi)活動(dòng)，組織這類(lèi)活動(dòng)必須提供充分的安全證據(jù)。在美國(guó)，學(xué)校組織校外活動(dòng)，租用的車(chē)輛，是由學(xué)區(qū)統(tǒng)一提供的校車(chē)，而校車(chē)在美國(guó)的運(yùn)行有優(yōu)先權(quán)和很高的安全保障。

另外，在組織研學(xué)旅行過(guò)程中，要充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，由家委會(huì)審議研學(xué)旅行方案，并參與委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)、安全監(jiān)督，這就要求學(xué)校進(jìn)行民主管理，建立真正能發(fā)揮辦學(xué)管理、監(jiān)督作用的家委會(huì)。如果有這樣的家委會(huì)，學(xué)校既可使研學(xué)旅游方案更科學(xué)、合理、周全，完善每個(gè)細(xì)節(jié)，同時(shí)引入家長(zhǎng)委員會(huì)參與管理、監(jiān)督，也可杜絕研學(xué)旅行中的利益輸送，從而使活動(dòng)的安全、品質(zhì)有更大程度的保障。

（來(lái)源：作者博客）