中外區(qū)域政策比較分析：理論綜述及實(shí)踐啟示
——基于CiteSpace的知識(shí)圖譜量化研究

胡 春 陽(yáng)，廖 信 林

（1.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津市300071；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030）

中外區(qū)域政策比較分析：理論綜述及實(shí)踐啟示
——基于CiteSpace的知識(shí)圖譜量化研究

胡 春 陽(yáng)1，廖 信 林2

（1.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津市300071；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030）

區(qū)域政策是政府調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要工具。使用CiteSpace知識(shí)圖譜工具，對(duì)中國(guó)知網(wǎng)和WOS數(shù)據(jù)庫(kù)核心合集重要文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類和突變分析，比較分析中外區(qū)域政策理論研究與實(shí)施狀況，對(duì)明確我國(guó)區(qū)域政策理論研究方向、強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、塑造區(qū)域發(fā)展新格局意義重大。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中外研究主體存在一定差異，研究熱點(diǎn)及趨勢(shì)也不盡相同，國(guó)外區(qū)域政策實(shí)施更重視政策思路、目標(biāo)制定、法律支持、區(qū)域劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面。為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域政策研究與實(shí)踐，應(yīng)依托計(jì)量統(tǒng)計(jì)、模型分析等方法加快區(qū)域政策研究特別是區(qū)域政策評(píng)估研究進(jìn)展，充分發(fā)揮區(qū)域政策理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，并通過(guò)科學(xué)和規(guī)范的區(qū)域劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及政策法規(guī)的制定與實(shí)施來(lái)提高我國(guó)區(qū)域政策實(shí)施的有效性。

區(qū)域政策；CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量工具；關(guān)鍵詞聚類和突變；研究主體；研究熱點(diǎn)

區(qū)域政策即區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，通常是以政府為行為主體，旨在優(yōu)化要素空間配置、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一整套政策體系，[1]產(chǎn)生于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的背景之下。1992年，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，之后我國(guó)才有了真正獨(dú)立的區(qū)域政策。二十多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)五年計(jì)劃、五年規(guī)劃制定了一系列區(qū)域發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃和戰(zhàn)略，區(qū)域政策經(jīng)歷了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略初步形成（1992—1998年）、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施（1999—2012年）、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展（2013年至今）三個(gè)階段，[2]促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們福利水平的提高，但區(qū)域間收入均衡化、要素流動(dòng)性、基本公共服務(wù)均等化等方面水平仍然有待進(jìn)一步提高。不同的國(guó)家其自然環(huán)境、資源稟賦、制度體制及所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政策目標(biāo)等條件不同，形成了差異化的理論研究背景和研究?jī)?nèi)容，并指導(dǎo)本國(guó)區(qū)域政策實(shí)踐。分析和比較國(guó)外區(qū)域政策理論研究與政策實(shí)施情況，進(jìn)而提出中國(guó)區(qū)域政策的實(shí)踐啟示，對(duì)于“十三五”時(shí)期明確區(qū)域政策理論研究方向、強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略等的導(dǎo)向作用、塑造區(qū)域發(fā)展新格局具有重要意義。

2017年1月11日，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）獲取國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)，以“篇名=區(qū)域”并且“篇名=政策”為條件進(jìn)行期刊文獻(xiàn)檢索，共得到相關(guān)文獻(xiàn)2 771篇，其中來(lái)自CSSCI和核心期刊的文獻(xiàn)分別為768篇和1 469篇，通過(guò)逐一閱讀、分析和篩查，得到有效研究文獻(xiàn)496篇。國(guó)外研究文獻(xiàn)來(lái)自于科學(xué)引文索引（ISI Web of Knowledge，以下簡(jiǎn)稱WOS）核心合集，按照“標(biāo)題=Regional”“主題=Polic*”“文獻(xiàn)類型=Article”進(jìn)行檢索，時(shí)間跨度設(shè)定為1975—2017年，檢索時(shí)間截至2017年1月9日，共檢索出區(qū)域政策相關(guān)文獻(xiàn)4 924篇，從經(jīng)濟(jì)、城市研究、社會(huì)問(wèn)題、管理等21個(gè)類別中進(jìn)行精煉，共得到有效研究文獻(xiàn)305篇。

總體而言，從中外年度發(fā)文情況看，我國(guó)區(qū)域政策研究起步較國(guó)外晚但發(fā)展迅速，區(qū)域政策已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。鑒于此，采用CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量工具對(duì)中國(guó)知網(wǎng)和WOS數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)和可視化分析，分析中外區(qū)域政策研究主體、研究熱點(diǎn)及趨勢(shì)，并通過(guò)與國(guó)外區(qū)域政策實(shí)施情況進(jìn)行比較明確其異同點(diǎn)，為我國(guó)開(kāi)展區(qū)域政策研究和實(shí)踐提供借鑒。

一、中外區(qū)域政策研究主體比較分析

（一）研究機(jī)構(gòu)比較分析

根據(jù)中外區(qū)域政策高產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，在國(guó)外研究機(jī)構(gòu)中，思克萊德大學(xué)發(fā)表論文8篇，位居首位，占樣本容量的2.62%，其次為紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)，發(fā)表論文6篇，阿姆斯特丹自由大學(xué)、伯明翰大學(xué)、蘭開(kāi)斯特大學(xué)各發(fā)表論文5篇；在國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)文量高達(dá)39篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)表論文的數(shù)量分別為21篇、18篇、15篇、15篇，位列國(guó)內(nèi)區(qū)域政策高產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)前五名，排名前20的研究機(jī)構(gòu)共發(fā)文200篇，占樣本總量的40.32%。相比之下，國(guó)內(nèi)高產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)在發(fā)表論文數(shù)量、所占比重方面均高于國(guó)外機(jī)構(gòu)，且論文集中度高，表明國(guó)內(nèi)區(qū)域政策理論研究已經(jīng)達(dá)到較高水平。

（二）高產(chǎn)作者比較分析

在國(guó)外區(qū)域政策研究高產(chǎn)作者中，尼茨坎普（Nijkamp P）發(fā)表論文4篇，排名第一，列克辛（Leksin V）、什韋佐夫（Shvetsov A）、馬庫(kù)森（Markusen A）、雷恩（Wren C）、帕特里奇（Partridge MD）、卡羅費(fèi)（Caloffi A）、弗拉里（Ferry M）、麥卡恩（McCann P）、阿吉雷—奧爾特加（Ortega-Argiles R）等分別發(fā)表論文3篇，發(fā)文量排名前十的作者共發(fā)表論文31篇，占其樣本總量的10.16%，按照普萊斯定律和洛特卡定律，國(guó)外區(qū)域政策缺乏帶頭人，也未形成穩(wěn)定的高產(chǎn)作者群。在國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究高產(chǎn)作者中，發(fā)文量3篇以上的作者共23位，共發(fā)表論文131篇，占其樣本總量的26.41%，基本形成了以魏后凱、陳棟生、張可云、張秉福等為帶頭人的高產(chǎn)作者群，但發(fā)表論文數(shù)量3篇以上的作者數(shù)量仍然相對(duì)不足。具體見(jiàn)表1。

二、中外區(qū)域政策研究熱點(diǎn)知識(shí)圖譜分析

在CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量工具中，節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的頻次以及中心度反映節(jié)點(diǎn)所代表信息在網(wǎng)絡(luò)圖譜中受關(guān)注的程度，而關(guān)鍵詞是文獻(xiàn)內(nèi)容和思想的凝練，可通過(guò)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次以及中心度來(lái)反映相應(yīng)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。結(jié)合表2，我國(guó)區(qū)域政策研究出現(xiàn)頻次最高的關(guān)鍵詞依次為區(qū)域政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、區(qū)域差距、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、沿海地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除主體功能區(qū)之外，其余關(guān)鍵詞的中心度均比較高，區(qū)域政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的中心度均高于0.10，代表了國(guó)內(nèi)關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖譜的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而根據(jù)WOS數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)分析結(jié)果，增長(zhǎng)（Growth）、區(qū)域政策（Regional Policy）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Economic Growth）、政策（Policy）、歐盟（European Union）、知識(shí)（Knowledge）、歐洲（Europe）、集群（Cluster）、經(jīng)濟(jì)地理（Economic Geography）、城市（City）出現(xiàn)頻次較高，其中增長(zhǎng)（Growth）、區(qū)域政策（Regional Policy）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Economic Growth）、政策（Policy）、歐盟（European Union）、知識(shí)（Knowledge）、歐洲（Europe）、集群（Cluster）等的中心度均高于0.10，代表了國(guó)外關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖譜的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

表1 中外區(qū)域政策高產(chǎn)作者統(tǒng)計(jì)

結(jié)合關(guān)鍵詞LLR聚類，優(yōu)惠政策、區(qū)域不平衡、問(wèn)題區(qū)域、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域政策構(gòu)成了國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究的主要熱點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、創(chuàng)新、知識(shí)以及歐盟、世界貿(mào)易組織（WTO）等組織機(jī)構(gòu)的區(qū)域政策、貿(mào)易政策等成為國(guó)外區(qū)域政策的研究熱點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)存在較大差別。

為進(jìn)一步明確國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究發(fā)展趨勢(shì)，采用突變?cè)~探測(cè)各階段密集出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞。從探測(cè)結(jié)果（表3）看，在國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究中，公共選擇、地方政府、結(jié)構(gòu)趨同、城市群等關(guān)鍵詞均出現(xiàn)于2014年，代表著該領(lǐng)域的研究趨勢(shì)。此外，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特別是區(qū)域協(xié)調(diào)，盡管出現(xiàn)時(shí)間較早，但強(qiáng)度分別達(dá)到了3.894和3.841，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，也是該領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的研究主題，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大旨在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略提出后，[3-4]區(qū)域協(xié)調(diào)也成為區(qū)域政策研究的熱點(diǎn)。

而結(jié)合WOS期刊關(guān)鍵詞時(shí)序、時(shí)區(qū)圖譜來(lái)看，國(guó)外區(qū)域政策研究大致經(jīng)歷了從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到關(guān)注歐盟、世界貿(mào)易組織等區(qū)域政策的過(guò)渡，且近年來(lái)越來(lái)越關(guān)注區(qū)域政策的微觀與城市層面（如企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)、公共產(chǎn)品、全球城市等），經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、集聚理論、區(qū)位選擇理論、博弈分析等也成為該領(lǐng)域重要的理論基礎(chǔ)和分析方法。此外，根據(jù)突變?cè)~探測(cè)（Burst Detection）分析，關(guān)鍵詞區(qū)域政策（Regional Policy）分別在1977—1986年和2011—2014年兩個(gè)時(shí)間段持續(xù)高頻出現(xiàn)，強(qiáng)度達(dá)到了7.178和5.234，區(qū)域政策仍然是國(guó)外學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的主題。

表2 排名前十的中外區(qū)域政策研究關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次及中心度

表3 國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究突變?cè)~

三、中外區(qū)域政策實(shí)施的比較分析

（一）中外區(qū)域政策研究地域圖譜分析

為解決中外區(qū)域政策研究普遍存在的理論研究與政策實(shí)踐聯(lián)系不緊密的難題，在對(duì)中外區(qū)域政策研究主體、研究熱點(diǎn)及趨勢(shì)等進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，著重通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)國(guó)外區(qū)域政策實(shí)施狀況進(jìn)行比較，為我國(guó)區(qū)域政策研究與實(shí)施提供借鑒。采用CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量工具對(duì)WOS數(shù)據(jù)庫(kù)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行圖譜分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)節(jié)點(diǎn)年輪最大，發(fā)表論文數(shù)量最多，其次是英格蘭、蘇格蘭、荷蘭、意大利、西班牙、德國(guó)等，其文獻(xiàn)中有關(guān)區(qū)域政策實(shí)施的成果對(duì)于我國(guó)開(kāi)展區(qū)域政策實(shí)踐具有一定參考價(jià)值。具體可參見(jiàn)表4。

（二）中國(guó)與英美日等國(guó)區(qū)域政策比較

美國(guó)、英國(guó)、歐盟等市場(chǎng)發(fā)育比較成熟，著力解決蕭條的老工業(yè)區(qū)域、欠發(fā)達(dá)區(qū)域、膨脹區(qū)域等問(wèn)題區(qū)域的市場(chǎng)體制和工業(yè)化問(wèn)題，[5]英國(guó)區(qū)域政策理論研究與運(yùn)用早在20世紀(jì)20年代就已經(jīng)開(kāi)始了。

1.中英區(qū)域政策比較。英國(guó)各區(qū)域在政治、經(jīng)濟(jì)等許多方面存在巨大差異，這使得英國(guó)成為歐洲最早實(shí)施區(qū)域政策的國(guó)家之一，其區(qū)域政策具有系統(tǒng)性和代表性。英國(guó)的區(qū)域可劃分為發(fā)展地區(qū)、中間地區(qū)、核心地區(qū)，即邊遠(yuǎn)地區(qū)、不夠繁榮但并未出現(xiàn)嚴(yán)重衰退的地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)，選定的主要問(wèn)題區(qū)域?yàn)樗ネ说貐^(qū)和邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。早在1928年，英國(guó)政府為解決北部經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)失業(yè)問(wèn)題，就設(shè)立了工業(yè)轉(zhuǎn)移委員會(huì)（Industrial Transference Board），以經(jīng)濟(jì)資助的形式實(shí)施促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域政策。由于這項(xiàng)區(qū)域政策所轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力十分有限，加之勞動(dòng)力會(huì)選擇性地從蕭條地區(qū)向繁華地區(qū)遷移，反而加劇了蕭條地區(qū)的衰退。第二次世界大戰(zhàn)之后，英國(guó)政府開(kāi)啟了全新的區(qū)域政策，先后于1945年和1947年實(shí)施《工業(yè)布局法》和工業(yè)發(fā)展許可證管理制度，并綜合使用財(cái)政和金融手段鼓勵(lì)企業(yè)到衰退地區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)選址和新建廠房，[6]該政策一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代中期，被稱為英國(guó)傳統(tǒng)區(qū)域政策。傳統(tǒng)區(qū)域政策改變了區(qū)域政策初期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路，轉(zhuǎn)而遵循以工作就工人的基本原則，促進(jìn)衰退地區(qū)工業(yè)發(fā)展，但政策所涉及的產(chǎn)業(yè)主要是原有的采掘、造船、鋼鐵和紡織業(yè)，政策工具以投資補(bǔ)貼和企業(yè)選址控制為主，政策完全由中央政府實(shí)施，行政干預(yù)性質(zhì)較濃且缺乏實(shí)施計(jì)劃。[7]這一時(shí)期，英國(guó)發(fā)布了《巴羅報(bào)告》（1940年）、《就業(yè)政策白皮書(shū)》（1944年）和《事務(wù)發(fā)展許可證》（1965年），旨在限制經(jīng)濟(jì)過(guò)密地區(qū)新增企業(yè)，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加就業(yè)。20世紀(jì)60年代，英國(guó)政府還實(shí)施了地區(qū)就業(yè)優(yōu)先計(jì)劃，對(duì)特定的失業(yè)率高的小區(qū)域性地區(qū)和開(kāi)發(fā)地區(qū)進(jìn)行援助。同時(shí)，教育和培訓(xùn)計(jì)劃、老開(kāi)發(fā)地區(qū)、特別發(fā)展地區(qū)（如最具發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)和特別開(kāi)發(fā)區(qū)）、中間地區(qū)，①也先后得到了資助。20世紀(jì)70年代，英國(guó)西北部、北部老工業(yè)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，其工業(yè)城市也頻現(xiàn)“內(nèi)城危機(jī)”并發(fā)生經(jīng)濟(jì)滯漲，區(qū)域政策并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的落實(shí)。自1984年起，開(kāi)始進(jìn)行重大調(diào)整，一改以往按區(qū)域資助且無(wú)實(shí)施計(jì)劃的不科學(xué)方式，實(shí)施根據(jù)企業(yè)條件進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)貼和匯兌風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的區(qū)域選擇性資助，在明確具體資助對(duì)象的同時(shí)提高了對(duì)中間地區(qū)的重視程度。此次調(diào)整將創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)能與是否資助及資助數(shù)額掛鉤，服務(wù)行業(yè)首次被納入補(bǔ)貼范圍。[8]

表4 WOS數(shù)據(jù)庫(kù)區(qū)域政策研究主要地域文獻(xiàn)數(shù)量及中心度統(tǒng)計(jì)

英國(guó)的區(qū)域政策與我國(guó)一樣也經(jīng)歷了一系列不斷調(diào)整和完善的過(guò)程，其思路從初期的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向了以工作就工人，問(wèn)題區(qū)域從前期的以衰退地區(qū)和邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主逐步轉(zhuǎn)向中間地區(qū)，政策工具從最初的金融補(bǔ)貼逐漸豐富，區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，這與我國(guó)區(qū)域政策的調(diào)整有類似之處。但是，英國(guó)區(qū)域政策的調(diào)整受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素影響，英國(guó)的區(qū)域政策一直注重通過(guò)改善就業(yè)來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平，而我國(guó)的區(qū)域政策則在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率。此外，英國(guó)的區(qū)域政策建立在不斷完善的法律法規(guī)框架下，這一點(diǎn)也值得我國(guó)借鑒。

2.中美區(qū)域政策比較。直到20世紀(jì)20年代末，美國(guó)仍然是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國(guó)家，大量工商業(yè)集聚的東北部地區(qū)和以落后農(nóng)業(yè)為主的南部地區(qū)之間差距懸殊。經(jīng)濟(jì)大蕭條在導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉與工人失業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步拉大了美國(guó)南北部區(qū)域的差距，導(dǎo)致羅斯福擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間不得不推行一系列包括聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付、制定區(qū)域規(guī)劃、開(kāi)展水利建設(shè)在內(nèi)的“新政”，這也是美國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上最早的區(qū)域政策，其目標(biāo)在于促進(jìn)南部落后地區(qū)尤其是田納西流域發(fā)展，縮小區(qū)域差距。為推動(dòng)“新政”的更好落實(shí)，美國(guó)頒布《麻梭淺灘與田納西流域開(kāi)發(fā)法》，并設(shè)立了專門的區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)——田納西流域管理局（TVA），專職負(fù)責(zé)田納西河與密西西比河流域的綜合開(kāi)發(fā)利用工作。[9]在這一階段，美國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行了大量的投入，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付曾一度占到了政府支出的近20%，田納西河流域人均收入大幅度提高，成為美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的成功典范。20世紀(jì)60年代，受兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，美國(guó)落后地區(qū)尤其是阿巴拉契亞地區(qū)境況惡化，失業(yè)率高企。為此，美國(guó)政府出臺(tái)《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》（1961年），設(shè)立地區(qū)再開(kāi)發(fā)管理局，把開(kāi)發(fā)地區(qū)失業(yè)問(wèn)題作為全美工作的重點(diǎn)，并確定了財(cái)政援助的步驟和目標(biāo)，隨后又制定了《公共工程和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法》（1965年）、《阿巴拉契亞區(qū)域開(kāi)發(fā)法》（1965年）等區(qū)域指向性法規(guī)，對(duì)《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》進(jìn)行了修訂，設(shè)立了阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)和部門，主要通過(guò)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)向落后地區(qū)提供財(cái)政援助，而不再對(duì)私營(yíng)企業(yè)提供直接援助。[10-12]后面的區(qū)域政策是對(duì)前面政策的延續(xù)和豐富，如1993年頒布的《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案》在明確具體城市與農(nóng)村受援地區(qū)基礎(chǔ)上，[13]依照該法案開(kāi)展稅收優(yōu)惠，實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)、環(huán)境保護(hù)等援助項(xiàng)目。

從美國(guó)歷年的區(qū)域政策實(shí)踐看，美國(guó)南北部地區(qū)最初在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上差異明顯，其區(qū)域發(fā)展也不均衡，在某種程度上與我國(guó)存在相似之處。美國(guó)的區(qū)域政策也是以聯(lián)邦政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，同時(shí)注意調(diào)動(dòng)各州政府共同參與，但其在政策目標(biāo)上具有一貫性，政策始終關(guān)注公平目標(biāo)，而我國(guó)的區(qū)域政策目標(biāo)則經(jīng)歷了由公平到效率再到公平的演變。在實(shí)施過(guò)程中，美國(guó)頒布了一系列專門的法律法規(guī)并成立了專門的職能部門進(jìn)行管理，通過(guò)實(shí)施增長(zhǎng)中心戰(zhàn)略突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的援助，同時(shí)注重依靠市場(chǎng)和地方政府的力量加快問(wèn)題區(qū)域投資環(huán)境改善和自我發(fā)展能力培育。

3.中日區(qū)域政策比較。日本的區(qū)域政策主要包括國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)政策、一般落后地區(qū)開(kāi)發(fā)政策、特定落后地區(qū)開(kāi)發(fā)政策三種。[14]從時(shí)間上看，其區(qū)域政策經(jīng)歷了由非均衡開(kāi)發(fā)到均衡開(kāi)發(fā)，再到協(xié)調(diào)、傾斜開(kāi)發(fā)的演變。

非均衡開(kāi)發(fā)階段（1945—1962年）。這個(gè)階段的區(qū)域政策以《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950年）為根本法律依據(jù)，制定土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃并在全日本范圍內(nèi)推行，通過(guò)河流整治提高水資源利用效率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，同時(shí)制定《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時(shí)措施法》（1952年），通過(guò)對(duì)特定地區(qū)實(shí)施防災(zāi)和土壤改善措施來(lái)推動(dòng)地區(qū)振興，[15]最終推動(dòng)全日本土地利用的合理化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)化。

均衡開(kāi)發(fā)階段（1962—2000年）。這一階段可根據(jù)日本全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)一步劃分為四個(gè)時(shí)期。在第一個(gè)規(guī)劃時(shí)期（1962—1968年），頒布了《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》和《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，為日本確定工業(yè)特區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)城市奠定了法律基礎(chǔ)。通過(guò)以這些工業(yè)特區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)城市（特別是“三灣一?！钡貐^(qū)）作為重點(diǎn)地區(qū)集中給予行政投資進(jìn)行據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，成功縮小了戰(zhàn)后日本的區(qū)域差距，并超越英國(guó)、法國(guó)、西德成為新興工業(yè)化國(guó)家。在第二個(gè)規(guī)劃時(shí)期（1969—1976年），為提高社會(huì)福利，改善人居環(huán)境，日本先后實(shí)施了《新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》《國(guó)土開(kāi)發(fā)利用法》等地區(qū)振興與開(kāi)發(fā)法律法規(guī)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)逐漸轉(zhuǎn)向綜合化，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)改善了環(huán)境質(zhì)量。在第三個(gè)規(guī)劃時(shí)期（1977—1986年），主要的政策目標(biāo)是形成穩(wěn)定的地區(qū)綜合環(huán)境，其代表性文件是1977年提出的《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》。在第四個(gè)規(guī)劃時(shí)期（1987—2000年），出臺(tái)了以多級(jí)分散型國(guó)土為目標(biāo)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并制定了《綜合保養(yǎng)地域整備法》，調(diào)動(dòng)娛樂(lè)休閑等行業(yè)私營(yíng)企業(yè)參與區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)的積極性，最終優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、行業(yè)間、部門間的均衡發(fā)展。

協(xié)調(diào)、傾斜開(kāi)發(fā)階段（2000年以來(lái)）。在這一階段，第五次國(guó)土規(guī)劃《21世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖》提出了規(guī)劃自然居住區(qū)、建設(shè)大城市、強(qiáng)化地區(qū)合作、構(gòu)建國(guó)際交流圈等政策目標(biāo)，[16]充分體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域合作以及人與自然、資源協(xié)調(diào)的高度重視。

總之，日本戰(zhàn)后區(qū)域政策各階段的總體目標(biāo)均為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和縮小地區(qū)差距，與我國(guó)的總體目標(biāo)一致，但對(duì)不同階段區(qū)域政策進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，日本的區(qū)域政策在具體目標(biāo)上與我國(guó)差別較大。更為重要的是，日本各時(shí)期均出臺(tái)了相關(guān)法律、規(guī)劃，為區(qū)域政策實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)，同時(shí)重視地方政府和私營(yíng)企業(yè)的主體作用。此外，中日在轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及戶籍制度等方面也存在較大差異。[17]

（三）中國(guó)與歐盟區(qū)域政策比較

1957年，歐共體（歐盟前身，1993年正式更名為“歐盟”）創(chuàng)始國(guó)簽署《羅馬條約》，將縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展作為歐共體的重要目標(biāo)。1958年，歐洲投資銀行建立，為歐共體區(qū)域政策發(fā)展項(xiàng)目提供貸款。同時(shí)，設(shè)立歐洲社會(huì)基金（ESF），支持勞動(dòng)力培訓(xùn)與落后企業(yè)發(fā)展。[18]歐洲社會(huì)基金一直是歐共體區(qū)域政策的主要工具，但由于區(qū)域政策力度較小，逐漸被1975年設(shè)立的區(qū)域發(fā)展基金（ERDF）取代。區(qū)域發(fā)展基金在設(shè)立當(dāng)年即投入2.58億埃居，占?xì)W共體財(cái)政預(yù)算的4.5%。到1986年，區(qū)域發(fā)展基金年度資助金額已經(jīng)高達(dá)33億埃居，占?xì)W共體財(cái)政預(yù)算的9%，是歐共體當(dāng)時(shí)資助金額最多、影響最大的一項(xiàng)基金。[19]歐洲區(qū)域發(fā)展基金的建立，標(biāo)志著歐共體區(qū)域政策的初步形成。在這一時(shí)期，受制于英德法等歐共體創(chuàng)始國(guó)，歐共體的區(qū)域政策主要集中在電力電信以及跨區(qū)域合作方面，未能形成兼顧全局的區(qū)域政策。

20世紀(jì)80年代，希臘、西班牙、葡萄牙的加入進(jìn)一步拉大了歐共體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差異，但區(qū)域發(fā)展基金高達(dá)33億埃居的年度資助經(jīng)費(fèi)，仍然主要投向落后區(qū)域和工業(yè)衰退區(qū)域，體現(xiàn)了歐共體創(chuàng)始國(guó)的意志。1987—1988年，《單一歐洲法令》推動(dòng)歐共體開(kāi)展一系列區(qū)域政策改革，分別將農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金融入結(jié)構(gòu)政策與結(jié)構(gòu)基金之中（同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定受益區(qū)域范圍），強(qiáng)調(diào)通過(guò)稅收減免、勞動(dòng)密集型技術(shù)補(bǔ)貼、落后區(qū)域建廠補(bǔ)貼等方式合理使用區(qū)域發(fā)展基金，防止落后區(qū)域因單一市場(chǎng)的建立而拉大與發(fā)達(dá)區(qū)域的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的融合。這是歐共體第一次區(qū)域政策改革，標(biāo)志著歐共體區(qū)域政策體系的形成和全局層面區(qū)域操作的開(kāi)始。[20]此后，其區(qū)域政策進(jìn)入發(fā)展期，其發(fā)展期又可劃分為1989—1993年、1994—1999年、2000—2006年、2007—2013年等若干規(guī)劃階段，不同階段其區(qū)域政策目標(biāo)和基金也不相同。

歐盟區(qū)域發(fā)展不平衡，歐盟15國(guó)中老成員國(guó)與葡萄牙、西班牙、希臘之間，歐盟15國(guó)與歐盟東擴(kuò)新增的12國(guó)之間，以及歐盟各國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)地域統(tǒng)計(jì)單元NUTS-2之間均存在較大差異。歐盟自成立以來(lái)，一直致力于促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，縮小區(qū)域差距，設(shè)立了結(jié)構(gòu)基金、凝聚基金、入盟準(zhǔn)備基金等多種區(qū)域援助基金，[21]出臺(tái)了一系列法規(guī)、規(guī)劃，進(jìn)行了多次目標(biāo)、管理和預(yù)算改革，其區(qū)域政策在一定程度上是積極的、成功的，因?yàn)槿绻麤](méi)有這些政策，區(qū)域發(fā)展很可能會(huì)更加不平衡。

歐盟與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然條件、政治體制等方面存在較大差異，但在人口數(shù)量、地域范圍、區(qū)域差距等方面又存在相似性。其在長(zhǎng)達(dá)50年的實(shí)踐中逐步形成了相對(duì)完善的區(qū)域政策系統(tǒng)，在制度基礎(chǔ)、政策工具、區(qū)域劃分、規(guī)劃制定、運(yùn)行機(jī)制等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)區(qū)域政策研究與實(shí)踐具有重要借鑒價(jià)值。在制度基礎(chǔ)方面，制定了《羅馬條約》《歐洲聯(lián)盟條約》《馬斯特里赫特條約》《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》《單一歐洲法令》等一系列法令條約，為歐盟區(qū)域政策援助目標(biāo)、基本原則、政策工具、政策內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)的確定，以及政策的實(shí)施和監(jiān)督等提供法律依據(jù)；[22]在政策工具方面，逐漸形成了包括結(jié)構(gòu)基金、凝聚基金、入盟準(zhǔn)備基金等在內(nèi)的多種類多層次的援助基金體系；在區(qū)域劃分方面，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地域統(tǒng)計(jì)單元將歐盟劃分成三個(gè)地域?qū)哟危⑷司鵊DP、失業(yè)率、參與率等指標(biāo)衡量區(qū)域差異，找出問(wèn)題區(qū)域（如落后區(qū)域、蕭條區(qū)域、膨脹區(qū)域），并確定地區(qū)劃分體系；[23]在規(guī)劃制定方面，自1989年以來(lái)，定期進(jìn)行區(qū)域政策規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)的政策目標(biāo)、政策工具、預(yù)算基金、作用區(qū)域，并確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管辦法等，形成了一套完整的規(guī)劃方案；在運(yùn)行機(jī)制方面，在相關(guān)法律條約框架下進(jìn)行分工與協(xié)作，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，對(duì)基金援助工作進(jìn)行調(diào)研和審批，要求接受基金的成員國(guó)遵循輔助性原則進(jìn)行資金配套，并建立項(xiàng)目獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，確保基金的合理使用與項(xiàng)目的順利開(kāi)展。此外，歐盟對(duì)就業(yè)和教育、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的高度重視也值得我國(guó)借鑒。

四、區(qū)域政策實(shí)踐啟示

在明確中外區(qū)域政策研究主體、熱點(diǎn)以及區(qū)域政策理論研究與實(shí)施狀況等的基礎(chǔ)上，可以得到如下啟示：

（一）歐美學(xué)術(shù)界高度關(guān)注區(qū)域政策研究，國(guó)內(nèi)宜進(jìn)一步加大研究力度，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域理論創(chuàng)新

從WOS數(shù)據(jù)庫(kù)的305篇文獻(xiàn)看，文獻(xiàn)數(shù)量最多的是美國(guó)和英國(guó)，分別達(dá)到45篇和36篇，其次是蘇格蘭、荷蘭、意大利、西班牙、德國(guó)、芬蘭、捷克、瑞典等歐美國(guó)家和地區(qū)，排名前十的國(guó)家和地區(qū)文獻(xiàn)數(shù)量累計(jì)達(dá)到160篇，占樣本文獻(xiàn)總量的52.46%。從聚類分類結(jié)果看，創(chuàng)新、集聚、歐盟、世界貿(mào)易組織、區(qū)位選擇等聚類是區(qū)域政策研究的主要內(nèi)容。根據(jù)關(guān)鍵詞突變分析，關(guān)鍵詞區(qū)域政策（Regional Policy）分別在 1977—1986年 和2011—2014年兩個(gè)時(shí)間段持續(xù)高頻出現(xiàn)，強(qiáng)度達(dá)到7.178和5.234，區(qū)域政策仍然是歐美國(guó)家高度關(guān)注的研究主題，而我國(guó)學(xué)者在WOS上發(fā)表的相關(guān)論文僅有4篇。從中國(guó)知網(wǎng)收錄的期刊文獻(xiàn)看，盡管文獻(xiàn)數(shù)量與集中度尚可，但研究?jī)?nèi)容比較陳舊。根據(jù)排名前十的區(qū)域政策研究關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次及中心度統(tǒng)計(jì)情況，排名前三的關(guān)鍵詞分別是區(qū)域政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，頻次分別達(dá)到242次、149次和52次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他關(guān)鍵詞。盡管近三年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在公共選擇、地方政府、結(jié)構(gòu)趨同、城市群等方面進(jìn)行了積極探索，但總體而言國(guó)內(nèi)區(qū)域政策領(lǐng)域仍然缺乏理論創(chuàng)新。

（二）計(jì)量統(tǒng)計(jì)和模型分析應(yīng)成為國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究的主流方法

從WOS數(shù)據(jù)庫(kù)區(qū)域政策研究聚類分析結(jié)果看，多變量統(tǒng)計(jì)分析（如面板數(shù)據(jù)模型、主成分分析模型、Logistic模型等）、準(zhǔn)隨機(jī)實(shí)驗(yàn)（QRT）、多目標(biāo)規(guī)劃（MOP）、可計(jì)算一般均衡模型（CGE）、局部政策效果估計(jì)（LATE）、雙重差分模型（DID）、三重差分模型（DDD）等方法在國(guó)外區(qū)域政策研究領(lǐng)域應(yīng)用較多，相關(guān)計(jì)量統(tǒng)計(jì)和模型分析也已逐漸系統(tǒng)化、科學(xué)化。然而，在我國(guó)區(qū)域政策研究領(lǐng)域，定性分析在很長(zhǎng)一段時(shí)間里占主導(dǎo)地位，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者仍然傾向于通過(guò)定性分析或者區(qū)域政策實(shí)施前后人均GDP、就業(yè)、區(qū)域差距等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較來(lái)說(shuō)明區(qū)域政策的影響或效果，不僅嚴(yán)重滯后于國(guó)外，而且不夠系統(tǒng)、全面和科學(xué)。比如，某區(qū)域某時(shí)期實(shí)施了某區(qū)域政策，只要相應(yīng)時(shí)期內(nèi)一些相關(guān)指標(biāo)呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)，就據(jù)此輕率得出該區(qū)域政策有利于區(qū)域發(fā)展的結(jié)論，卻并沒(méi)有考慮其他因素的作用。國(guó)內(nèi)要積極探索引入更多新的數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科的模型和方法，鼓勵(lì)學(xué)者采用計(jì)量統(tǒng)計(jì)和模型分析來(lái)研究區(qū)域政策。

（三）科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行區(qū)域劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定與實(shí)施，并形成良好的法律基礎(chǔ)

科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行區(qū)域劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)制定，是提高我國(guó)區(qū)域政策實(shí)施效果的重要條件。要分析我國(guó)區(qū)域政策制定與實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，在區(qū)域政策制定、實(shí)施、法律基礎(chǔ)及區(qū)域劃分等方面采取相應(yīng)的對(duì)策。其一，在區(qū)域政策制定與實(shí)施上，合理劃分中央與地方政府的責(zé)權(quán)利，對(duì)直接關(guān)系到本區(qū)域的戰(zhàn)略和規(guī)劃，在中央政府統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，重視地方政府的主體作用，鼓勵(lì)其根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H積極開(kāi)展政策的制定與實(shí)施工作；其二，在區(qū)域政策制定機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，要改革現(xiàn)有區(qū)域政策管理與行政機(jī)構(gòu)，成立專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域劃分、區(qū)域政策管理與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)，并建立配套發(fā)展基金；其三，在區(qū)域政策立法方面，要借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，改變以往主要依靠財(cái)政政策的狀況，通過(guò)立法引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展區(qū)域政策投融資渠道，在豐富區(qū)域政策工具的同時(shí)，提高政策工具的穩(wěn)定性和透明度，確保區(qū)域政策的有效性與可持續(xù)性；其四，在區(qū)域劃分上，現(xiàn)有區(qū)域劃分地域范圍過(guò)大，不能反映其內(nèi)部區(qū)域差異與城鄉(xiāng)差異，所制定的區(qū)域政策不具有針對(duì)性，這種撒胡椒面式的政策投入往往難以有效形成增長(zhǎng)極，有必要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域的概念，打破行政區(qū)域界限，通過(guò)進(jìn)一步的區(qū)域細(xì)分明確區(qū)域的特殊性與政策定位，進(jìn)而站在統(tǒng)籌國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)的高度，合理銜接并優(yōu)化區(qū)域空間布局，充分發(fā)揮并利用優(yōu)勢(shì)區(qū)域的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

五、結(jié)論

區(qū)域政策是政府調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要工具。采用CiteSpace知識(shí)圖譜工具，對(duì)中國(guó)知網(wǎng)和WOS數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類和突變分析，系統(tǒng)分析并比較中外區(qū)域政策研究機(jī)構(gòu)、作者、熱點(diǎn)等，著重通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)比較國(guó)內(nèi)外區(qū)域政策實(shí)施狀況，得出如下結(jié)論：

（一）中外研究熱點(diǎn)及趨勢(shì)不同

結(jié)合關(guān)鍵詞LLR聚類，優(yōu)惠政策、區(qū)域不平衡、問(wèn)題區(qū)域、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域政策構(gòu)成了國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究的主要熱點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、創(chuàng)新、知識(shí)以及歐盟、世界貿(mào)易組織等組織機(jī)構(gòu)的區(qū)域政策、貿(mào)易政策等構(gòu)成了國(guó)外區(qū)域政策的研究熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外存在較大差別。采用突變?cè)~（Burst Terms）進(jìn)行關(guān)鍵詞突變分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究中，公共選擇、地方政府、結(jié)構(gòu)趨同、城市群等關(guān)鍵詞均出現(xiàn)于2014年，代表著該領(lǐng)域的研究趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移支付和區(qū)域協(xié)調(diào)也是該領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的研究主題。而國(guó)外區(qū)域政策研究大致經(jīng)歷了從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到關(guān)注歐盟、世界貿(mào)易組織等區(qū)域政策的過(guò)渡，且近年來(lái)越來(lái)越關(guān)注區(qū)域政策的微觀與城市層面（如企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)、公共產(chǎn)品、全球城市等），經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、集聚理論、區(qū)位選擇理論、博弈分析等也成為該領(lǐng)域重要的理論基礎(chǔ)和分析方法。

（二）中外研究主體存在一定差異

根據(jù)對(duì)中外區(qū)域政策高產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)及作者的統(tǒng)計(jì)，國(guó)外的思克萊德大學(xué)位居研究機(jī)構(gòu)首位，作者沒(méi)有形成穩(wěn)定的高產(chǎn)作者群。國(guó)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)在發(fā)表論文數(shù)量、所占比重上均高于國(guó)外且論文集中度高，基本形成了高產(chǎn)作者群，表明國(guó)內(nèi)區(qū)域政策理論研究已經(jīng)達(dá)到較高水平，但中外作者群仍然不夠穩(wěn)定。

（三）國(guó)外區(qū)域政策實(shí)施高度重視政策思路、目標(biāo)制定、法律支持、區(qū)域劃分、運(yùn)行機(jī)制的作用

英國(guó)在區(qū)域政策實(shí)施過(guò)程中把思路從初期的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)到了以工作就工人上，問(wèn)題區(qū)域從前期的以衰退地區(qū)和邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主逐步轉(zhuǎn)到了中間地區(qū)。其政策工具單一，區(qū)域政策調(diào)整受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素影響，但一直注重通過(guò)改善失業(yè)狀況促進(jìn)社會(huì)公平，而我國(guó)的區(qū)域政策則在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率。美國(guó)的區(qū)域政策以聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付為主要手段，注重調(diào)動(dòng)各州政府共同參與，政策始終關(guān)注公平，而我國(guó)的區(qū)域政策目標(biāo)則經(jīng)歷了由公平到效率再到公平的演變。在實(shí)施過(guò)程中，美國(guó)注重法律法規(guī)與職能部門的作用，通過(guò)實(shí)施增長(zhǎng)中心戰(zhàn)略突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的援助，同時(shí)注重依靠市場(chǎng)和地方政府的力量推動(dòng)問(wèn)題區(qū)域投資環(huán)境的改善和自我發(fā)展能力的培育。第二次世界大戰(zhàn)后，日本區(qū)域政策各階段的總體目標(biāo)均為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，但具體目標(biāo)與我國(guó)差別較大。日本在區(qū)域政策各時(shí)期均出臺(tái)了相關(guān)法律、計(jì)劃、規(guī)劃，為區(qū)域政策實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)，同時(shí)重視地方政府與私營(yíng)企業(yè)的主體作用。歐盟作為世界少有的大型超國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織，其區(qū)域發(fā)展差異大，內(nèi)部國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但其自成立以來(lái)，一直致力于促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，縮小區(qū)域差距，設(shè)立了結(jié)構(gòu)基金、凝聚基金、入盟準(zhǔn)備基金等多種區(qū)域援助基金，出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)劃，進(jìn)行了多次目標(biāo)、管理和預(yù)算改革，在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成了相對(duì)完善的區(qū)域政策系統(tǒng)，在制度基礎(chǔ)、政策工具、區(qū)域劃分、規(guī)劃制定、運(yùn)行機(jī)制等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

因此，我們要依托計(jì)量統(tǒng)計(jì)、模型分析等研究方法，加強(qiáng)區(qū)域政策研究特別是區(qū)域政策評(píng)估研究，發(fā)揮區(qū)域政策理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，并通過(guò)科學(xué)和規(guī)范的區(qū)域劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)制定等提高我國(guó)區(qū)域政策實(shí)施的有效性，為我國(guó)區(qū)域政策研究與實(shí)踐提供借鑒。

注釋：

①英國(guó)這一區(qū)域政策援助的主要對(duì)象是衰退地區(qū)和特別開(kāi)發(fā)區(qū)，老開(kāi)發(fā)地區(qū)基本屬于衰退地區(qū)，特別開(kāi)發(fā)區(qū)指問(wèn)題嚴(yán)重，需要政府實(shí)施援助的特別發(fā)展地區(qū)，而中間地區(qū)因問(wèn)題不太嚴(yán)重往往很難得到援助。

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責(zé)任編輯：陳詩(shī)靜

Comparative Analysis of Chinese and Foreign Regional Policy：Theoretical Summary and Practical Enlightenment——based on the Quantitative Study of CiteSpace's Knowledge Map

HU Chun-yang1and LIAO Xin-lin2
（1.Nankai University，Tianjin300071，China；2.Anhui University of Finance and Economics，Bengbu，Anhui233030，China）

Regional policy is the important tool that can be used by the government to adjust regional economic spatial structure and promote the balanced development of regional economy.With the help of CiteSpaces’s knowledge map，a total of 496 papers in CNKI database and 305 papers in the ISI Web of Knowledge database core collection of journal articles are selected as research objects to carry out keyword clustering analysis and mutation analysis，and compare domestic and foreign regional policy research institutions，authors，research hot spots and implementation situation.It is found that：there are some differences in research subject；the research hot spots and trends are different at home and abroad，and the implication of foreign regional policy pays more attention to policy thinking，target formulation，legal support，regional segmentation，and operational mechanism.To improve the effectiveness of Chinese regional policy implementation and research，we should accelerate regional policy research，especially regional policy evaluation research，with the help of quantitative statistics and modeling analysis，give full play to the guidance role of regional policy theory on practice，and improve the effectiveness of Chinese regional policy implementation by scientific and standardized regional segmentation，institution setting up，and the formulation and implementation of policy laws and regulations.

regional policy；CiteSpace；keyword clustering and mutation；main researcher；research hot spot

F061.5

A

1007-8266（2017）06-0097-09

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.06.012

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2017-05-02

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“財(cái)政政策波動(dòng)性測(cè)度、影響機(jī)理、決定因素與政策含義”（71473280）；安徽省教育廳高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“財(cái)政政策波動(dòng)性對(duì)居民消費(fèi)的影響：理論研究與經(jīng)驗(yàn)分析”（SK2015A217）

胡春陽(yáng)（1979—），男，江西省進(jìn)賢縣人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)分析；廖信林（1979—），男，江西省贛州市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，碩士生導(dǎo)師，博士，副教授，主要研究方向?yàn)樨?cái)政政策、R&D政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。